北京成為史上積分落户政策門檻最高城市

根據日前公示的《北京市積分落户管理辦法(徵求意見稿)》要求，落户北京的基本條件包括：有北京居住證、年齡不滿45週歲、在京連續繳納社保7年以上、符合計生政策、無犯罪記錄等。另外，還有附在後面的近十個加減分項。記者對比發現，單從基本條件看，北京遠高出已實施積分落户政策的上海、廣州、天津等城市，成為“門檻最高”的積分落户城市。

同樣在北京工作和生活，擁有北京户口的人士可以享受到的福利待遇遠遠超過“外來人口”。甚至在“人生大事”上，在關心對方有無房產、車之外，還會有“有沒有北京户口”這樣的現實考驗。在記者本人周圍朋友圈中，因户口問題遭家長反對而分手的情侶屢見不鮮。

擁有北京户口享受哪些“獨特”福利?最直接的便是住房。步入婚齡，若沒有北京户口，購買一套婚房需要辦理有效暫住證、連續5年繳納社會保險和個人所得税;而對於擁有北京市户口的成年單身人士，只要名下沒房就可以購買，以家庭為單位可以購買兩套房產。

若是準備在北京久居，孩子接受的教育資源也是天壤之別。對於非京籍兒童，入學需要審核“五證”(法定監護人務工證、實際住所居住證、全家户口簿、在京暫住證、户籍所在地相關部門出具的無監護條件證明)。面對決定人生命運的大學聯考時刻，須回老家參加大學聯考，雖然今年開始北京開始允許異地大學聯考，但是侷限於報考高職類考生。對於北京户籍的孩子，在義務教育、會考、大學聯考等均不受限制。

另外有無北京户口，享受到的養老資源也是不盡相同。北京人士只要達到退休條件並按規定累計繳納2019年基本養老保險費就可享受養老待遇。而外地人口則需要在北京市工作並累計繳納2019年養老保險費。

12月15日，國家應對人口老齡化戰略研究祕書組副組長黨俊武接受《華夏時報》記者採訪時則表示，北京積分落户政策門檻高，與比較側重由城六區向周邊地區疏散功能有關，該政策有利於引導人口有序流動。

史上最嚴

繼上海、廣州、天津出台積分落户政策之後，北京終於姍姍來遲。

早在今年初，北京市在《2019年北京市政府工作報告重點工作分工方案》中提出，居住證、積分落户政策的研究制定任務將在12月底完成。

12月7日，北京市委《關於制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》全文對外發布，旨在要求全面落實疏解非首都功能任務，集中力量在通州建設市行政副中心;與此同時，提出了將嚴格控制人口規模，實施居住證制度，穩妥推進在京穩定就業和生活的常住人口的落户工作。

記者從徵求意見稿中瞭解到，除了上述幾個積分落户的基本條件外，後面還附有涉及申請人的教育程度、居住區域、就業區域、納税額度、專業技術、信用記錄、守法記錄等多個加減項以及相關分值，但並未具體提出多少分數線對應的申請情況。

即便不算減分項，按照網上流傳的“北京積分落户”計算器只計算所有加項，即按最高標準可得101分，測試給出的結論是：此分值在全北漂中排77255名。也就是説，即便按照最高標準得出了極限分值，依然不能肯定可以落户北京。

根據北京市委市政府此前已做出的決策，到2020年，北京市的常住人口須控制在2300萬人。這意味着，未來5年內，北京只剩不到150萬人的人口增長空間，平均每年不到30萬人。

“北京的人口壓力比其他城市都大，為此，北京積分落户的門檻肯定會更高，申請涉及的條件範圍也會更多一些。”12月15日，京師律師事務所律師劉江平對《華夏時報》記者説，“雖然北京相關人口的基數比較大，但相比已經實施了積分落户的地區，北京每年申請下來的人數不過萬人。”

據瞭解，2019年至2019年通過積分制得到廣州户口的人數僅為6000人，何況北京積分落户政策限制人口過快增長的導向性更為明顯。

優化人口結構

如果你把北京積分落户簡單理解成北京在吸納外地人進京就錯了。北京在人口已現擁擠背景下的户籍改革，還要兼顧引導人口流向、優化城市結構的職能。

記者注意到，徵求意見稿中的加減分項部分明顯有異於其他地區政策的內容，部分積分完全與城六區(東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐台區、石景山區)掛鈎，而且分值相對較高。

比如，就業地和居住地均由城六區轉移到本市其他行政區的申請人，滿1年，積4分;滿2年，積8分;滿3年及以上，積12分。相反，就業地和居住地均由本市其他行政區轉移到城六區的申請人，滿1年，減4分;滿2年，減8分;滿3年及以上，減12分。就業地和居住地其中一項發生變化時分值同樣有相應的變化。

“這是北京根據首都功能的定位以及地區實際情況進行的調整，一方面要嚴控人口增長，在這個目標下來設定積分落户制度;另一方面，要加強城市功能的規劃、產業結構的調整、服務設施外移等手段，進行相關人口疏散。”黨俊武説。

在黨俊武看來，人隨業走，城六區企業外遷是趨勢，同樣符合北京未來的“十三五”規劃。北京市“十三五”規劃的建議提出，未來5年要嚴格控制北京人口規模，積分落户便是為了實現這個目標的舉措之一。

據統計，2019年，北京市城六區常住人口為1276.3萬人。而北京市“十三五”規劃的建議提出，未來5年要嚴格控制北京人口規模，城六區常住人口比2019年下降15%左右，也就是説，東城、西城、海淀、朝陽、豐台和石景山的人口將不增反降，預計將減少近200萬人。

不過，針對該政策持有反對意見的專家也不在少數。人文經濟學會特約研究員黃文政認為，調整經濟結構、發展高端產業，需要高素質的人才，但這種高門檻是伴隨城市發展和需求油然而生的，而不是人為設置的。

黃文政舉例稱，過去30年來，北京城區人口翻了多倍，但北京並沒有垮掉，而是變得更好：人均住宅面積從不到7平方米增至近30平方米，地鐵線路從2條增至14條，機場年客流量從100多萬增至8500萬，去上海的航班從每天幾班增至上百班。在他看來，北京這次設定天花板的最後結果一定會被經濟規律的現實衝破。

“我對積分落户類的户籍限制一直持反對意見，户籍政策的改革方向應是逐步放鬆直至完全取消限制。”黃文政對《華夏時報》記者説。