縣惠民政策落實年活動實施方案

鄉鎮黨委、政府，縣委各部委，縣直各部門,各羣眾團體：

為深入貫徹黨的xx屆四中全會和中央經濟工作會議精神，進一步加強黨的各項惠民政策的落實，推進基層黨風廉政建設，切實解決羣眾反映強烈的突出問題，保證各項惠民資金落實到位，推動我縣基層黨風廉政建設工作上水平。根據市委發（XX）19號《關於印發＜市“惠民政策落實年”活動實施方案＞的通知》精神，縣委、縣政府決定，在全縣開展“惠民政策落實年”活動。為確保該項活動紮實有效開展，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧**理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，高度關注民生，致力改善民生，主動服務民生，緊緊圍繞經濟社會發展和社會穩定大局，把維護好、實現好、發展好人民羣眾的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點，着力解決惠民政策落實和人民羣眾生產生活中的突出問題，規範和完善惠民資金管理、使用和監管機制，完善基層“三務”公開和民主管理制度，切實維護人民羣眾的切身利益，為推進縣域經濟新一輪發展提供堅強的政治保障。

二、工作目標

（一）黨員幹部貫徹落實惠民政策的自覺性明顯增強。通過紮實開展“惠民政策落實年”活動，促使全縣各級領導班子和廣大黨員幹部充分認識關注民生、改善民生、保障民生和加強基層黨風廉政建設的重要性和必要性，增強落實各項惠民政策和加強基層黨風廉政建設的自覺性和責任感，進一步改進工作方式方法，正確執行國家和省、市各項惠民政策。

（二）黨員幹部的作風明顯轉變，損害人民羣眾利益的突出問題得到有效解決。通過紮實開展“惠民政策落實年”活動，認真解決基層幹部思想作風、工作作風、生活作風等方面存在的突出問題。切實解決惠民政策執行不到位，截留挪用惠民資金，發放惠民資金物資中弄虛作假、優親厚友、吃拿卡要、效率低下等社會關注、羣眾反映強烈的問題，狠剎嚴重損害人民羣眾利益的不正之風，以基層黨風廉政建設的實際成果取信於民。

（三）人民羣眾對執行惠民政策的滿意度進一步提高。通過紮實開展“惠民政策落實年”活動，深入推進鄉鎮、村（社區）政務公開、村務公開和黨務公開，規範操作程序，推行“陽光”操作，健全工作機制和監督機制，公平公正落實惠民政策，認真受理羣眾反映的問題。實行基層站所辦事公開制度，完善首問責任制、限時辦結制、績效考核制等制度，不斷提高基層站所的公信力和執行力，切實提高人民羣眾對惠民政策落實和基層黨風廉政建設各項規定執行情況的滿意度。

（四）保障惠民政策落實和加強基層黨風廉政建設的體制機制得到進一步完善。通過紮實開展“惠民政策落實年”活動，從資金管理、資金分配、發放程序、幹部政績考核和工作機制等方面研究制定保障惠民政策落實的一系列工作制度、工作措施和工作辦法，建立和完善公開公平、規範透明、程序簡化、方便羣眾的惠民政策落實機制；基層黨風廉政建設的各項制度逐步健全，對基層黨員幹部的管理和監督進一步強化,努力使各項惠民政策的落實步入制度化、規範化的軌道。

三、基本原則

——堅持服務大局的原則。緊緊圍繞改革發展穩定的大局，切實解決黨風政風方面影響改革發展穩定的主要問題，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，調動和保護基層黨員幹部的積極性和主動性，促進全縣經濟平穩較快發展和政治社會持續穩定。

——堅持分類指導的原則。根據不同層次、不同部門、不同崗位工作性質和職能，加強分類指導，提出開展“惠民政策落實年”活動的具體要求，精心組織實施。採取村（社區）、鄉鎮、縣自下而上的辦法，認真清理歸類惠民政策項目，編制惠民政策目錄，方便羣眾直接瞭解和掌握政策。

——堅持注重實效的原則。根據活動方案、工作目標,結合本鄉鎮、本部門、本單位的特點和實際,制訂切實可行的工作方案,認真查找落實惠民政策（）和加強基層黨風廉政建設中存在的突出問題，明確重點解決的問題，提出改進和加強的辦法措施。

——堅持羣眾參與的原則。充分發揮政府主導作用，協調相關部門，動員社會力量，吸收羣眾參與，充分發揮羣眾的參與權、知情權、表達權、監督權，真正做到廣納羣言，傾聽民聲，瞭解民意，集中民智，認真聽取並尊重羣眾的意見和建議，真誠接受羣眾的監督，把羣眾滿意不滿意作為衡量“惠民政策落實年”活動成效的重要標準。

——堅持公開透明的原則。將惠民政策資金物資項目、享受範圍、享受對象、享受標準等作為政務公開、村務公開、基層黨務公開的重要內容，在嚴格審核把關的基礎上，定期如實予以公開公示，實行“陽光”操作，增強落實的透明度，保障羣眾的知情權和監督權。

——堅持機制創新的原則。各鄉鎮、各部門、各單位在制定具體活動方案時，要充分總結以往的實踐經驗，結合新階段新形勢的變化，不斷探索保障惠民政策落實和加強基層黨風廉政建設的措施和辦法，在實踐中豐富和完善“惠民政策落實年”活動的內容。

四、活動範圍及內容

（一）活動的範圍

各鄉鎮、縣直有關部門、駐景有關單位，各行政村（社區）。

（二）活動的內容

1、認真落實糧食直補、農業生產資料綜合補貼、良種補貼、全膜雙壟溝播旱作農業技術推廣補助、測土配方施肥補貼、退耕還林（草）補助、農機具購置補貼、國家良種奶牛補貼、能繁母豬補貼、能繁母豬保險保費補貼、家電下鄉補貼等政策。

2、認真落實義務教育階段“兩免一補”、貧困大學生生源地助學貸款、新型農村合作醫療等政策，着力解決羣眾上學難、看病難的問題。

3、認真落實農村居民最低生活保障、城市居民最低生活保障、城市低保人員醫療保險、農村五保户供養、鄉村醫生補助、死亡撫卹、傷殘撫卹、在鄉復員及退伍軍人生活補助、義務兵家屬優待金、高齡老人生活補助、職業培訓補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、困難職工救助、農村特困家庭醫療救助、純農户零就業家庭本科以上畢業生安置、計劃生育特困家庭救助、農村二女户節育獎勵、農村部分計劃生育獎勵扶助、領取《獨生子女父母光榮證》獎勵、高齡老人特殊補貼、扶貧救助、救災救濟、農村貧困户危房改造和災民建房補助、城鎮最低收入家庭住房保障等政策。

4、認真落實工商出口貨物“免、抵、退”税政策、對涉農產品初加工經營項目的企業可享受免徵企業所得税的優惠政策、糧食企業增值税免徵政策、車輛購置税税收優惠政策、下崗再就業税收優惠政策、軍轉幹部就業税收優惠政策、隨軍家屬就業税收優惠政策、城鎮退役士兵就業税收優惠政策、殘疾人就業税收優惠政策。

5、中央、省、市、縣出台的用於改善羣眾生產、生活、衞生、教育、就業等條件，提高羣眾收入水平的等政策，以及縣委、縣政府承諾為民興辦的棚户區改造及城鄉困難羣眾住房保障工程、萬名勞動力轉移培訓工程、縣城供水管網改造工程、百公里渠道襯砌工程、百公里通村道路硬化工程、農村教育環境改善工程、農村沼氣池及無害化衞生廁所建設工程、萬畝高標準農田建設示範工程等“十件惠民實事”。

五、方法步驟

活動從XX年3月10日開始，至12月25日結束，分五個階段進行。

（一）安排部署階段（3月10日至4月15日）

各鄉鎮和縣直各有關部門成立開展“惠民政策落實年”活動領導小組和辦公室，研究制定具有較強針對性和操作性的實施方案和工作計劃，明確活動的指導思想、工作目標、基本原則和具體任務，召開本鄉鎮、本部門開展“惠民政策落實年”活動工作動員大會，精心組織，紮實安排，全面部署，確保“惠民政策落實年”活動紮實有效開展。並將活動實施方案和領導小組及聯繫電話，報縣“惠民政策落實年”活動領導小組辦公室。

（二）自查自糾階段（4月16日至6月15日）

各鄉鎮和各部門對本鄉鎮、本部門組織實施的各項惠民政策進行全面清理，分類彙總，並將基本內容、實施範圍、操作規程、政策標準等進行全面公示，方便羣眾監督。同時，認真分析檢查在落實惠民政策落實過程中存在的突出問題，對自查出的突出問題，認真進行自糾，做到即知即改，邊查邊改。主要看強農惠民資金管理方面是否有擠佔、挪用問題；是否有套取、截留問題；是否有抵扣、代扣其它款項問題；是否有貪污、私分問題；是否按照規定程序撥付、按規定用途使用；是否有救災資金和其它經費混賬管理、公款私存和個人保管等問題；各項惠民資金髮放的時間、對象、標準、範圍、方式是否符合規定，是否做到了公開、公正、透明。對自查出的問題不及時糾正、弄虛作假欺騙組織，甚至頂風違紀的，按照有關規定，在追究直接責任人責任的同時，從嚴追究有關領導的（）責任。各鄉鎮和縣直各有關部門於6月10日前將自查自糾情況形成書面材料上報縣“惠民政策落實年”活動領導小組辦公室。

（三）整改完善階段（6月16日至9月10日）

各鄉鎮和縣直各有關部門要針對自查出的問題，制定行之有效的整改方案，明確整改落實的目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、承辦人員的責任。要緊緊抓住整改這個關鍵環節，按照“問題不解決不放過、整改不到位不通過”的要求，對自查中發現的問題和羣眾反映的問題要認真梳理，逐條整改，做到整改目標、任務、措施、方法、責任、要求“六個明確”。整改完善情況要定期向“惠民政策落實年”活動領導小組報告，並向羣眾通報。同時，認真總結經驗，創新惠民政策管理工作機制，從實施範圍、主要內容、操作流程、實施步驟等方面研究制定保障惠民政策落實的制度和措施，各鄉鎮要對惠民政策落實的各項制度進行認真梳理，修訂完善，編印成冊，形成落實惠民政策的長效機制。各鄉鎮、縣直各有關單位要適時召開人大代表、政協委員、特邀監察員和羣眾代表參加的評議大會，對本鄉鎮、本部門惠民政策落實情況進行羣眾滿意度測評。

（四）督查落實階段（9月11日至10月31日）

縣“惠民政策落實年”活動領導小組辦公室抽調專人組成督查組，深入鄉鎮和村（社區）採取查閲資料、走訪羣眾、座談等形式，對各鄉鎮、各部門開展“惠民政策落實年”活動以來安排部署階段、自查自糾階段、整改完善階段的各項措施任務落實情況進行全面督促檢查。對督查中發現的問題要進一步梳理歸納，當時能夠整改落實的要立即整改落實，需要逐步整改落實的，要積極創造條件整改落實，需要有關方面協調落實的，要主動協調落實；對牽涉面廣、羣眾反映較為突出的問題，要督促重新擬定整改方案，明確整改時限和整改責任人，全面整改落實；對羣眾反映強烈的問題和存在問題較多的部門、單位，將進行集中整治和重點督辦，真正解決一批熱點難點問題，確保“惠民政策落實年”活動取得實質性效果。同時，要強化社會監督，通過公開投訴電話、設立意見箱、接待來信來訪等方式，暢通羣眾反映問題的渠道，抓好羣眾投訴問題的受理和查處工作。

（五）總結驗收階段（11月1日至12月25日）

各鄉鎮和縣直各有關部門必須在11月10日前向縣“惠民政策落實年”活動領導小組上報開展活動工作總結。縣“惠民政策落實年”活動領導小組成立檢查驗收組，集中時間就各鄉鎮、縣直各有關部門對“惠民政策落實年”活動開展的重視程度、自查自糾的深度、解決問題的力度、羣眾滿意的程度、健全完善工作機制等情況進行全面總結驗收，並督促重點抓好建章立制工作，切實鞏固監督檢查成果，建立健全落實惠農政策的配套措施，規範和完善惠民資金管理、使用和監管機制，推進基層黨風廉政建設的深入開展。縣“惠民政策落實年”活動領導小組將對各鄉鎮、縣直各有關部門“惠民政策落實年”活動開展情況進行羣眾滿意度測評，對領導不重視、措施落實不到位、圖形式、走過場、敷衍了事、羣眾滿意度低的鄉鎮和部門限期整改，在XX年度景泰縣落實黨風廉政建設責任制推進懲治和預防腐敗體系建設檢查考核中實施一票否決，取消領導班子和領導幹部個人評優資格。

六、保障措施

1、統一思想認識,加強組織領導。開展“惠民政策落實年”活動，是當前我縣認真貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神，深入落實科學發展觀的有效載體，也是着力維護羣眾利益的重要舉措。各鄉鎮、縣直各部門、各單位必須從講政治、講大局，維護社會和諧穩定的高度，充分認識開展“惠民政策落實年”活動的重要意義，切實把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，列入重要議事日程，抓緊抓好，抓出實效。為確保“惠民政策落實年”活動取得實效，縣上成立了“惠民政策落實年”活動領導小組，負責“惠民政策落實年”活動的組織領導，安排部署、督促檢查和總結驗收等工作。各鄉鎮、縣直各有關部門也要成立相應的機構，指定專人，明確工作任務，靠實工作責任，狠抓工作落實，在全縣上下形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

2、加強輿論宣傳,營造良好氛圍。要充分利用廣播電視、報刊、政務公開欄等多種形式,廣泛宣傳各項惠民政策的基本內容、操作規程，真正使惠民政策家喻户曉，為開展“惠民政策落實年”活動營造良好的輿論氛圍。新聞媒體要通過開闢專欄和製作專題片，集中對全縣“惠民政策落實年”活動開展情況進行宣傳報道,及時報道活動開展中湧現出的先進典型，推廣好經驗好做法，努力使“惠民政策落實年”活動取得廣泛的社會影響和良好的社會效果。

3、強化監督檢查，嚴格責任追究。縣“惠民政策落實年”活動領導小組定期深入各鄉鎮、各部門，採取接受羣眾舉報、進村入户走訪、調查問卷等方式進行重點抽查和督查，及時掌握活動的進展情況，研究解決活動中出現的新情況、新問題，總結和推廣不同層次和類別的經驗，確保“惠民政策落實年”活動健康有序進行。各鄉鎮和縣直各有關部門要設立舉報箱、舉報電話，接受羣眾舉報，認真處理羣眾檢舉和反映的問題。各級紀檢監察機關要充分發揮監督監察職能，加大監督檢查的力度，對活動中圖形式、走過場，自查自糾不力，羣眾反映問題得不到有效解決的，要按照有關規定，嚴肅追究有關責任人的責任，並在新聞媒體公開曝光。

4、完善制度措施，建立長效機制。通過開展“惠民政策落實年”活動，各鄉鎮、各部門要制定完善落實各項惠民政策的措施和辦法，建立健全科學規範的惠民政策實施、管理、監督機制，使各項惠民政策管理工作長效化，工作機構長期化，工作人員穩定化，在全縣逐步形成惠民政策管理民主，程序規範，操作“陽光”，運轉高效的長效機制。