關於落實對殘疾人優惠政策的調查報告

在省殘聯的統一部署下，2004年4月5日至15日，市殘聯組織專班圍繞殘疾人的定救、税費、減免醫療保障等方面並特別對全市落實《黃石市扶助殘疾人暫行規定》的情況進行了調研。調研中通過座談會、走村入户、訪問工商、税務、財政、教育和民政等有關單位的方法，瞭解了優惠政策落實的基本情況，發現了一些問題，對問題產生的原因進行了深刻分析，並提出了相關對策和建議。

一．基本情況

我市轄四區一縣一市，殘疾人總數有12.5萬。這次調研涉及大冶市、陽新縣、西塞山區、黃石港區，城市調查點選擇了聯合村、十五冶、東風路、太子灣、冶鋼村、大橋、磁湖、黃印村等8個社區；農村調查點選擇了王英、靈鄉、劉仁八、羅橋和還地橋五個鎮的13個村，訪問殘疾人55人。

調查結果表明：大部分地區執行了中央、省、市優惠殘疾人、保障他們合法權益的法律法規和政策，但不徹底不全面；少數村對政策不瞭解，農村中殘疾人享受優惠政策的不多；殘疾人狀況與社會平均發展水平還存在不小的差距，有的方面存在拉大的趨勢；大部分殘疾人的基本生活沒有保障。具體地説：

定救方面，城市殘疾人貧困户基本做到了應保盡保，殘疾人憑《殘疾人證》優先享受人平156元的城市最低生活保障標準，對重殘者還採取上浮50—100%的方法來保障其基本生活。西塞山區無房無工作的殘疾人洪斌在社區領到每月312元。黃石港區有殘疾人特困户295户，而城低保擴大到696户殘疾人。農村殘疾人的定救主要通過農低保來實現，但農低保標準低、面窄，陽新王英鎮是國家貧困縣中最有代表性的鄉鎮，集邊、窮、庫區於一身，全鎮4.7萬人中貧困人口占80%，縣裏分下來的農低保指標是610人，2240名殘疾人中只有160人享受到，而且這人平10元標準的錢還不能按時發下來。

税費減免方面，城鄉殘疾人個體工商户對税務和工商執行優惠政策比較滿意。陽新工商局北門分局轄區收取管理費時根據殘疾程度不同酌情減免殘疾人39户，雙生分局則全免殘疾人“麻木”車主的管理費，減半收取個協會費。大冶工商局雖然沒有接到專門優惠殘疾人的文件，但一直採取扶持下崗職工，減免特困户工商管理費的政策，殘疾人身在其中享受減免照顧。農業税減免政策出台以來，全市殘疾人農民和健全人一樣享受3%的優惠政策。今年經濟實力較強的靈鄉鎮率先取消農業税，黃石經濟開發區也隨後宣佈取消農業税。湖北省農業税減免管理暫行規定中對殘疾人按重、中、輕不同殘疾程度分別減免税100%、50%、30%的特別照顧政策因年初頒佈，宣傳沒到位，此政策沒有普及貫徹落實。多數殘疾人擔心往年拖欠的農業税款會在今後被村裏抵扣，雖然去年就沒收了，但村裏沒明確勾銷。王英鎮泉豐村就有殘疾人反映村組沒有和殘疾人算清積欠款，擅自將國家發給庫區農民的糧補抵扣，直到去年上級發糧補一律要村民本人簽字時，才使矇在鼓裏的殘疾人始知有糧補這回事。還有，殘疾人困難户子女學雜費減免面不寬。

醫療保障方面：訪問的殘疾人普遍對就醫有意見，小病拖着不敢進醫院，大病四處向親友借錢，絕大多數殘疾人醫療無保障。羅橋五個村七户殘疾人家庭中就有五個患重病或大病,債台高築,生活難以為計。他們都要求醫療救助。居住在西塞山八泉街辦的前截肢世界冠軍、省勞模陸林今年46歲，已有三十年工齡但因廠裏今困難無法為他繳醫療保險，也時刻擔心生病無錢醫治。而其街坊陳新華因患高血壓，為保命通過做副食小生意籌集醫療基金，才為自己買了醫療保險。冶鋼村27歲的智力殘疾人汪莉芬去年年底因突發糖尿病，住院治療費1萬多元，通過社會捐款才得以解決。可出院後每天還要注射兩針胰島素，費用無着落。

今年大冶作為全省試點，全市4萬多殘疾人蔘加了新型農村合作醫療保險。按照規定，只要個人投入15元就可報銷一部分醫療費用，但在鄉鎮，這一政策沒有得到很好落實。靈鄉鎮憑藉其經濟實力政府為殘疾人全部承擔了個人出資的那部分。陽新縣及其他農村暫時還沒有開展新型農村合作醫療制度。

二、存在的問題及原因分析

1、近年來殘疾人生活狀況有了明顯改善，主要是和過去相比，和全國奔小康的大潮流比。殘疾人的生活質量卻相對下降。殘疾人由於自身殘疾的影響和外界的障礙，在與健全人的競爭中難免處於劣勢。絕大多數城鎮殘疾人只能在低收入職業崗位上就業，殘疾人哪怕找一份收入低微的工作也很困難，有一位門衞殘疾人嫌200元工資低卻不敢提出加工資的要求，因為隨時有健全的下崗工人盯着這一空缺。身處庫區土地被徵用開發的農村殘疾人由於補償政策不傾斜，面臨糧食漲價吃不飽飯的新問題。王英庫區有一家七口靠斷了一截手臂的户主栽種二百棵桔樹，年收入一二千元，買糧食只能吃半年，另半年靠吃薯片，如今大米漲價，生活質量明顯下降。大冶市羅橋辦事處徐家鋪村55歲的户主徐田友一家倆殘疾，面對屋樑斷裂、外面下大雨家裏下小雨的兩間危房，束手無策。十里鋪村一家三代三口人都殘疾的陳迪堂今年63歲，半邊土屋山頭都歪斜了，隨時會倒塌。村幹部無奈地説：“依靠基本生活保障金還無法維持一日三餐，我們經常叫陳老頭從村食堂背大米回家。而村裏能力有限，鋼筋水泥都漲價了，房屋改造資金缺口越來越大”。據統計，農村殘疾人無房危房户陽新縣有12800户，大冶有4000多户。

2、開展扶貧工作幾年來，殘疾人中的脱貧率很低，返貧率卻很高。由於殘疾人的基本生活保障方式和下崗失業人員(臨時保障)、災民(一次性保障)、孤老(老年期保障)、棄兒(找到撫養人之前給予保障)等的保障方式沒有區別開,不加區別地把農村殘疾人列入扶貧對象一起進行扶貧,達不到保障殘疾人基本生活的目的；而不加區別地把城鎮殘疾人拿城市低保的貧困户和健全人一視同仁也是不合理的。黃石港有一殘疾人想通過做早點生意補貼孩子上學雜費，社區卻對其家庭收入核算追蹤，可能會使其享受的城市低保金降低。另外，《殘疾人扶貧攻堅計劃》中安排的低息扶貧貸款很難落實到殘疾人。因為實際掌握着貸款發放權的農業銀行是商業銀行，它考慮的是貸款能不能收回，資金能不能增長效益，殘疾人償還能力較差，所以不願意把貸款投放給殘疾人。陽新縣的殘疾人強烈要求貸款創業，但貸不到款，縣殘聯也無奈。

3、農村殘疾人從目前的合作醫療中得到實惠不多。一方面只有大冶作為全省試點開始實行，而大部分地區還沒有開展；另一方面，政府對貧困殘疾人蔘加合作醫療個人交費的補貼較少，大冶只有靈鄉鎮為殘疾人全額補貼，其他鎮沒有補貼。殘疾人普遍反映鎮政府財力不足而將報銷範圍、報銷比例限制太多，殘疾人患重大疾病的比例又高，幾乎享受不到政策實惠。

4、殘疾人的康復、就業、教育、扶貧等涉及社會生活各個方面的減免政策往往到基層就落實不了。一個是上級的指標任務在作梗，一個是相關部門沒有制定或沒有執行專門針對殘疾人的減免政策。。村裏農業税任務是鎮裏將社會減免數統一扣除後再分到每個組每個人（包括殘疾人），而沒有直接戴帽減免殘疾人，村幹部説你不交只有轉嫁到親屬承擔，健全人誰願多攤？工商部門的優惠政策也只針對下崗工人、特困户（當然包括

殘疾人下崗工人和殘疾人特困户），而沒有專門針對殘疾人的優惠減免政策，他們也有收取工商管理費的指標任務。學校的學費減免同樣如此……

5、基層殘疾人的組織機構不健全，力量薄弱，以致工作目標很難實現，殘疾人很難從殘聯的工作中直接得到利益或得利不多。一是鎮政府的殘疾人工作者沒有專職，都是搭附民政工作一起，即使這樣，人員還不能保證。劉仁八鎮的一位殘疾人工作者做了九年，還是臨時工。金牛鎮在我們走訪時已有七個月沒發工資了。二是工作經費一般是由民政那條線撥下來，殘聯系統基本上沒有人頭費和事業費下撥。三是鎮裏工青婦都有專職和編制，而同樣是做羣眾工作的殘聯卻沒有。殘疾人工作無經費無專職無編制，上面的優惠政策文件發下來無法落實到村組和社區。陽新縣是國家貧困縣，縣殘聯的同志由於工資發不到位，沒辦法報銷差旅費而不敢下鄉。鎮裏的同志又叫苦：民政自己的事都做不了，沒有精力顧及殘疾人工作。村裏的殘疾人由於無路費不願來縣殘聯辦理《殘疾人證》，農村殘疾人大部分不知道農業税減免政策，更無從談到落實。大冶還地橋就有一户盲人反映他家在税費改革之前按人均計算交税金200元左右，税改後按田畝計算要交300元左右，相比之下負擔加重了。

三、對策和建議

根據調研的情況及基層殘疾人工作者的呼聲，我們建議：

1、《中華人民共和國殘疾人保障法》修改時應該增加殘疾人的基本生活保障內容，有效維護市場經濟形勢下和改革大潮中殘疾人的社會利益與生存權利。應該把注重務虛的彈性條款變為注重務實的操作性更強的條款。

2、各級政府在制定和出台對殘疾人實行優惠政策時，必須同時制定和出台相關的配套政策，強化殘疾人這一特殊羣體的利益保護。特別是在財税徵收時要明確戴帽減免殘疾人的税款，要用精神的、物質的多種手段幫助殘疾人羣體。

3、政府民政部門發放殘疾人家庭的基本生活保障金時，只和殘疾人本人發生關係，不牽連殘疾人家庭成員的收入和生活，也不對其家庭的收入逐月追蹤考查，更不要規定領取基本生活保障金的殘疾人家庭只能過最低水平的生活。應優先提高農村殘疾人和城鎮殘疾人的基本生活保障金。

4、2003年11月民政部、衞生部、財政部《關於實施農村醫療救助的意見》已經下發，我省在出台該政策的實施意見或辦法時應明確將貧困殘疾人作為救助對象。在新型農村合作醫療的報銷範圍上，應設法將與殘疾人康復的相關內容納入，包括精神病防治、貧困白內障患者復明手術、假肢安裝、助聽器配戴等。並對殘疾人實行重大疾病補充醫療保險基金。

5、各級殘聯和財政部門要聯合起來儘快摸清村組殘疾人的詳細狀況，必要時可通過培訓班、工作組等形式培訓工作人員，市縣殘聯要加大辦證力度，深入農村，上門服務，為殘疾人辦理《殘疾人證》，將農業税減免政策落實到人。

6、鑑於基層殘聯力量薄弱的現狀，各級政府應在鄉鎮機構改革時注意殘聯的位置和羣團組織一樣的政治待遇，並保證有專用經費。為此，省裏應出台文件政策，明確殘疾人就業保障金的一定比例劃撥給鄉鎮用於殘疾人工作。

7、市政府需要對《黃石市扶助殘疾人暫行規定》的有關條款作進一步的補充和完善，制定配套實施方案。特別是對農村殘疾人的扶助措施，大冶和陽新應制定具體實施細則。

8、隨着機構改革的深入開展和殘疾人事業的迅速發展，各級殘聯要加強殘疾人工作者的業務培訓，塑造一支求真務實的隊伍；並把殘疾人事業的深入宣傳和基層殘聯幹部的業務培訓有機結合起來，使各級政府對殘疾人的優惠政策家喻户曉，落實到人。

方明

二零零五年七月二十六日