安徽省公務員職務與職級並行制度

安徽推進公務員分類改革 建立職務與職級並行制度

目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經陸續開始嘗試推行公務員職務與職級並行制度。

名為並行，實為分離

職務與職級應該是相對獨立、相對分離的。職務是國家公務員的職位要素，職級是職位要素與品位要素的統一。職務反映職級，職級對應一定的職務。從功能上來看，二者的區別在於，職務的設置給公務員帶來權力以及責任義務的承擔，職級的設置給公務員帶來物質利益以及職業尊嚴的滿足。一條職務序列構成公務員職業發展的一道階梯，一條職級序列則構成公務員職業發展的另一道階梯。兩道階梯分別滿足公務員職業發展的不同價值追求。

但現實中，職務與職級的聯繫過於緊密，表現為以職定級、以職定薪。據統計，在目前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約佔20%，級別工資約佔 25%，地區附加津貼約佔45%，各種補貼約佔10%。級別工資僅佔兩成。相比之下，職務工資比例雖不高，但由於地區附加津貼基本按照職務發放，職務工資整體所佔比例接近七成。職務對工資水平具有決定性作用。職級的功能被明顯弱化。

職級功能弱化導致職務晉升成為公務員最大的激勵，職務晉升也成為公務員職業發展的唯一階梯。據山東省濟南市委組織部近年組織的一項調查顯示，近81% 的被調查者認為職務晉升是對公務員最有效的激勵，其中領導職務的晉升比非領導職務的晉升更具吸引力。這給當前公務員管理帶來很多問題，比如，公務員謀求職務不是為了承擔責任，而僅是為了獲取權力。再比如，公務員不晉升職務就無法提高待遇，但職務畢竟有限，靠職務晉升提高待遇對絕大多數公務員來説是不現實的，也是不公平的。

因此，推行職務與職級的並行，實質是適度分離職務與職級過於緊密的聯繫，使職級真正成為公務員的一條獨立的職業發展階梯。那些不能晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴。當然，作為職位的共同構成要素，二者的分離是適度分離，相對獨立。

職級與待遇掛鈎是實現並行的前提

職級與待遇掛鈎指的是，將公務員經濟待遇的分配主要由職務決定轉向主要由職級決定，強化職級對經濟待遇的決定功能。

公務員待遇一般分為政治待遇、工作待遇、經濟待遇三種類型。政治待遇主要包括參加會議、看文件等。工作待遇主要包括辦公條件、交通補助和職務消費等。經濟待遇主要包括工資、住房、醫療、養老金等。一般認為，政治待遇與工作待遇由職務來決定是具有合理性的，但是，經濟待遇也由職務決定則不具有合理性。

政治待遇與工作待遇的分配，體現的是責權利對等的原則。公務員所承擔的責任越重，相應的擁有的權力和利益就應該越大。經濟待遇的分配，則應該體現按勞分配的原則。公務員的工作能力越強、工作時間越長、工作業績越突出，相應的獲得的經濟報酬就應該越多。如果僅僅是因為屬於同一職務層級，就享受相同的工資待遇，則明顯不合理。

比如，一個縣長和一個國家機關的處長，二者職務相同，但從工作量、工作時間、工作業績的角度來看，二者的差異很大，不應該享受相同的經濟待遇。在國外的公務員分類中，也沒有任何一個國家將這兩個職位劃為同一職級。因此，公務員的經濟待遇不應該主要由職務來決定。單純以職務決定公務員的經濟待遇，則完全混淆了責權利對等原則與按勞分配原則的適用範圍。

只有讓職級與待遇掛鈎，使職級對公務員的經濟待遇具有一定的決定作用，職級才能真正成為公務員在職業發展中取得進步的標誌，才能真正成為公務員的努力得到合理回報的標誌，公務員才會從內心將職級作為職業發展的階梯，職務與職級的並行才有可能。

縣以下將建立職務職級並行制 基層公務員沒升職也能漲工資

中共中央總書記、xx、xx、中央全面深化改革領導小組組長xx12月2日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議。

會議審議了《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》、《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》、《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》、《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》，審議通過了《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》，建議根據會議討論情況進一步修改完善後按程序報批實施。

關鍵詞：土地制度

不得以退出宅基地使用權作為進城落户條件

會議指出，土地制度是國家的基礎性制度。要始終把維護好、實現好、發展好農民權益作為出發點和落腳點，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點條件和範圍要嚴格把關，不能侵犯農民利益，同時不得以退出宅基地使用權作為進城落户的條件，這是關係社會安定的重要舉措。

會議指出，在職務之外開闢職級晉升通道，有利於調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

據瞭解，目前安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經陸續開始嘗試推行公務員職務與職級並行制度。5月28日，人社部發布了《XX年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，提出將開展縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度試點。8月29日，中共中央政治局會議審議通過的 《深化黨的建設制度改革實施方案》明確提出要推行公務員職務與職級並行、職級與待遇掛鈎的制度。那些不能晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴。

關鍵詞：職務晉升

縣以下機關建立公務員職務職級並行制度

派駐幹部要做到忠誠、乾淨、擔當

關鍵詞：派駐監督

會議強調，派駐監督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分，派駐機構的主業是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，首要職責是監督執紀問責。派駐機構要發揮“派”的權威和“駐”的優勢，履行黨章賦予的職責。

派駐幹部要牢記使命、堅持原則，做到忠誠、乾淨、擔當。對黨風廉政問題該發現沒有發現就是失職，發現問題匿情不報、不處理就是瀆職。