職務與職級並行制度

什麼是職務和職級

職務指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長;職級，即職務級別，是一定職務層次所對應的級別，主要體現年功和資歷，如縣長所對應的職級是縣處級正職。

簡單來説，“縣長”，是一個職務。縣處級正職，就是一個職級。

根據現行公務員法，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。這意味着，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鈎。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，並獲得相應的工資待遇。這導致當前幹部人事管理強調職務較多，工資待遇等都與職務掛鈎。公務員個人發展路徑就僅限於職務晉升這一制度。

職務“單軌”晉升的制度曾發揮積極作用，但在實踐中，也造成了基層幹部成長的“天花板”現象。基層一級特別是鄉鎮一級的公務員，由於其所在的機構行政級別低，晉升空間有限，不少幹部到退休時仍只是科員職級。激勵機制的匱乏消磨了基層公務員的積極性。另外，目前實施的這種職務與職級對應的單軌制也導致了 “跑官要官”的不正之風，逐步惡化了選人環境;許多默默奉獻的非領導職務幹部也由於待遇與職務掛鈎，而難以分享制度的“紅利”。

中央深改組：縣以下機關建公務員職務與職級並行制度

中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》。會議指出，在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

十八屆三中全會提出，要推行公務員職務與職級並行、職級與待遇掛鈎制度。目前，這項制度經中央批准正在縣以下機關開展試點，將在試點基礎上加以完善和推廣。

並行：鄉鎮幹部，也能享處級待遇

據稱，目前改革的總體考慮是，在公務員法規定的制度框架內，保持現有領導職務和非領導職務晉升制度不變，建立依據級別和任職年限等條件晉升職級的制度，實行職級與待遇掛鈎，強化職級在確定幹部工資、福利等方面的作用，實現職務與職級並行。

推行職務與職級並行制度，所謂的“並行”，實質上是一種分離，將原先職務與職級對應的單軌制，分離為職務與職級兩條並行的晉升通道。公務員即使得不到職務上的提升，也能通過職級的晉升，來提高自己的待遇，調動公務員的積極性。

也就是説，當了20年的鄉鎮幹部還是科級待遇的現狀將被改變，當不上處級領導也能享受處級待遇。

行政學專家説，職務與職級在國外的制度也是分離並行的。職務、職級雙重晉升的機會，既為能夠擔任領導的公務員保有職務晉升的動力，又為踏實工作的普通幹部預設了正常的職級晉升機制。兩者的工資待遇可能很相近，打破了“官本位”思想，維護了公平。

科員到縣處級幹部，升遷比例僅4.4%

目前，安徽、山東、江蘇、河北等省已陸續開始嘗試推行公務員職務與職級並行制度。

據統計，我國縣、鄉兩級公務員佔全國公務員總數近60%。受機構規格和領導職數的限制，縣、鄉兩級絕大多數公務員退休之前都解決不了副主任科員的待遇。

理想狀態下，一名基層公務員從普通辦事員晉升到正處需要25年。據此推算，如某22歲大學畢業生考取省直公務員，47歲晉升正處級領導職務，在正處崗位幹XX年轉為非領導職務後退休。除極個別人可能成為副廳級幹部外，上述路徑是基層公務員可以期望的最佳政治生涯。而在現實中，大部分基層公務員是在辦事員和科員兩個級別上走完全部仕途的，約九成公務員是科級以下幹部。

目前全國約有省部級現職官員3000人，據估算，公務員隊伍中能晉升到省部級的比例僅為萬分之四。

有研究表明，從科員到縣處級幹部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升遷為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。

淺談公務員職務職級並行制度改革：好政策不如好落實

xx12月2日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議並發表重要講話。會議審議《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》。會議指出，在職務之外開闢職級晉升通道，有利於調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。(新華社) 公務員工資與職務脱鈎，轉而開闢職級晉升通道，對廣大基層的公務員們，着實是一個極大的好消息。

就筆者初略的總結，至少有以下幾點好處： 一是對調動公務員工作積極性將起重要作用。特別是對那些工作十數年仍然沒得晉升機會，感覺鬱郁不得志，不到中年就覺得人生沒有奔頭，看書喝茶讀報準備在單位庸庸碌碌等待退休的同志來講，又有了新的目標與追求，又有了新的奔頭，工作的積極性可以大大提升。而對於那些剛剛參加工作的新任公務員來説，由於晉升不再只有領導幹部這條獨木橋了，能看到更多的希望，工作起來的幹勁也就更大了。 二是使公務員的工資收入更趨於合理化。之前每次輿論一提起公務員漲工資，都會形成兩邊倒的局勢。一邊是公務員哭窮，一邊是公眾的質疑。但隨着各地公務員工資收入的曝光，以及中央的嚴打，人們一貫認知中的公務員“灰色收入”幾乎被壓得沒有任何生存空間。在這樣的形勢下，推行職務職級並行制度，讓升不了官的公務員們漲工資也有了盼頭，不再是一份工資幹到老。這必將使公務員的工資收入更趨於合理。 三是有利於遏制腐敗的勢頭。從中國古代起，就有很多買官賣官的案例，在電影《讓子彈飛》裏面，買官的馮縣長就給馬賊算了一筆賬，多少錢的銀子買來的縣官，每年要貪污多少錢才能在任期內賺夠本……這雖然是電影裏的情節，但在現實生活中也在實實在在發生着。因為中國以往的公務員晉升體制決定了要想漲工資，就必須升官，否則，就憑一年十多塊錢的龔琳工資，是絕對趕不上物價上漲速度的。而想升官的人那麼多，職位又只有那幾個，怎麼辦?就會有不少人鋌而走險買官賣官。而這次的改革一落到實處，大家不用再去擠升官這根獨木橋，買官賣官的情況也將有所緩解。 當然，一項制度出台的初衷再好，要是最終不能落到實處，或者在執行的過程中走形變樣，違背了制定者的初衷，那往往會適得其反。堅決貫徹中央的決定，並結合各地特點不斷改進，讓制度更趨完善，才是我們各級政府當下最應該做的。