甘肅省實施土地管理法辦法

土地管理法是指對國家運用法律和行政的手段對土地財產製度和土地資源的合理利用所進行管理活動予以規範的各種法律規範的總稱。下文是甘肅省實施土地管理法辦法，歡迎閲讀!

甘肅省實施土地管理法辦法完整版全文

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國憲法修正案》和《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用於本省行政轄區內的一切土地。

第三條 各級人民政府要認真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，切實加強土地管理，嚴格控制和制止亂佔濫用土地的行為，合理開發利用土地資源。

第四條 依法實行土地有償使用制度和土地使用權出讓、轉讓制度。

第五條 縣級以上人民政府土地管理部門，主管本行政區域內城鄉土地的統一管理工作。

鄉(鎮)人民政府負責本行政區域內的土地管理工作，配備專職土地管理員，具體辦理土地管理事宜。

使用土地千畝以上的企業、萬畝以上的農、林、牧場，應確定相應的機構或人員負責本單位的土地管理工作，並接受當地縣級以上人民政府土地管理部門的領導。

第六條 對認真執行《土地管理法》和本辦法，在管理、使用、保護、開發土地和在科研、宣傳教育等方面作出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 土地的所有權和使用權

第七條 下列土地屬於國家所有：

(一)除法律規定屬於集體所有以外的城市市區的土地;

(二)依法徵用的土地;

(三)依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位、農民集體經濟組織和個人使用的國有土地;

(四)依照法律規定屬於國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、水面、河灘、戈壁、沙漠、冰川等。

第八條 農村和城市效區的土地，除法律規定屬於國家所有的以外，屬集體所有;承包地、宅基地和自留地、自留山，屬集體所有。

集體所有的土地依照法律屬於村農民集體所有，由村農業集體經濟組織或村民委員會經營、管理。已經屬於鄉(鎮)農民集體經濟組織所有的，可以屬於鄉(鎮)農民集體所有。

村農民集體所有的土地已經分別屬於本村兩個以上農業集體經濟組織所有的，可以屬於各該農業集體經濟組織的農民集體所有。

第九條 依法使用國有土地的全民所有制單位、集體所有制單位，依法使用和承包經營國有土地和集體土地的個人，只有使用權、承包經營權，沒有所有權。

第十條 集體土地所有者、國有土地使用者和集體土地建設用地使用者，必須依法向所在縣(市、區)人民政府土地管理部門申請土地登記。跨縣使用土地的，應分別向土地所在縣(市、區)人民政府土地管理部門申請土地登記。

縣級人民政府土地管理部門組織調查，核准權屬、界址和麪積後，統一登記造冊，報縣級以上人民政府核准，頒發國有土地使用證、集體土地建設用地使用證或集體土地所有證，確認所有權或使用權。

第十一條 依法使用國有土地或集體土地的單位和個人，不得買賣、非法轉讓土地和擅自改變土地的用途。依法改變土地所有權、使用權，或因買賣、轉讓地上附着物而涉及土地所有權、使用權的轉移，需要辦理土地權屬變更登記手續，更換土地證書的，應向縣級土地管理部門申請，

報縣級以上人民政府批准。

第三章 土地的利用和保護

第十二條 縣級以上人民政府土地管理部門應依法建立土地調查和地籍管理制度。土地管理部門應會同有關部門根據調查資料進行土地的分等定級，為科學管理土地提供依據。調查計劃由縣級以上人民政府土地管理部門會同有關部門制定，經同級人民政府審查，報上一級人民政府土地

管理部門批准執行。

第十三條 土地管理部門依法建立土地統計制度。土地統計人員依法行使土地統計職權。土地所有者和使用者必須如實提供有關文件、資料，不得虛報、瞞報、拒報或偽造篡改。所提供統計資料不實的，土地管理部門可責令更正或組織調查核實。統計核實的數據，任何單位和個人不得

擅自更改。

第十四條 縣級以上人民政府組織土地管理部門和有關部門編制土地利用總體規劃，報上一級人民政府批准執行。未經批准機關同意，不得擅自修改。

土地利用總體規劃要符合國土規劃;各部門的用地規劃，應當符合土地利用總體規劃;在城市規劃區內，土地利用要符合城市規劃;城市規劃應當與土地利用總體規劃相協調。

各級人民政府審批佔用耕地，應嚴格執行國家和省下達的年度非農業建設佔用耕地的控制指標。

第十五條 各級人民政府土地管理部門應根據土地利用總體規劃，會同有關部門編制年度用地計劃和土地開發計劃，並納入國民經濟和社會發展計劃。

第十六條 未經劃撥使用的國有土地，均屬國有儲備土地，由當地縣(市、區)人民政府土地管理部門登記造冊，負責管理。

第十七條 各級人民政府應在有利於生態平衡和水土保持的前提下，採取優惠辦法，鼓勵、支持集體和個人有計劃地開發荒地、荒山、河灘，充分利用閒散零星土地。

第十八條 開發利用國有荒地、荒山、河灘等用於農、林、牧、漁業生產的集體和個人，須向當地縣土地管理部門提出申請，經縣級以上人民政府批准，辦理使用手續，取得使用權。開發一千畝以下的，由縣(市、區)人民政府批准，報州、市人民政府或地區行署備案;一千畝至五千

畝的，由州、市人民政府或地區行署批准，報省人民政府備案;五千畝以上的，由省人民政府批准。

第十九條 各級人民政府應鼓勵、支持承包經營耕地的集體和個人不斷改善經營管理，增加土地投入，改良土壤，提高地力，禁止掠奪式經營。

第二十條 任何建設用地，都必須遵循經濟、合理的原則。城市建設要同改造舊城區結合起來。村鎮建設應充分利用原有的宅基地和空閒地。一切建設者都要十分珍惜耕地，可利用荒山、荒坡的，不得佔用耕地;可利用劣地的，不得佔用良田。

第二十一條 下列土地未經國務院授權的有關主管部門或省人民政府許可，不得佔用或徵用：

(一)國家或省劃定的自然保護區、風景名勝區、文物保護區內的土地;

(二)國家或省劃定的名、優、特、稀農產品和高產糧、棉、油生產基地，以及城市長期保留的蔬菜生產基地;

(三)國家鐵路、公路用地，重要水利、水電工程和人畜飲用水源等重要設施用地;

(四)重要的軍事和科學實驗基地。

第二十二條 經批准非農業建設需佔耕地的，按國家有關規定繳納耕地佔用税後，辦理劃撥手續。

第二十三條 建設單位經批准徵用的耕地和其他有收益的土地，以及機關、團體、企事業單位興辦農場佔用的耕地，滿一年還未使用的，由土地管理部門收取荒蕪費。荒蕪費的標準為同類土地年產值的二倍。荒蕪一年以上二年以內的，加倍收取。超過兩年的，由土地管理部門報經原批

準機關批准收回土地使用權，註銷土地使用證。土地荒蕪費只能用於土地的開發和整治。

鄉(鎮)村企業、公共設施、公益事業建設及個人建房佔用耕地和其他有收益的土地，未使用的，依照前款規定，由鄉(鎮)人民政府收取荒蕪費，列入鄉財政收入。超過兩年不使用的，由集體經濟組織收回。

集體或個人承包經營的耕地荒蕪一年不種的，由鄉(鎮)人民政府進行批評教育，限期恢復耕種。超過一年的，按該耕地產值的一至二倍收取荒蕪費，列入鄉財政收入。二年以上仍不耕種的，加倍收費，並由發包單位收回，另行發包。

第二十四條 按《土地管理法》第十九條規定收回的國有土地，可按審批權限，撥給符合使用土地條件的單位有償使用。未劃撥使用的耕地，可以臨時讓農業集體經濟組織或個人有償耕種。在耕種期間，不得種植多年生作物，國家建設需要時應立即交還，土地上有青苗的，用地單位酌

情付給青苗補償費。

第二十五條 使用集體所有土地，有下列情形之一的，由集體土地所有者收回土地使用權，另行安排使用：

(一)不按批准或協議規定的用途使用的;

(二)農業户轉為非農業户後，原使用的承包地、自留地、自留山、飼料地;

(三)農業户轉為非農業户遷移後騰出的宅基地，非農業户居民遷移後騰出的宅基地，農村居民在規定期限內不使用的宅基地，按村鎮規劃新建住宅後騰出的舊宅基地;

(四)農村承包經營户不使用的土地。

第二十六條 縣(市、區)人民政府對本行政區域內挖砂、採石、取土等要統籌安排，合理佈局，應利用不適宜種植的土丘、荒坡，不準毀田。

單位和個人從事經營性挖砂、採石、取土的，經鄉(鎮)人民政府審核，由縣(市、區)土地管理部門會同礦管部門審批，劃定範圍，頒發臨時土地使用證。挖砂、採石、取土後應當恢復耕地的，由用地單位或個人予以復墾;無力復墾的，每畝按一千元至三千元向當地鄉(鎮)人民政

府繳付土地復墾費，由鄉(鎮)人民政府負責組織復墾。復墾後由土地管理部門負責檢查、驗收。

任何單位和個人不經有關部門允許，不得以任何藉口堵截河流、毀斷道路、棄土堆石等，破壞土地現狀。

第二十七條 不得佔用耕地建墳。逐步建立公墓區和推行火葬。

第四章 國家建設用地

第二十八條 建設單位用地按下列程序辦理：

(一)申請選址，建設單位必須持國務院主管部門或縣級以上人民政府按照國家基本建設程序批准的建設項目設計任務書或其他批准文件，向擬徵(撥)地所在的縣級人民政府土地管理部門申請，經縣(市、區)人民政府審查同意後，進行選址。在城市規劃區範圍內選址，應取得城市

規劃管理部門的同意。涉及環境保護、安全防火、軍事重地、文物保護和林業等方面的，須徵得有關部門同意。

(二)核定面積，簽訂協議。建設地址選定後，建設單位持經批准的初步設計文件、用地範圍圖、總平面佈置圖、年度基本建設計劃、地理位置圖及有關資料，向徵(撥)地所在地的縣(市、區)土地管理部門正式申報建設用地面積。縣(市、區)土地管理部門審核後，組織建設單位

和被徵(撥)單位及有關部門，依法商定徵(撥)用地面積和補償、安置方案，簽訂徵地協議書，報縣級以上人民政府批准。

(三)劃撥土地。用地申請按審批權限經縣級以上人民政府批准後，由所在地的縣(市、區)土地管理部門核發建設用地許可證，根據建設進度一次或分期劃撥土地。一個建設項目需要使用的土地，應根據總體設計一次申請批准，不得化整為零。分期建設的，應分期徵地，不得越期徵

用。

(四)建設項目竣工經主管部門驗收，縣(市、區)土地管理部門核查實際用地後，辦理土地登記手續，發給土地使用證。

第二十九條 因搶險救災、緊急軍事行動等急需要用地時，可先佔用，並按批准權限盡快補辦用地手續。

第三十條 各級人民政府審批徵用土地的權限;

(一)徵用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，或徵用耕地和其他土地疊加達到二千畝以上的，由省人民政府審查後，報國務院批准。

(二)徵用耕地十畝以上(菜地、園地三畝以上)，不足一千畝;其他土地二十畝以上，不足二千畝的，由省人民政府批准。

(三)徵用耕地超過三畝，不足十畝;菜地、園地超過一畝，不足三畝;其他土地超過十畝，不足二十畝的，由州、市人民政府或地區行署批准，報省人民政府備案。

(四)徵用菜地一畝以下，耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府批准，報州、市人民政府或地區行署備案。

第三十一條 徵用集體土地，用地單位按如下標準支付被徵地單位費用：

(一)土地補償費

1、徵用菜地、園地、水澆地、水田按徵用前三年平均每畝年產值的四至六倍補償。徵用旱地按三至五倍補償。上述各類土地壓有砂面的，每畝可另補該地一至三倍的砂面費。

2、徵用棄耕地，可按附近同等土地作物徵用前三年平均每畝年產值的三倍補償。

3、徵用從未耕種過的無收益的土地，一般不予補償。

4、徵用林地、牧場、草原、漁塘、宅基地等的補償標準，由州、市人民政府或地區行署規定，報省人民政府批准。

(二)青苗補償費

被徵耕地上青苗的補償標準為當季作物產值，無苗的按當季實際投入給予補償。

(三)地上附着物補償費

被徵土地上的樹木、建築物、構築物的補償標準，由縣級以上人民政府作出規定，報省人民政府備案。從協商徵地之日起，搶種的樹木和搶建的建築物、構築物不予補償。

(四)安置補助費

1、徵用耕地，按照《土地管理法》第二十八條第二款規定的標準計算。

2、徵用宅基地、空閒地、棄耕地以及荒地、荒山，不付給安置補助費。

3、徵用林地、牧場、草原等安置補助費的標準，由州、市人民政府或地區行署規定，報省人民政府批准。

按照上述標準支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經縣(市、區)人民政府批准，可適當增加安置補助費，但安置補助費和土地補償費總和不得超過被徵土地年產值的二十倍。

(五)新菜地開發建設基金

徵用城市郊區、工礦區、縣城城關的菜地，除支付土地補償費、安置補助費外，還要繳付新菜地開發建設基金。蘭州市所屬區、縣按《蘭州市蔬菜基地管理辦法》執行，其他地區按每畝三千元至八千元繳付。

第三十二條 年產值的計算方法，根據統計年報算出徵地前三年的平均產量，乘以國家規定的價格。國家沒有規定價格的農副產品，按當地市場年綜合平衡價格計算。耕地的年產值包括該耕地上的各類作物有價值的主、副產品(如秸杆等)的產值。

第三十三條 被徵土地上的青苗、附着物補償費，屬個人的付給個人，屬集體的付給集體。土地補償費、安置補助費歸被徵地單位所有，應集中管理，列專户儲存，用於發展生產、多餘勞動力的安置和不能就業人員的生活補助，不得挪作他用，任何單位和個人不得佔用。土地管理部門

和銀行、信用社負責監督。

第三十四條 計税面積的土地被徵用後，應依法減免農業税。糧油合同定購任務的調整，由縣級以上人民政府按有關規定辦理。

因興修小型水利佔用計税面積土地的，不減農業税和糧油定購任務，按照誰受益誰負擔的原則，由鄉(鎮)人民政府或縣(市、區)人民政府調劑解決。

第三十五條 因耕地被徵造成的農業剩餘勞動力，由土地管理部門組織被徵地單位、用地單位和所在鄉(鎮)人民政府廣開生產門路，妥善安置，並鼓勵、支持自謀職業。安置不完的，用地單位可申請合同制工人招工指標，選招符合條件的人員到用地單位或其他全民、集體所有制單位

就業，轉為非農業户口，並將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位。

在城市郊區以蔬菜生產為主的，徵地後被徵地單位人均菜地在零點三畝至零點五畝的，每徵一畝最多招一人;人均菜地不足零點三畝的，每徵一畝最多招二人。

在產糧為主的地區，徵地後被徵地單位人均耕地在零點五畝至零點七畝的，每徵一畝最多招一人;人均耕地不足零點五畝的，每徵一畝最多招二人。

第三十六條 農業集體經濟組織的土地被一次徵完或徵地後人均耕地不足零點一畝、又不具備遷村條件的，徵地前須經省人民政府同意，方可與農民協商徵地。徵地報告經省人民政府審查批准後，可將原有農業户口全部或部分轉為非農業户口。全部轉户後剩餘的零星土地，由土地管理

部門作為國有土地管理。

第三十七條 依法開採地下礦產資源造成集體所有耕地地面塌陷的，應由開採者負責整治，並對造成的損失給予適當補償。不能整治利用的，經縣級以上人民政府批准，可作徵地處理。

第三十八條 施工單位在施工過程中需要的臨時用地，應在已徵地範圍內解決;無法解決的，可提出借地數量和期限的申請，並持與被借地單位簽訂的臨時用地協議，經批准方可使用。借地不足十畝的，由縣(市、區)土地管理部門批准;十畝至二十畝的，經縣(市、區)土地管理部

門審核，報州、市或地區土地管理部門批准;超過二十畝的，經州、市或地區土地管理部門審核，報省土地管理部門批准。借期一般不得超過二年，確需延長借用期限的，報原批准機關審批。借用期間，用地單位應按所借土地的年產值逐年予以補償。在臨時用地上不得興建永久性建築或擅

自改變土地用途。工程竣工後，所借土地要及時歸還，不得轉讓，並負責恢復土地原貌，或支付相應的費用。

第三十九條 國家建設用地，經批准後由土地所在縣(市、區)人民政府負責統一徵用。用地單位須按徵地費用總額(土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地上附着物補償費、新菜地開發建設基金等)的百分之三至四向縣(市、區)土地管理部門繳付土地管理費;使用荒地、荒山

、河灘、戈壁等土地的，按每畝四十元至一百元繳付土地管理費。

蘭州市的城關、七里河、安寧、西固四區按徵地費總額的百分之三收取土地管理費，其中百分之七十自留，百分之十和二十分別提交省、市土地管理部門。

其他縣(市、區)按徵地費總額的百分之四收取土地管理費，其中百分之七十五自留，百分之十和十五分別提交省、地(州、市)土地管理部門。

土地管理費列為地方財政的預算外資金，用於土地管理，不得挪作他用。

第四十條 城市非全民所有制企事業單位和個人進行建設需要使用土地的，比照本章規定辦理。

第五章 鄉(鎮)村建設用地

第四十一條 對農村非農業建設和個人建房用地，實行申請、審查、批准、劃撥、登記、發證制度，由縣(市、區)人民政府分別發給集體土地建設用地使用證。

第四十二條 鄉(鎮)村企業建設用地，須持縣以上人民政府批准的建設項目文件、平面圖，向縣(市、區)土地管理部門申請;鄉(鎮)村公共設施、公益事業建設需要使用土地的，經鄉(鎮)人民政府審核後，向縣(市、區)土地管理部門申請。上述用地均參照本辦法第二十八、

三十條的有關規定辦理用地審批手續。

第四十三條 嚴格控制佔用耕地特別是菜地和水澆地建房。農村居民建房應服從村鎮建設規劃，儘量利用原有宅基地、空閒地、荒地、荒坡等非耕地。建房申請，須經所在村村民小組羣眾同意，村民委員會審查，報鄉(鎮)人民政府批准。新佔耕地的，經鄉(鎮)人民政府審核後，報

縣(市、區)人民政府批准。

原住房在良田內的農户，自願搬遷到山坡、荒地上居住的，可適當放寬住房面積，所退耕地可由該户承包使用。

出賣、出租房屋的，不得再劃給宅基地。

第四十四條 回鄉落户的離休、退休、退職的職工、幹部、軍人的建房用地，由本人向村申請，經鄉(鎮)人民政府批准後予以安排，佔用耕地的，須由縣級人民政府批准。

回鄉定居的海外僑胞、港澳同胞、外籍華人建房用地，由縣(市、區)人民政府審核批准，其建房用地面積，可適當放寬。

以上建房用地均按本辦法第三十一條規定的標準支付土地補償費。

第四十五條 農民建房用地的限額和標準，鄉(鎮)村企業、公共設施、公益事業建設用地的限額，由省人民政府規定。

第四十六條 鄉(鎮)企業用地，參照本辦法第三十一條規定的補償標準予以補償，妥善安置被徵用地農民的生活和生產。

鄉(鎮)公共設施、公益事業用地，應儘量在規劃區內調劑。佔用集體耕地的，予以適當補償，具體標準由縣(市、區)人民政府規定。

鄉(鎮)村建設佔用的耕地，不減免農業税，不調整糧油定購任務。

第四十七條 城鎮非農業户居民使用耕地或其他土地建房，農村承包經營户、個體工商户、個人合夥從事專業性生產佔用集體土地的，參照本辦法第三十一條規定的補償標準，支付費用。

第四十八條 農村非農業建設和個人建房佔用耕地的，均應按規定繳納耕地佔用税和土地管理費。

第六章 罰 則

第四十九條 違反《土地管理法》及本辦法者，除按《土地管理法》和有關法律、法規的規定處理外，需要並處罰款的，按以下標準執行：

(一)全民、城市集體所有制單位和鄉(鎮)村企業未經批准或騙取批准非法佔用非耕地的，按非法佔用非耕地每平方米2元至15元的標準執行。非法佔用耕地的，按非法佔用耕地每平方米5元至15元的標準執行，其中，非法佔用基本農田的，按非法佔用基本農田每平方米8元至

15元的標準執行;

(二)買賣或以其他形式非法轉讓非耕地的，按非法所得10%至50%的標準執行。非法轉讓耕地的，按非法所得15%至50%的標準執行，其中非法轉讓基本農田的，按非法所得20%至50%的標準執行;

(三)非法佔用土地補償費、安置補助費的單位，按非法佔用總額的5%至30%罰款;個人非法佔用的，以貪污論處;

(四)國有土地使用權被依法收回，拒不交出土地的，建設項目臨時使用土地，期滿不歸還的，按每平方米2元至5元的標準執行;

(五)違反法律規定，在耕地上挖土、挖砂、採石、採礦等，嚴重毀壞種植條件的，按被毀壞耕地每平方米5元至15元的標準執行，其中毀壞基本農田的，按每平方米8元至15元的標準執行;

(六)未經批准開發土地造成土地沙化、鹽漬化的，處以每畝500元以下的罰款。造成水土流失的，按省人民政府有關規定執行。

第五十條 徵地協議生效後，拒不執行協議造成經濟損失的，要負責賠償;煽動羣眾鬧事，阻撓國家建設，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由當地公安機關給予治安管理處罰;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五十一條 國家工作人員在執行《土地管理法》和本辦法過程中，利用職權，敲詐勒索，收受賄賂，貪污國家、集體、個人財物的，責令退出非法所得，並由其所在單位或者上級機關給予行政處分;觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十二條 凡在省內投資的中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業用地，予以優先安排，具體辦法由省人民政府規定。

第五十三條 本辦法自公佈之日起施行，1983年5月28日省人民政府發佈的《甘肅省國家建設徵用土地實施辦法》和1985年1月11日省人民政府發佈的《甘肅省國家建設徵用土地實施辦法補充規定》同時廢止。

第五十四條 本辦法執行中的有關問題由省土地管理局負責解釋。

土地管理法立法背景

《中華人民共和國土地管理法》於1986年6月25日經第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過，1987年1月1日實施。此後，該法又經過了三次修改。第一次修正：1988年4月12日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《憲法修正案》規定：“土地使用權可以依照法律的規定轉讓”。1988年12月23日，第七屆全國人大會第五次會議根據憲法修正案對《中華人民共和國土地管理法》做了相應的修改，規定：“國有土地和集體所有土地使用權可以依法轉讓;國家依法實行國有土地有償使用制度”。這些規定為國有土地進入市場奠定了法律基礎。第二次修訂：為適應市場經濟體制下嚴格保護耕地的需要，1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議對《中華人民共和國土地管理法》進行了全面修訂，明確規定：國家依法實行國有土地有償使用制度。建設單位使用國有土地，應當以有償使用方式取得。修訂後的該法於1999年1月1日正式施行。第三次修正：根據20xx年3月4日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《憲法修正案》第二十條關於“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行徵收或者徵用並給予補償”的規定，20xx年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議對《中華人民共和國土地管理法》進行了第三次修正，規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行徵收或者徵用並給予補償”。