農村工作會講話

同志們：

這次農業農村工作會議，是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。剛才，縣委副書記雷文豔同志傳達了州委農業農村工作會議精神；曉玲同志就XX年農村工作作了一個全面客觀的總結，對XX年農村工作作了一個切合實際、操作性強的安排，我完全贊成，請大家務必抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、正確分析我縣農業農村工作面臨的形勢

XX年，是我縣經濟社會發展極為困難的一年。一年來，縣委、縣政府牢固樹立“三個重中之重”的戰略思想，召開了XX年農業農村工作會議，對“三農”工作進行了全面部署。各級各部門認真貫徹落實縣委、縣政府的決策部署，全縣糧食生產再獲豐收，農民人均純收入較快增長，農村基礎設施、結構調整、鄉村旅遊、扶貧開發以及農村各項改革加快推進，全縣“三農”工作的好形勢進一步鞏固提升。這些成績的取得，是全縣各級各部門搶抓機遇、狠抓落實的結果。在此，我代表縣委、縣政府，向大家辛勤的工作表示衷心的感謝！

當然，我們也必須清醒地看到，我縣農業農村工作仍然面臨許多困難和問題：一是農村主導產業規模偏小，發展水平低，質量效益有待進一步提高；服務體系不健全，龍頭企業和農村合作經濟組織發展滯後，農業產業化、市場化、組織化程度不高。二是農業發展的基礎條件依然十分脆弱。儘管近幾年我縣農業綜合生產能力有了一定的提高，但大多數農村特別是邊遠村組農業立地條件差，基礎設施建設欠帳多，抗災能力不強，水資源嚴重短缺，是制約農業持續發展的重要瓶頸。三是農業自身勞動力資源不足。隨着工業化、城鎮化的加速推進，農村生產要素外流加劇，農村越來越多的青壯年勞動力特別是具有一定文化素質的青年勞力外出打工經商，農村空心化、農民老齡化的問題日趨突出，從事農業生產的勞動力素質呈現結構性下降趨勢，致使農業生產經營粗放，土地產出率、勞動生產率難以得到有效提高。四是保障農產品質量安全任務艱鉅。隨着社會消費水平的不斷升級，對農產品質量的要求日益提高。但是我縣農業生產佈局分散，勞動者素質普遍較低，推行標準化生產難度大，提升農產品質量安全水平和市場競爭力任務十分艱鉅。五是農民持續增收難度加大。近幾年，我縣農民收入保持持續增長，除了產業開發收益外，很大程度上得益於國家退耕還林補助兑現、政策性轉移支付增加、農產品價格上漲、勞務輸出工資性收入增長等因素。從長遠看，農民增收的長效機制尚未建立，影響農民收入增長的不確定因素仍然很多，保持農民收入持續穩定增長的難度越來越大。六是農民自主發展意識不強。誠信守法觀念淡薄，“三靠”思想嚴重。七是今年的大旱對“三農”工作造成的影響較大，夏糧作物減產已成定局，潛在的困難極有可能放大。去年入冬以來，我縣降水持續偏小、氣温偏高，出現歷史罕見的冬春連旱，造成多條溪河斷流，山塘水庫乾涸，人畜飲水和春耕生產受到了較大的影響。

但我們也面臨着新的機遇。去年底，中央召開了農村工作會議。今年2月1日，中央出台了《關於加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，提出了“五個把”的總體要求，即“把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力”，和“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增後勁”的基本思路。這充分表明了中央對“三農”工作的高度重視和解決好“三農”問題的堅定決心，再次向全黨全社會發出“只有鞏固發展農業農村好形勢、才能使經濟社會穩定發展獲得堅實支撐”的明確要求。具體説來，主要體現在以下幾個方面：一是在完善惠農政策體系方面，一號文件提出對“三農”的投入“總量持續增加、比例穩步提高”的要求，特別強調要落實好“三個優先”，即財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用於農業土地開發和農村基礎設施建設；特別強調直補政策要實現“三個擴大”，即擴大良種補貼品種、擴大農機具購置補貼資金規模、擴大補貼政策受益範圍。今年國家對“三農”的投入將突破8000億元，省級財政直接預算的支農資金也接近40億元。二是在加快農業發展方式轉變方面，中央一號文件提出：要積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品；大幅度增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專項資金規模；提高農業科技創新和推廣能力。三是在改善農村民生方面，中央一號文件明確提出：建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，健全農民工社會保障制度，提高新農合保障水平、農村五保户集中供養水平，抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，推動建材下鄉，鼓勵農村金融機構對農民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農家店的信貸投放，大幅度提高家電產品最高限價。四是在城鄉改革方面，一號文件特別強調要積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點，着力深化户籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落户條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落户並享有與當地城鎮居民同等的權益。五是在農村基層組織建設方面，強調要完善黨和政府主導的維護羣眾權益機制，切實解決好農村徵地、環境污染、移民安置、集體資產管理等方面損害農民利益的突出問題。

中央一號文件出台後，省委、州委相繼召開了農村工作會議，省委也出台了一號文件，對做好今年的農業農村工作進行了一系列具體部署。因此，各鄉(鎮)、各部門一定要準確把握我縣農業農村工作面臨的難得機遇和嚴峻挑戰，切實增強機遇意識和責任意識，抓住機遇謀發展，面對挑戰求突破，充分發揮聰明才智，創造性地開展工作，切實用好、用活、用足中央、省委一系列的強農惠農政策，力爭我縣的“三農”工作取得更好的成績。

二、牢固樹立統籌城鄉發展理念，進一步夯實農業農村發展基礎

XX年是我縣完成“xxx”規劃的最後一年，開啟“xx”發展的關鍵之年。今年全縣“三農”工作的總體要求是，認真貫徹中央、省委、州委農村工作會議精神，按照縣委十一屆五次全會的部署，牢固樹立“三個重中之重”思想，以統籌城鄉發展為主題，農民持續增收為核心，基礎設施建設為重點，產業結構調整為抓手，增收惠民為目標，通過改革促統籌、強基增後勁，切實加快推進農業發展方式轉變，加快推進城鄉一體化進程，促進農村繁榮發展。

（一）突出抓好基礎設施建設，改善農村發展條件。今年，要重點抓好五個方面：一是在公路建設上，要加快推進通村、通產業帶、環線聯接線公路建設，進一步提升農村公路通暢通達能力。年內要完成80公里以上農村公路通達工程建設，逐步改變我縣農村公路落後於經濟社會發展的現狀。二是在水利建設上，完成八一水庫除險加固工程建設，完成20處人飲消防工程，解決1.5萬人安全飲水問題。同時，水利部門要結合今年大旱暴露出來的突出問題，加緊編制全縣農村水利設施建設規劃，力爭更多的水利設施建設項目納入省、州規劃盤子，確保農村用水安全，這是一件大事情，務必抓好落實。三是在生態建設上，要抓好西江小流域治理、退耕還林成果鞏固、封山育林、土地整理等項目，完成年度500口沼氣池建設任務。四是在電網改造上，要抓住中央實施新一輪農村電網改造的機遇，加大力度抓好改造規劃和項目申報，讓安全、可靠、價廉的農網電惠及全縣農民羣眾。各鄉（鎮）要密切配合供電部門抓好此項工作，確保項目順利推進，加快實施。五是在農機裝備上，要用活用足農機購置補貼政策，加強先進農機具的示範推廣。積極培育農機大户和農機合作社，逐步形成配套齊全、服務有力、運行規範的農機服務組織。

（二）突出抓好產業化建設，全力推進農業產業化進程。發展農村主導產業是推進農業現代化的基礎工程，是現階段增加農民收入的首要措施。今年，縣裏對農業產業化建設的投入只會增加、不會減少，扶持農業產業化的政策措施只能強化，不能削弱。各鄉（鎮）、各部門一定要進一步統一思想，放開手腳，大幹實幹，確保取得實效。一是做大規模。建立規模化的產業基地是實現農業產業化發展的前提，必須作為首要任務抓緊抓實。在具體工作中，一定要堅持因地制宜，堅持羣眾自主自願。凡是今年新建產業基地的，各鄉（鎮）和相關業務部門一定要實地調查，從土地條件、光照、水資源狀況等各方面進行科學論證，要幫助羣眾重新選定產業項目，積極扶持發展，對羣眾不接受、不願意發展的產業，決不能搞強迫命令，避免因個別村、少數户的失敗給整個產業的發展造成影響。要圍繞旅遊業發展的需要，紮實抓好農業產業化建設。茶產業開發要抓住我縣被列為州重點建設高標準茶園示範基地的機遇，在搶抓植苗時節同時，下功夫做好低產茶園改造工作，要針對不同情況，探索不同的恢復利用機制和模式，確保現有茶葉基地儘快產生效益。林果業開發要嚴把選地、選户和苗木質量關，決不能一味地追求速度，盲目冒進。草畜業開發，近期縣裏還要召開專門的調度會議，研究並制定出台相關的政策措施，各項目鄉（鎮）要大力宣傳，廣泛動員，推動草地生態畜牧產業健康穩步發展。對已經具備一定產業基礎、羣眾發展產業積極性高的村組，要引導其加大科技投入，完善生產設施，降低勞動強度，適度擴大生產規模，促進農業產業向規模化、集約化方向發展。二是提升質量。發展農村主導產業的最終目的是提高農業比較效益，增加農民收入。因此，必須把質量效益作為工作的核心，大力引進推廣新技術、新品種，積極推行無公害、標準化生產技術，力爭今年使“茶、畜、果、藥、菜”五大產業的整體效益有一個新的提升。尤其在茶葉產業開發上，從基地建設起就要進行科學管理，使其早見效。三是提升水平。去年，通過縣農辦、農業、經貿等部門的共同努力，我縣鑫山和綠之寶等2家企業先後獲得了上級的資金支持，這對企業發展尤其重要。因此，要下功夫培育龍頭企業，縣相關部門要積極向上爭取資金，切實加大對縣內農業龍頭企業的扶持力度。同時，還要高度重視農村合作經濟組織建設，各鄉鎮今年一定要在農村合作經濟組織建設上有所突破，力爭取得實質性進展，努力提升農業產業化水平和組織化程度。

（三）突出抓好民生改善，維護農村社會穩定。作為一個農業小縣，必須把改善農村民生作為一項重要任務，切實加大公共財政投入力度，讓廣大農民羣眾共享經濟社會發展成果。一是在就業方面。要做好農民工就業培訓和服務，積極引導和鼓勵農民羣眾參與到縣內重點項目建設上來，促進農民就地就近轉移，進一步拓展農村非農就業空間。大力支持和鼓勵農民自主創業，創辦鄉村旅館等經濟實體，開展多種經營，拓寬農民就業增收渠道。二是在就學方面。要抓好農村義務教育學校改擴建工程，實施好免費義務教育制度，解決好貧困家庭學生就學問題，確保每一個學生不因貧困而輟學。要鼓勵沒有升入普通高中的國中畢業生就讀職業學校，努力造就一大批高素質的勞動者。三是在就醫方面。要進一步改善農村醫療衞生條件，XX年要完成20個村級衞生室建設。切實提高新農合籌資水平，確保參合率達95%以上。進一步加大對農村計劃生育家庭的獎勵扶助力度，穩定和降低農村生育水平。四是在社會保障方面。在全力抓好養老、失業、醫療、工傷保險的同時，啟動生育保險，並繼續抓好城鄉低保和農村“五保户”供養。以建立健全城鄉社會救助體系為重點，加強福利體系建設，制定相關配套制度，落實相關優惠政策，開展好農低保制度規範化建設和農村房屋災害保險試點工作，提高低保補助標準，着力解決低收入羣眾生活困難。五是在住房方面。要重點抓好農村危房改造，從最困難的農户和最危險的農房改起，嚴把資金使用、安全選址、規劃設計、建築材料、施工質量和竣工驗收關，全面完成今年危改工程任務。要鼓勵農民自籌資金，擴大建築面積。能夠發展鄉村旅遊的地方，要按照建設鄉村旅遊景區的要求來加強農村危房改造，使農民將來能通過發展鄉村旅遊增加收入，解決好後續產業發展問題。六是在文化方面。要穩定和建立農村文化投入保障機制，推進各項重點文化惠民工程建設，廣泛開展形式多樣的羣眾性精神文明創建活動，深入開展文化、科技、衞生“三下鄉”活動。年內要完成505座農村廣播電視“村村通”工程建設。七是在扶貧方面。要加大力度，加快扶貧開發“整鄉推進”力度，有效減少貧困人口，促進貧困村可持續發展。繼續抓好烏東、腳堯、望豐、下郎德和西江5個新農村試點建設的同時，啟動1至2個新農村試點建設。

（四）突出抓好各項改革，解放農村生產力。改革是加快農村發展的根本動力。要按照縣委十一屆五次全會的部署，繼續深化農村綜合改革，促進農村繁榮發展。一是土地流轉。要堅持依法自願有償的原則，積極探索推進土地流轉的具體措施，努力促進規模經營、發展現代農業。各鄉鎮要緊密結合實際，大膽摸索和實踐，研究出台可操作的辦法。二是林權制度。要繼續完善集體林權制度主體改革各項工作，抓緊解決林權糾紛，儘早啟動實施配套改革，提高林業生產力。三是户籍制度。去年，省政府批轉了《省公安廳關於推進户籍制度改革的意見》。要按照“降低門檻、放寬政策、簡化手續、規範管理”的要求，完善相關配套制度，讓農村居民有與城鎮居民享有同等發展的機會。要把加快小城鎮建設作為統籌城鄉發展的重要途徑，爭取更多的項目，加快農村富餘勞動力向城鎮轉移的進程。四是農村金融。大力推進農村金融改革，有效提高縣內金融機構存貸比，解決農民貸款難和中小企業貸款難問題。五是公共財政。解決“三農”問題，實現城鄉統籌發展，進一步完善“一事一議”制度，促進公共財政向農村傾斜，確保這一強農惠農政策發揮更多的效益。六是服務體系。大力發展農民專業合作社，引導各類合作社在產、供、銷環節發揮作用，加強與周邊市場的對接。要深化農技推廣體系改革，強化公益性職能，放活經營性職能。

（五）加強農村基層組織建設，為農村發展提供強有力保障。要抓好“三農”工作，人的因素是關鍵，而黨的基層組織建設是抓手。一是全面貫徹落實黨的xx屆四中全會精神，着力抓好以黨支部為核心的村級組織建設。要以提升村級領導班子服務能力為核心，配齊配強村級班子，進一步增強黨支部的凝聚力和戰鬥力。二是以深化學習和實踐科學發展觀為載體，全面加強黨員思想政治教育和理想信念教育，積極推動農村黨員幹部思想、生活作風轉變，切實增強農村黨員的致富能力和帶頭致富能力；三是以扶貧幫貧為切入點，積極推動“百千工程”結對幫扶活動開展，要組織機關黨員幹部深入基層，深入生產一線，瞭解羣眾生產生活現狀，解決羣眾關心的熱點和難點問題。四是做好村級活動室的建設。五是做好鄉（鎮）便民服務中心的建設。通過開展聯繫幫扶活動，進一步密切黨羣、幹羣關係，使全縣形成上下齊心謀發展的合力。

三、加強組織領導，確保今年農業農村工作落到實處

一是要加強組織領導。各級各部門要堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全部工作的重中之中，一刻也不能放鬆對農業農村工作的領導。要充分認識新時期“三農”工作的艱鉅性和緊迫性，切實增強做好“三農”工作的自覺性和主動性。主要領導要用更多的精力、花更大的力氣、下更大的功夫，經常研究和解決農村經濟社會發展中遇到的新情況、新問題，給農業多一些支持，給農民多一些實惠，多為農業農村經濟發展創造一些條件。要真正把發展農業生產、促進農民增收作為關係全局的大事來抓，在工作安排、幹部配備上充分體現重中之重的要求，在財力上多支持、項目上多傾斜、服務上多指導，努力促進農業穩定發展、農民持續增收。

二是要轉變工作作風。良好的工作作風是推動工作落實的重要保證。各鄉（鎮）、各有關部門要切實轉變作風，堅持一切從實際出發，辦實事、求實效，決不能脱離實際，做“幹部出風頭、羣眾吃苦頭”的事情。要牢固樹立“等不起”的責任感、“坐不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感，雷厲風行，從早着手，從速啟動，加快工作節奏，提升工作效率，全力以赴推進工作開展。要重心下移，積極深入基層、深入羣眾、深入一線，做到撲下身子狠抓落實，針對工作中的主要問題和關鍵環節，加強調查研究，吃透情況，找準癥結，提出對策，切實幫助基層和農民羣眾解決實際困難和問題。

三是要狠抓措施落實。今年的“三農”工作任務繁重，難度較大，各級各部門要密切配合，搞好協調服務，強化工作措施的落實。涉農部門要強化大局意識和團結意識，做到心往一處想、勁往一處使，遇事多溝通、勤商量，盡心盡力推動工作開展，形成既各司其職、各負其責，又統一協調、密切配合的工作機制；對涉及到各自職權範圍內的事，決不允許找理由，找藉口，推諉扯皮，上交矛盾。要按照整體工作部署，進一步明確各級各有關部門的工作職責，縣抓鄉（鎮）、鄉（鎮）抓村、部門抓重點工程，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。

當前，已進入春耕備耕的關鍵時期，大家要集中精力抓好三件事情：

第一件事情，抗旱防火。從去年9月到今年3月，全縣總降雨量與常年相比偏少6成左右，再加上去年夏季部分地方出現了乾旱，形成了我縣近60年來最嚴重的秋冬春連旱。全省旱情發生後，黨中央、國務院和國家有關部門十分關心，xx等中央領導作出重要批示，xx總理也親臨貴州檢查指導抗旱救災工作。省委書記石宗源、省長林樹森對此作出重要指示，要求全省各級各部門務必高度重視，充分認識當前旱情的嚴峻性和抗旱救災工作的極端重要性。對我縣來説，當務之急是抓好三個重點：一是把保障人畜飲水作為抗旱的首要任務。要按照“先生活、後生產”的原則，強化水資源的統一調度和管理，採取蓄、引、抽、提等多種措施，千方百計增加抗旱水源，妥善安排好羣眾生產生活。實在沒有水源的地方，要積極組織農機和其他機械運水送水，優先保障廣大羣眾日常生活用水以及大牲畜的飲水。同時，各業主單位要加快在建項目損壞溝渠的修復，做好抗旱保春耕工作，千方百計減輕旱災帶來的損失。及時化解各種水事糾紛，確保社會穩定。二是切實做好森林防火工作。當前，正是高森林火險期，今年的嚴重乾旱氣候使高森林火險正在持續加重，並迅速蔓延，做好森林防火工作非常緊迫。要嚴格控制火源，嚴禁野外用火，加強森林防火宣傳。三是做好應急預案准備。根據氣象部門預測，我縣遭遇春旱、倒春寒、伏旱天氣的可能性較大，大家要及早研究防災減災避災的措施，做好各種應急預案准備。

全縣各級各有關部門務必深入抗旱救災工作第一線，把解決好人畜飲水、抗旱保苗、森林防火作為當前一項重要而緊迫的政治任務，打贏抗旱救災這場硬仗。各鄉（鎮）黨委、政府要把抗旱救災工作作為當前的中心任務來抓，黨政“一把手”要親自抓抗旱救災工作，特別是分管“三農”工作的負責同志更要全力以赴。防汛抗旱指揮部門要及時掌握旱情、災情和天氣變化情況，加強對抗旱救災工作的指導和協調。財政、民政、水利、林業、農牧、氣象、供銷、供水、供電、經貿、消防等職能部門要確定專門領導具體抓此項工作。

第二件事情：春耕備耕。要超前做好種子等生產資料調運，加強農資、農貿市場監控，嚴厲打擊違法經營行為，確保種子、化肥、農機具等物資供應充足、價格平穩、質量有保證，堅決杜絕假劣種子下田入地。積極推廣旱育工作，由於近期的罕見乾旱，大部分羣眾還在等天下雨，從今年農民購買種子、化肥的情況來看，銷售量均有大幅下降，一旦雨季來臨，極有可能出現無種下地的情況。因此，各鄉（鎮）和農口的同志一定要統籌兼顧、搶抓農時，提早安排、精心組織，做好農用物資供應應急準備。

第三件事情：防疫工作。各鄉（鎮）、有關部門要嚴格履行職責，加大對牲畜流通環節監控，預防暴發性疫情的發生。提高牲畜免疫覆蓋率，加大春秋動物“兩防”力度。

同志們，加大統籌城鄉發展力度，做好今年農業農村工作，任務重、責任大、要求高。全縣各級各部門要認真貫徹落實中央、省委一號文件精神，按照縣委、縣政府的安排部署，進一步認清形勢，堅定信心，迎難而上，真抓實幹，奮力促進“三農”各項工作的快速發展。