交通局長講話

同志們：

在過去的四天中，我們圍繞學習貫徹省第十二次黨代會這一主題，結合交通實際，進行了學習、交流和討論。學習會在形式上做到了三個結合，第一是把理論學習和實際工作結合，第二是把業務培訓和廉政教育結合，第三是工作佈置和業務交流結合。會議開得很成功，達到了預期的成效。概括起來講，會議有三個明顯的特點：一是會議開的及時。6月份，省第十二次黨代會召開，提出了“全面建設小康社會，繼續走在前列”的奮鬥目標，對今後五年浙江的政治、經濟、社會、文化和黨的建設作出了全面部署。學習貫徹好黨代會精神是交通部門首要的政治任務。在這次會議上，我們第一課就請省委黨校的老師給我們作輔導報告，幫助大家加深理解。同時，今年以來全省各級黨委、政府陸續換屆，目前新任的交通局長基本到位，進行集中學習的時機已經成熟。交通面臨新的形勢，我們坐在一起共同思考一些問題，是非常及時和必要的。二是會議內容豐富。會議突出落實黨代會精神這一主題，安排了多項議程，請專家作學習黨代會精神、把握交通發展戰略的輔導，廳有關業務部門作交通業務知識和行業政策的輔導，講課內容結合實際，深入淺出，讓大家在最短時間內有比較大的收穫。尤其是昨天廉政教育這一課，講得非常實在，理論和實際高度結合，確實啟發了大家。同時今天上午，我們進行了工作交流，分析了當前的形勢和目前存在的問題，也明確了下一步工作和目標。所以，這個會議無論對新老局長來講，內容都是比較新的。三是會風求真務實。這次會議將政治理論輔導、業務培訓、廉政教育和半年度工作彙報等內容整合在一起，在短短四天時間裏面完成了多個專題會議的內容，安排非常緊湊，提高了會議效率，體現了求真務實的會風。在會議過程中，基本沒有中途請假的，大家都沉下心來學習。

下面，我主要講二個方面的內容，一個方面是關於現在的交通形勢、下一步的發展理念和工作的思路、舉措，另一方面是對下半年的工作再強調幾點。

一、浙江交通已經進入轉型發展的新時期

“明者因時而變，智者隨事而制”，科學分析和判斷形勢，是我們制定正確目標、政策和措施的前提。只有準確認識國際國內的發展環境，準確認識浙江交通發展的階段性特徵，準確認識我們工作面臨的主要問題，才能找準歷史方位、明確前進方向，才能抓住關鍵所在，作出科學決策。因此，落實省第十二次黨代會精神、推進浙江交通又好又快發展，一個首要的前提，就是正確認識形勢，把思想統一到對形勢的科學判斷上來，進而把行動統一到省委、省政府對交通工作的戰略部署上來。

正確認識新時期浙江交通發展面臨的形勢，首先必須立足於國情、省情。xx6月25日在中央黨校發表重要講話強調，“全黨同志特別是黨的高級幹部，必須牢記社會主義初級階段基本國情”。xx總理在今年“兩會”前發表的重要文章也指出，“我國正處在並將長期處在社會主義初級階段。初級階段就是不發達的階段”，“必須認識和把握好兩大任務：一是解放和發展生產力，極大地增加全社會的物質財富；一是逐步實現社會公平與正義，極大地激發全社會的創造活力和促進社會和諧”。這些講話對我們交通思考下面五年的工作是非常重要的。本世紀頭20年，是我國必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期。抓住並用好這一戰略機遇期，對於完成社會主義初級階段的歷史任務，實現全面建設小康社會的目標，具有極其重大的意義。從世界歷史的角度來看，這個時期是中國實現民族復興、大國崛起的階段，中國將從單一的政治大國轉變為在各方面具有全球影響力的大國，尤其是將成為世界經濟的主要發動機，進出口貿易會迅猛增長。

這個時期既是黃金髮展期，又是矛盾凸現期。在這個時期，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，經濟體制深刻變革。把握好這個時期的變化，防止出現“拉美化陷阱”，是國家的一個重要政治問題。大家知道，拉美曾經有一個經濟快速增長的時期，但到了人均gdp超過3000美元的時候，由於沒有妥善處理好社會問題，導致了經濟停滯、政局動盪，更談不上搞現代化。因此，中央提出“科學發展觀”是很有道理的。我在這幾年的工作學習中不斷理解“科學發展觀”的內涵，也越來越感覺到“科學發展觀”的重要性。浙江作為我國經濟發達省份、體制改革先發地區，較早地遇到發展中的深層次矛盾和問題。一方面，這幾年我省經濟爆發式地發展，gdp增長13.1%，財政從500多億一下子增長到XX多億，我省人均gdp繼XX年突破3000美元之後，XX年接近4000美元，按照國際標準已穩步跨入中上等收入地區行列，這種發展速度沒有一個專家能預測。另一方面，我省產業結構亟需轉型，工業增幅持續趨緩，資源、環境、市場需求的“三重約束”同時並存，國際貿易摩擦、貿易壁壘也頻頻威脅浙江“塊狀經濟”。要繼續保持浙江的先行優勢，必須全面提升我省工業化、 城市化、市場化、國際化水平。

在這樣的國情、省情下，浙江交通發展面臨着新的機遇和挑戰。首先，從交通發展的外部宏觀環境看：

一是經濟社會的持續快速發展給交通發展帶來了巨大需求。省第十二次黨代會提出今後五年總的奮鬥目標是全面建設小康社會，繼續走在前列。從經濟指標來講，在“xxx”規劃期末人均生產總值達到40000元左右，到2012年超過50000元。實現這樣的目標，全省生產總值年均增長將在9%左右。這必將持續產生出巨大的交通運輸需求，在客觀上驅動全社會加快交通發展，同時也意味着交通工作面臨着更大的壓力。

經過多年的努力，浙江的交通已經打下了很好的基礎，本屆政府五年的任務，我們四年就已經基本完成了。截止XX年，全省公路總里程達95310公里，其中高速公路2382公里，居全國第五，等級公路通村率90.23%，通村公路路面硬化率80.76%； XX年貨物吞吐量突破4.23億噸，集裝箱吞吐量突破713萬標箱；內河通航總里程9652公里，居全國第五，其中高等級航道1066公里。本屆政府五年，經濟能保持13.1%這樣的水平，如果沒有浙江的交通作為支撐，也是做不到的。

我們交通不是以最後造好多少公里路為目的，最後的目的是滿足經濟社會發展對交通的要求。根據預測，“xxx”，浙江的公路客運量還將增長到19.1億人次，客運的週轉量要達到740億人/公里，每年的增幅分別要達到5.3%、4.4%；貨運量達到12.55億噸，週轉量達到420億噸/公里，平均也要增長8.1%、2.9%。到XX年，具體到公路上，杭甬通道年均要達到20萬輛/日，大部分通道也都在10萬輛以上，遠遠超過目前各通道內公路的總通行能力。水運將呈現客運減、貨運增趨勢，貨運量、貨運週轉量的年均增幅可分別高達8.9%、10.7%。到XX年，主要沿海港口貨物吞吐量將達到6.1億噸，主要內河航道運量將達到4.45億噸。

面對如此大的需求，再來看我們交通的現實情況，我們只能説浙江的交通瓶頸制約只是得到了初步緩解，我們交通發展的不平衡性、不穩定性依然存在。“不平衡性”是指區域交通之間、城鄉交通之間、建設和管理之間、公路和水路之間、任務和隊伍之間發展不平衡。“不穩定性”是指目前交通供需關係處於脆弱的平衡中，一旦出現突發事件或者經濟社會發展加速，交通瓶頸制約將可能重現。我之所以這麼強調，就是想提醒新來的局長，要認識到交通工作任務還很艱鉅，高潮期還要持續一段時間。我來廳裏的時候也有些人跟我説，浙江交通已經發展的差不多了，後面的工作就輕鬆了。到了交通廳之後，我就馬上發現這種想法完全錯誤，無論是高速公路、農村公路，還是港口、航道，建設任務還很重，而且管理上的工作也很多。

二是中央關於科學發展的一系列重大戰略對交通發展提出了全新要求。xx屆三中全會提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，對我們各級各部門的發展思路、發展戰略、發展模式帶來了一次徹底轉變。五中全會提出了制定國民經濟和社會發展“xxx”規劃的建議，隨後部署了建設社會主義新農村、建設創新型國家和建設資源節約型社會、環境友好型社會等重大任務。這一系列重大戰略為交通實現轉型發展指明瞭方向，要求發展理念從側重技術經濟轉向注重提高人民生活質量，體現“以人為本”和“人與自然和諧”，服務於構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村，最大程度地惠及民生民計；發展內容從偏重基礎設施建設轉向注重基礎設施、運輸服務和管理的全面發展；發展方式從效率優先轉向效率與公平並重，增強交通運輸的國土開發功能，促進區域、城鄉協調發展；發展動力由注重依靠資源環境消耗、傳統技術應用和勞動者數量投入轉向清潔生產、科技創新和人力資源開發，以信息化、物流化提升運輸效益，實現質量型、效益型的發展。總體發展階段也要由目前的“得到緩解”和“基本適應”步入“全面適應”或“適度超前” 的新階段，提前基本實現交通現代化。

三是國家加強和改善宏觀調控改變了交通發展的外部環境。XX年下半年開始，國家採取了一系列宏觀調控措施，這對於保持經濟又好又快發展，是完全必要和正確及時的。雖然宏觀調控堅持“有保有壓、區別對待”的方針，對交通重點建設項目原則上予以支持，但是在實際操作過程中，這一方針很難得到體現，大量必需、急需的交通重點建設項目受制於繁瑣遲緩的審批手續。尤其是XX年下半年開始新一輪宏觀調控，國家進一步收緊土地、信貸閘門，土地和資金制約驟然加劇。XX年全省公路、水路建設至少需要土地6.3萬畝，而有關部門初步只安排了4.6萬畝，缺口很大。為此，省政府專門開會協調，最後我省重點工程用地中，交通佔到了60%，再要求讓出其他水利、能源項目，確實也説不出口了。同時，國家實行穩中偏緊的貨幣政策，交通建設的籌資難度增加。某種程度上講，宏觀調控形成了一種“倒逼機制”，迫使我們轉變交通的傳統發展模式，提高工作的規範化程度。我們要研究，我們前期工作怎麼深化，工作效率怎麼提高，包括運輸業怎麼通過科技創新、技術改造節能降耗。

四是黨委、政府的關心支持和羣眾期盼是交通發展的強大動力。省委、省政府一直以來高度重視和關心支持交通工作，省領導親自過問和協調交通發展中的重大問題，多次檢查指導工作。在市、縣，黨委、政府對交通工作也很重視，交通也是地位比較高的部門，這是我們有利的工作條件。省第十二次黨代會佈置了很多新任務，其中與我們交通有關內容很多，尤其是“着力推動經濟建設，實現又好又快發展”中十個方面的工作與交通息息相關。黨代會還首次明確提出要“發揮海洋資源優勢，加快建設港航強省”，這對我們交通來講是一個最大的機遇。黨代會結束後，我們廳黨組馬上組織傳達學習，召開了理論研討會，組織了專家學者理清下一步發展思路，趙洪祝書記也表揚我們抓得很好。今天上午，省委開會研究浙江上半年發展形勢的時候，趙書記又提到了這個事情，在此我也給大家傳達一下。趙書記在講到關於加快臨港工業發展和港航強省建設時説：省第十二次黨代會明確提出了加快發展臨港工業，建設港航強省的目標要求。臨港工業發展和港航強省建設是我省發展海洋經濟的重中之重，是浙江經濟發展新的增長點，對我省充分發揮海洋資源優勢，加快經濟結構調整，提高綜合競爭力，具有重要意義。當前全國各沿海城市臨港工業和港口建設都在快速發展，這對我省發展臨港工業和港口建設提出了更為緊迫的要求。有關部門要抓緊進行研究，制定相關的法規和政策、舉措，切實把黨代會精神落到實處。趙書記還專門強調，省交通廳已經在抓緊研究了，希望其他部門也要重視。我們抓住加快建設港航強省這一戰略機遇，是我們學習貫徹省第十二次黨代會精神的重中之重和龍頭，通過這個龍頭，可以把我們整個交通工作帶起來，開創一個新局面，繼續走在浙江各項工作的前列。

從大背景來講，我們交通工作面臨着這麼多新形勢、新要求和新任務，對此各位局長腦子一定要清醒。從我們本系統來講，交通工作面臨的形勢是：

一是交通整體功能、整體效益未能得到發揮。以交通基礎設施而言，第一表現在公路網絡化程度不高，高速公路仍有不少“接口路”、“斷頭路”、“聯網路”沒有建成，加起來有1850公里。第二是全省港航資源缺乏整合利用，建設港航強省任重道遠。第三是公路、水路交通之間，公路、水路交通與鐵路、航空、管道等其他交通方式之間，也缺乏綜合規劃，不能實現“無縫銜接”，甚至存在衝突、重複建設和無序競爭。第四是交通與經濟社會的其他方面的發展協同性不夠。交通發展與土地開發利用、生產力空間佈局、新型城市化和環保、水利等專項規劃等之間的協調有待加強。

二是行業管理的難度日益凸現。隨着經濟社會的發展和市場經濟體制改革的深化，利益主體多元化、利益取向多極化、利益差別顯性化成為當前社會的突出特點。我們交通行業涉及老百姓的面特別廣，路政、航政、運政、稽徵、質監等行業管理工作的外部環境都面臨新的問題。譬如，路政方面，由於市場秩序沒有根本好轉，源頭治理沒有完全實現，車輛超限運輸態勢隨時可能反彈；大量新建農村公路需要路政管理，但經費、人員難以落實。運政方面，主要矛盾是市場主體多、小、散、弱，管理成本高、效率低，發展農村客運難度大，班線開不起來，出租車行業不穩定等。稽徵方面，由於費改税政策的影響，養路費徵收的社會環境不利，變相偷逃乃至暴力抗法現象多有發生。安全、質量監管方面，關鍵是責任和制度不夠落實，對於多元化的市場主體，安全、質量監管難以到位，長效機制尚未建立。

三是交通投資建設體制不能適應發展需要。在過去的建設高潮中，經濟效益比較好的交通基礎設施項目已經基本完成，今後隨着建設重點向欠發達地區轉移，交通項目的經濟效益相對不明顯，但政治和社會效益顯著。而目前完全市場化的交通投資建設體制，不能適應這一發展需要。一方面原有的市場化融資渠道因為宏觀經濟環境變化而受到削弱，另一方面國有交通投資主體未能很好地發揮作用，過於看重眼前的效益。這給我們出了個既要交通率先發展、又要解決投資主體缺位的大題目。我們要好好動動腦筋，拓寬思路。

四是隊伍整體素質有待提高。經過多年的實踐考驗，交通系統有一支很好的幹部職工隊伍，得到省委、省政府的充分肯定。每次主要領導來，對交通隊伍的主流是肯定的。但是，隨着經濟社會的快速發展，隨着事業的不斷進步，隊伍的整體素質會顯現出與行業發展需求不適應的矛盾，不少幹部職工的政治思想素質、業務工作能力都需要大幅度提高。中央宏觀調控以後，我們自身有沒有創新，想出更多的辦法；對於港航強省建設、現代物流發展，我們怎麼來破這個題，來做這個大文章；我們的工作作風、服務水平有沒有達到“三個服務”的要求，機關的同志八個小時內是不是都是為工作而忙；等等。我們要認真審視自己這支隊伍，努力地提高綜合素質。我很希望各位局長給省廳和四個局提意見，幫助我們改進工作。

總之，浙江交通正處於提前基本實現現代化的關鍵階段，既面臨着前所未有的機遇，也面臨着前所未有的挑戰。在這個階段，在這樣的機遇和挑戰之下，浙江交通發展呈現出以下幾個新特點：一是從傳統交通向現代綜合交通轉變。過去計劃經濟的色彩比較重，改革開放以後建設方面的任務比較重，主要精力放在交通自身管轄的公路、水路交通上，但是現在綜合交通的概念對我們交通提出了挑戰。這方面上海的理念比較先進，在考慮機場的時候就考慮高速公路，考慮出租車，考慮公交車；考慮港口的時候考慮整個集疏運體系。二是從陸域交通為主向水陸交通並重轉變，港口航運的獨特優勢將得到充分發揮，其在經濟社會和綜合交通體系中的地位將得到歷史性提升。三是從建設為主向建管並重轉變，並逐步走向以管理為主。四是重點從發達地區向欠發達地區轉變，這是交通自身完善網絡的需要，也是現代化建設的必然需要。五是從追求數量、速度向追求質量、效益轉變，切實改變粗放型增長方式，更多地強調結構調整、節能降耗、環境保護等要求，提高工程建設和管理服務質量，提高投入產出效益。

二、浙江交通發展需要樹立新理念

在新的時期，面對新的形勢和任務，浙江交通要實現又好又快的發展，首要是要全面落實科學發展觀，根據省第十二次黨代會精神，突出走創業富民、創新強省之路，按照“五個發展”的要求，樹立全新的發展理念，大力建設惠及民生民計的交通工程。

一是樹立港航強省的理念。浙江一直來講是一個資源小省，但我們有26萬平方公里的海域，我們對海洋的認識需要大大深化。我們對海洋生物，海洋能源，海洋化學以及海洋環境保護利用遠遠不夠。省第十二次黨代會提出了港航強省戰略，我們交通系統責無旁貸，更要增強這方面的意識。有幾個概念大家要清楚：

一是港口對浙江來講就是油田、礦山、糧田、煤田，這些在寧波－舟山港已經變成事實。像石油，寧波－舟山港已經成為了國家四大石油儲備基地，而且發展潛力相當大。

二是要有港區的概念，把港口和後方腹地聯繫起來，作為整體來考慮。港口不是簡單的幾個碼頭，港口是一個市場，就象我們浙江的專業市場。所以我們要以寧波－舟山港為龍頭，帶動温台港、嘉興港，通過浙北航道、錢塘江航道、杭甬運河三條水路延伸，還有公路集疏運體系。我們要通過做水路的文章，把公路的網絡更加完善起來。這個集疏運體系不僅限於浙江，還要輻射到相鄰省份，重要戰略物資還要輻射地更遠，像鐵礦要到武漢。

三是港口物流功能多樣化，貨物品種上不是單一的集裝箱。以後浙江港口發展格局中，集裝箱是重要的一個貨源，為把貿易成本降到最低程度提供便利條件。但這畢竟是有限的，集裝箱發展是有拐點的，這是國際經驗。浙江的人均資源佔有量很少，只有利用“兩種資源，兩種市場”來發展，今後浙江港口在重要戰略物資儲運方面如油、礦、煤、糧等和遊人碼頭等等，大有可為、大有文章。

四是港口發展涉及到多種行業。儲運、物流、加工、貿易、金融、保險、船貸、貨代、信息、口岸服務、造船、能源，還有臨港工業，都與港口有關，可以延伸出許多產業。因此，港口發展需要很多相關部門參與，沒有這些部門的支持，港口不可能現代化。

二是樹立“三個服務”的理念。交通部黨組在去年的建設創新型行業工作會議上首次提出交通要努力做好“三個服務”，今年的全國交通工作會議將“三個服務”確立為今後一個時期交通工作的指導思想。“三個服務”的提出，既是對多年來交通實踐經驗的總結，也是對交通發展規律認識的深化，更是對交通工作全面落實科學發展觀要求的新認識。首先，“三個服務”揭示了交通運輸的本質屬性，使交通工作根本立足點和最終目標定位到以人為本、服務於經濟社會與人的全面發展，體現了科學發展觀的精神內涵。其次，“三個服務”抓住了國家大力發展服務業的重大機遇。交通運輸提供的生產性服務，面向國民經濟的所有生產部門，服務過程貫穿於社會生產、流通的各個方面，是與國民經濟其他生產部門關聯度最高的行業之一；交通運輸提供的消費性服務，與人民羣眾的生活息息相關，是惠及千家萬户的普遍性服務，服務對象涵蓋所有社會羣體和個體。因此，明確交通運輸的服務業性質，在當前的宏觀調控形勢下，更有利於保持在國民經濟的基礎性地位，得到國家優先發展的政策支持。第三，“三個服務”有利於推進行業自身提高服務水平，樹立良好社會形象。今後一個階段，從產業結構來看，是我省深入推進新型工業化的重要時期，產業結構將進一步優化；從消費結構來看，汽車、旅遊等享受型消費比重將進一步上升；從城鄉結構來看，將進入城鄉一體化加速推進的時期。這些都對交通運輸提出了更加高效率、更加多樣化的要求。交通行業只有適應這種經濟結構變動和人民生活質量提高的趨勢，不斷提高服務水平，才能促進文明創建，提升行業形象。通過樹立“三個服務”理念，推動交通從傳統產業向現代服務業轉型，可以使交通在經濟社會發展全局中找準定位，更好地發揮功能，體現自身的戰略地位。

三是樹立綜合交通的理念。交通實際上是一個綜合體系。剛才我也講了，現在的社會經濟發展給我們提出了綜合交通的概念。尤其是像浙江省，陸域10萬平方公里的土地上，各種交通方式交織在一起，很密集，更要研究綜合交通。公路、水路、鐵路、航空、管道這幾種交通方式，無論是不是交通部門管轄，你真正要在黨委、政府面前有地位、有作為的話，就要有這種綜合交通理念，建公路的時候就要想到鐵路怎麼辦，航空怎麼辦，在規劃上、在項目安排上有通盤的考慮。領導看一個幹部，既要看他的成績有時候也要看他的思路。在體制方面，江蘇省有了突破，我們寧波、紹興、温州也進行了有益嘗試，希望大家大膽地探索。

四是樹立城鄉統籌的理念。由於歷史原因，我國長期實行城鄉二元體制，使得經濟社會生活的許多方面都存在城鄉分割現象。隨着現代化建設的推進，這種二元體制已經嚴重製約了我國經濟社會的健康發展，阻礙了全面建設小康社會。xx屆三中全會提出要統籌城鄉發展，隨後中央又提出要把握“兩個趨勢”，實行工業反哺農業、城市支持農村，最終作出了建設社會主義新農村的重大決策。交通系統要主動服從和服務於社會主義新農村建設，加快農村公路建設和運輸發展。過去幾年，我們實施鄉村康莊工程取得了很大成效，但今後的任務更加艱鉅。第一，今後要實施的地區主要在山區、海島、欠發達地區，集體經濟薄弱，技術難度大、建設成本高，環境承受力差，因此必須要有更大的決心、更多的投入。第二，羣眾出行要求提高，配套設施尤其是安全設施要逐步完善，還要加快撤渡建橋步伐，這方面欠帳較多，社會呼聲又很高。第三，農村公路網絡化程度低，農村客貨運輸成本相對較高，有了路跑不起車的現象普遍存在，這方面我們作了不少探索，但長效性的機制仍難以建立。同時，由於體制原因，城市公交延伸對城鄉客運造成較大沖擊。第四，就是新型農村公路養護管理體制尚未建立，農村公路的養護管理責任、養護管理資金來源有待落實。因此，交通部門要進一步強化城鄉統籌理念，積極爭取當地黨委、政府的支持，加大對農村交通發展的投入，加快城鄉交通一體化進程。

五是樹立現代物流的理念。現代物流業實際上不是個新名詞，但對浙江省來講，在轉變經濟增長方式當中，發展現代物流業是恰逢其時。目前，我國社會物流總費用與gdp的比率高出發達國家1倍左右。如果測算一下，這個比率每降低1個百分點，就可以節約物流費用XX億元。所以説物流業的社會效益是非常好的。因此，我們現在要開始考慮起來，特別是運輸管理，考慮如何調整運輸結構，如何建立物流園區。長期以來，傳統的管理內容、方式，包括政策舉措都有問題。我們下一步要研究如何抓住這個運輸行業中的亮點來制定新的政策舉措，對於做得比較好的地方的經驗要好好總結。

以上五個理念，無論老局長還是新局長，腦子裏都必須樹立起來。

三、浙江交通發展的新思路和新舉措

根據以上的新理念，與“xxx”規劃目標相銜接，廳黨組經過認真研究，提出當前和今後一個時期浙江交通發展的基本思路是：

一是加快港航強省建設，更好地發揮全省港航資源的整體功能。以寧波－舟山港為龍頭，整合全省資源，增強集疏運能力，形成“一個龍頭”、“兩個區域”（嘉興港、温台港）、“三條主線”（浙北航道、錢江中上游航道、杭甬運河）的水運網絡。

二是加快公路網絡化建設，更好地發揮區域與城鄉公路網絡的整體功能。高速公路重點建設世界級跨海大橋（杭州灣跨海大橋、舟山大陸連島工程金塘大橋和西堠門大橋等）和通往省外的“接口路”、省內的“斷頭路”、區域間的“聯網路”，幹線公路重點強化配套、確保暢通，農村公路重點提高通達水平、健全管理養護體制。

三是加快交通體制建設，更好地發揮交通行業的整體功能。重點推進港口管理體制改革、高速公路建設與運營體制改革、農村公路管理養護體制改革。同時，加快發展現代物流，促進區域與城鄉交通一體化；積極研究和協調建立綜合交通體制。

按照以上的思路，在今後一個時期，我們將着力採取以下一系列新舉措，也就是“五個加強”：

一是加強港航強省建設。積極穩妥地推進寧波－舟山港管理體制的統一，加快“三大基地”建設，並在寧波－舟山港的龍頭帶動下，着手整合嘉興、温台港口資源，強化政府在港口開發中的主導作用，籌劃組建全省港口聯盟，增強浙江港口的整體實力。加快建設“煤、礦、油、箱和公共基礎設施”五大類代表性工程項目，新建各類泊位123個（萬噸級以上泊位82個），新增吞吐能力3.22億噸，其中集裝箱920萬標箱。到XX年末，沿海港口總吞吐能力超過7億噸，集裝箱吞吐能力超過1300萬標箱。大力發展港口服務業、海運業，提高港口現代化水平。

二是加強公路路網完善。按照“抓兩頭、促中間”的思路，“xxx”期間，重點完善高速路網和農村路網。規劃新增高速公路1700－1900公里，建成3座世界級跨海大橋和4條通往省外的接口高速公路、6條省內斷頭高速公路、16條省內聯網高速公路，新開工項目800公里，拓寬部分通行能力不適應的高速公路，我省高速路網基本完善。同時，服務社會主義新農村建設，新改建通村公路32500公里，促進“整村搬遷、異地脱貧”，使全省具備條件的行政村全部通等級公路和路面硬化，並按照規劃有序地改造農村聯網公路，加快建立健全“統一領導、分級管理，以縣為主、鄉村配合”的農村公路養護管理體制。

三是加強運輸市場培育。完善省內大中城市之間和長三角地區主要城市之間的直達快速客運網絡，發展以省內中心城市為結點的超長線路結點運輸；大力發展農村客運，提高通達率和網絡化程度；積極培育和扶持貨運骨幹企業，引導傳統貨運企業向現代物流企業轉型；引導車船運力結構調整，發展大型化、專業化、節能環保型運力，提高運輸效率和安全水平；鼓勵海運業和內河航運業發展，提高水水中轉和河海聯運能力，保障我省戰略物資運輸。

四是加強行業自身建設。以建設“和諧交通”為總目標，推進行業自身建設。一要進一步規範建設和運輸市場秩序，建設“誠信交通”；二要抓好行業安全生產和行業穩定，建設“平安交通”；三要加強交通法制建設，建設“法治交通”；四要實施“人才工程”，加強交通科研工作，建設“創新交通”；五要深化黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，建設“陽光交通”；六要深入開展“作風建設年”活動，打造學習型、服務型、創新型、廉潔型和節約型機關，建設“效能交通”。

五是加強集約環保工作。要強化建設資源節約型、生態友好型行業的觀念，建立交通能耗和污染物排放指標體系，加強交通節能環保技術的研究和推廣；科學設置門檻，採用經濟調節手段，鼓勵和引導企業加強節能環保工作，淘汰高能耗、重污染的落後運力；提高工程前期工作水平，優化設計方案，儘量減少對耕地資源的佔用和生態環境的影響，加強施工後的生態恢復工作。

四、全面完成今年交通工作各項目標任務

XX年是黨的xx大和省第十二次黨代會的召開之年，也是本屆政府工作的收官之年，因此做好今年的工作意義重大。

（一）上半年工作在攻堅克難中紮實推進

今年上半年，從大家上午的彙報情況來看，全省交通系統在省委、省政府的正確領導下，在各地黨委、政府重視下，以開展“作風建設年”活動為契機，紮實有序推進交通各項工作，取得了階段性成效。從總體上看，應該説是時間過半、任務過半。但也有些地方、有些工作相對滯後。現在全國也存在這樣的問題，説明宏觀調控對交通有一定的影響。

1、基礎設施建設逆勢前行。面對複雜的外部環境，基礎設施建設上半年完成情況還是不錯的，公路方面完成了年度計劃的38%，其中高速公路完成了40.9%，主要是浙北慢了一點。截止6月底，計劃今年建成通車的640公里高速公路累計完成形象進度除台縉高速公路西段台州段為62.8%外，其餘項目均達到70%以上。同時前期工作也取得一定進展。麗龍慶高速公路龍泉至慶元段“工可”報告上報國家發改委，環評、選址意見書已批覆，土地預審已報國土部待批。杭長高速公路杭州至安城段土地預審、環評、選址意見書等均已批覆，項目申請報告已報省發改委待核準，應該説這個進度還是比較順利。

水路方面完成了年度計劃的46%。內河航道建設進展順利，杭甬運河工程累計完成66%，沿線六座船閘除三座已建成外，餘下三座已完成80%；湖嘉申線湖州段完成92%；嘉於硤航道縱二路橋具備通車條件。沿海重點項目按計劃推進，六橫煤炭中轉碼頭預製樁基施工全部完成；蝦峙門30萬噸級航道整治工程已於4月份正式動工；新增沿海萬噸級以上泊位6個。

在交通建設中，我們首先針對前期工作這一瓶頸制約，採取了種種措施。譬如，加強土地申報工作，盡力爭取更多的土地指標；積極協調組建項目法人，落實建設責任和項目資本金；研究改進徵地方式，推廣應用節約土地的設計方案，等等。同時，繼續加強在建項目督查，強化工程生產安全和質量管理，做好民工工資清欠工作，保持正常的建設秩序和社會穩定。

2、行業管理繼續加強。今年以來，行業管理工作得到更高的重視，這表現在：一是規劃體系繼續完善，今年以來，出台了沿海港口布局規劃、嘉興港總體規劃、台州港總體規劃、交通科技規劃、交通職業教育規劃、公路養護管理髮展綱要等。二是交通法制建設取得成果，《浙江省港口管理條例》、《浙江省民用運力國防動員辦法》先後獲得通過，進一步完善行政執法責任制，開展“五五”普法教育。三是開展各項安全專項整治行動，加強安全人員培訓，提高安全裝備水平，安全生產形勢基本穩定，特別是道路運輸行業責任事故的起數、死亡人數都有一定幅度下降。四是加強建設市場監管，完善全省交通建設市場信用體系，建立有效的市場準入和退出機制，嚴肅查處違法轉包、違規分包以及招投標中的圍標串標等不良行為，質量方面強化重特大項目全過程控制、重點水運工程質量控制、高速公路瀝青路面質量控制、工程造價合理化控制等四個“控制”。五是規範運輸市場秩序，嚴厲打擊“黑車”營運、貨車外掛、車輛超限等行為，穩妥推進城鄉交通一體化。六是規費稽徵再創佳績，1-6月份，全省共徵收公路養路費51.42億元，同比增長23.84%，實現了高基數上的持續快速增長。

3、隊伍建設切實強化。今年以來，全系統按照省委關於開展“作風建設年”活動的有關要求，結合交通工作實際，及早動員部署“作風建設年”活動，着力打造學習型、服務型、創新型、廉潔型、節約型機關。交通系統基層站所廣泛開展民主評議基層站所暨創建“羣眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動，羣眾滿意程度不斷提高。大力實施交通“人才工程”，出台專門辦法加強幹部培訓教育，起草廳管幹部綜合考核評價辦法，機構編制和人員調配管理辦法等一系列幹部人事制度，加大幹部交流培養力度。按照“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，深入構建和實施具有浙江交通特色的懲防體系。上半年以來，我們抓好《行政機關公務員處分條例》和中央紀委八條規定的學習貫徹工作，認真開展“三項清理”；繼續廣泛開展廉政宣傳教育，推動廉政文化進機關、進校園、進工地；深化推進治理商業賄賂工作，初步完成了工程轉分包、工程監理、質量監督、設計變更環節的制度建設和工程招投標和設備材料採購環節的長效機制建設；完善執行高速公路建設項目效能監察和派駐紀檢監察員等制度，深入推進政務公開工作，着力建立電子監察系統，基本完成行政許可網上審批、行政處罰網上監管等工作，開展效能監察和廉政監察，全面推行高速公路建設項目全過程跟蹤審計。

完成以上任務來之不易，是全省交通系統幹部職工團結一致、攻堅克難、共同奮鬥的結果，傾注了大家無數的心血和汗水，在此，我代表黨組向你們並通過你們向全省交通人表示崇高的敬意和由衷的感謝！

在發展過程中，我們也清醒認識到一些難題。比如説大家講到的土地難的問題，資金難的問題，還有安全生產的形勢問題，還有行業管理的難點問題，廉政建設加強的問題。這些問題，全省都帶有共性。我在這裏就不一一列舉了。

（二）齊心協力做好下半年工作

全面完成今年和本屆政府交通工作目標任務關鍵要看下半年工作。我們要以學習貫徹省第十二次黨代會精神為動力，總體要求三句話，一個是要堅定信念，咬定目標。第二句話要齊心協力，克難攻堅，第三句話要務實創新、廉潔高效。

堅定信念，咬定目標。從總體上看到，交通的地位越來越突出，任務越來越重，面臨的困難越來越多。當領導幹部的，主要任務就是解決難題。我們一定要堅定信念，咬定年初省政府確定的考核目標，咬定全省交通工作會議提出的目標，確保完成，這一點不能變。

齊心協力，克難攻堅。我們要完成目標，一定要精誠團結，風雨同舟，一個一個解決前面的問題和難題。

務實創新。交通系統作風很務實，這一點我感受特別深，多做少説，埋頭苦幹，老黃牛在交通系統數不勝數。今後交通還必須創新，以實現轉型發展。

廉潔高效。這是我們隊伍建設的本質要求，我們要經得起環境考驗，經得起工作任務考驗，更要經得起廉政建設的考驗。

對下半年的具體工作，剛才六位廳領導講得都很好很實，我都贊同。在這裏我只是再強調一下，概況起來就是做到“六個抓”。

一是抓規劃計劃。隨着宏觀環境的變化和各級黨代會的召開、政府換屆的進行，交通發展的階段性工作需要一定的調整，各地要在堅持“xxx”規劃總體目標的前提下，制定具體的實施計劃，對於今後幾年的工作進行通盤考慮和謀劃，為領導做好參謀。港航強省建設下半年要實質性啟動，省廳將按照省第十二次黨代會要求，深入調查研究，提出建設港航強省的實施意見，力爭由省政府出台相關政策，召開全省港航強省建設大會。相關地市和單位也要圍繞這項工作落實具體措施。要爭取儘早頒佈寧波－舟山港和杭州港、湖州港、嘉興內河港和温州港的總體規劃，繼續編制完善衢山、六橫等重點港區控制性詳細規劃，同時抓緊編制港口集疏運規劃。

二是抓工程進度。針對高速工程建設中的各種問題和困難，下半年要進一步理清工作思路，排細工作計劃，逐條督查落實，重點確保計劃通車項目，努力完成今年目標任務。農村公路要進一步加強指導、協調和督促檢查，抓緊計劃內項目全面開工，開展鄉村康莊工程“回頭看”活動，提高農村公路的安全通行能力。幹線公路要加強已開工新改建項目的經常性督查和指導，對關鍵節點工程早提示、早計劃，6個省政府考核的改建項目要確保年內按期優質完工。按計劃實施好路面質量整治工程、安全保障工程，提高幹線公路綜合服務水平。港航方面，重點要加快金塘、六橫、衢山、樂清灣等重點港區的開發建設，蝦峙門航道整治工程力爭年底前完成工程量的60%，杭甬運河航道改造工程年底全線基本貫通，湖嘉申線湖州段航道年底建成，嘉興段一期工程全線開工。工程建設關鍵是要抓重點、難點，大家回去以後好好分析一下，本地的幾個交通項目到什麼進度了，難點在什麼地方，要給當地的領導報告一次，爭取領導去現場檢查督促。你們還可以動用人大、政協的力量，這些老領導有時間、有精力、有能力，抓重點工程很有一套。我們自己更要深入一線，走近矛盾，解決難題，加強督查，特別是督促項目業主、指揮部，對不能履行合同責任、投入不足、管理不善、進度嚴重滯後的施工單位，我們要採取措施。尤其是對不講誠信的施工單位，我們要採取有力的措施，直至驅逐出浙江市場。現在一個比較普遍的問題是低價中標影響施工進度。這點我希望大家多動點腦筋，想想辦法。

三是要抓前期工作。要緊緊依靠當地黨委、政府，積極爭取發改、國土等兄弟部門支持，切實加強前期工作。具體要做到“五個一”：一要有一個目標，制定前期工作的計劃，按步驟推進；二要有一個聯繫領導，落實責任；三要有一個班子，抽調精兵強將來幹前期工作；四要有一個考核機制，做到獎懲分明；五要有一筆工作經費，作為必需的保障。前期工作還要創新思路，特別是再節約資源、環境保護方面。廳裏下半年要做幾件事，一個是省廳和國土廳已經剛剛聯合下文，對現有的公路兩側綠化和互通、樞紐的下面的土地進行調查，這些土地當時作為建設用地徵下來，實際並沒有用作建設。如果把這些土地再轉成農用地，相應的土地指標就能套出來。這項工作作為一項特殊任務，要求一個月內完成。再一個是與省環保局聯合召開現場會，總結宣傳一下交通系統在節約資源、保護環境的工作和成效，希望大家積極提供先進典型。運輸如何調整結構、促進節能減排也要搞一次展覽，展現新的交通理念和文化。

四是要抓行業管理。一要爭取儘快出台《浙江省農村公路養護與管理辦法》和《浙江省農村公路養護體制改革方案》，並做好宣貫工作，逐步建立新型農村公路管養體制和運行機制。二要穩妥推進城鄉交通一體化進程，研究部署城市客運管理工作，開展全省出租車行業文明創建活動；組織開展全省道路物流業現狀和政策調研，積極開展物流示範工程建設，培育一批交通物流龍頭企業。三要繼續深入推進治超工作，抓好汽車生產、貨物裝載、運輸市場的源頭管理，繼續加快超限運輸檢測站的建設，構建治超長效管理機制。四要按計劃實施好航道養護工程項目，確保竣工工程合格率達100%。加強以沿海高速公路和寧杭甬鐵路客運專線為重點的航政管理和協調工作，保護和利用好航道資源和港口資源。五要進一步提升全省高速公路聯網運行的管理服務水平，落實長三角區域聯網etc示範工程的各項工作任務，建立相應的運作體系，提高高速公路使用效率。

五是要抓質量、安全。質量的好壞實際上是品質問題，關係到一個企業、一個行業的形象、品牌，是非常重要的。現在多個項目、少個項目，大家已經沒感覺了，但如果有哪個地方質量不好，馬上就會引起社會關注。向今年有個記者虛假報道杭州灣大橋有質量問題，在國內外造成不良影響，不少上級領導批示，方方面面做了大量工作才平息下來。所以如果質量與速度相矛盾，速度要服從質量，一定要相信科學，要按規範程序操作。安全問題也一樣，要毫不含糊，特別是大型工程施工中的安全問題，我們一定要如履薄冰，來不得半點馬虎。颱風季節快臨近了，我們一定要做好應急準備工作。在行業穩定方面，我們要做好矛盾糾紛排查解決工作，把不穩定因素消除在基層，消除在萌芽狀態。特別在xx大召開前等敏感時期，一定要高度警惕，確保平穩。

六是要抓隊伍建設。這方面主要有兩項工作，一個是作風建設，一個是廉政建設。我認為總的是要弘揚正氣、加強宣傳、嚴格管理、嚴懲腐敗。弘揚正氣，就是要看到我們這支隊伍主流是健康的，要弘揚好的傳統、好的風氣。交流發言中，我感到大家在廉政建設方面壓力很大，有如臨深淵的感覺，對此我反而很高興。因為有這種壓力，就會保持清醒，就會自律，就會處處謹慎小心，最怕的是沒這種壓力，為所欲為，那就很危險了。保持清醒關鍵有兩點，第一點要加強學習。學習是解決人的理想問題、人的信念問題，也就是解決靈魂問題。通過學習來固本強體，把自己的世界觀、人生觀、價值觀樹立好了，這樣一個人的底氣、正氣就足。每天都要抽時間出來看點書，特別是學習中國優秀的傳統文化，老實本分地做人。第二點要慎交朋友。每變換一個崗位，就會接觸一些新的人羣。現在有些人價值觀念比較混亂，跟你交朋友的動機不純，對此千萬要注意。對此，我要特別提醒一下大家。另外，加強宣傳工作也很重要，廳裏現在對此很重視，專門成立了新聞宣傳中心。這不是為了宣傳廳領導班子，而是為了弘揚整個交通系統的正氣，挖掘和宣傳先進典型，樹立交通良好的行業形象，創作一個放手幹事情、有利於幹事情的環境。嚴格管理、嚴懲腐敗，關鍵是對一些苗頭性問題要發現的早，要本着關心幹部、愛護幹部的態度，及時地嚴肅處理。

對於人才的培養，特別是有用人才的引進，我們一定要開闊視野，加大力度，來改變交通系統的人才結構，經受住執政能力的磨練，既要禁得起社會環境的磨練，也要禁得起工作任務重的磨練，更要適應交通新形勢的磨練。我相信只要大家齊心協力，克難攻堅，我們系統的目標任務一定能夠完成。

同志們，浙江交通已經進入轉型發展的新時期，肩負着更為艱鉅和光榮的歷史任務。我們要以學習貫徹省第十二次黨代會精神為動力，全面落實科學發展觀，堅持走創業富民、創新強省之路，圍繞“兩個率先”的目標，樹立新理念，理清新思路，採取新舉措，大力建設惠及民生民計的交通工程，推進浙江交通又好又快地發展，為全面建設小康社會作出新的更大貢獻！