縣長在XX縣創建市級衞生城市工作動員會上的講話

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同志們：

經縣委、縣政府研究，決定於今天召開全縣“創衞”工作動員大會。借今天這個機會，我就全縣的“創衞”工作講三個方面的意見。

一、統一思想，下大決心，充分認識“創衞”工作的重要意義

（一）創建市衞生城市，有利於提高人居環境質量。高雅文明的居住環境，不僅有利於人們的身體健康，還可以為人們創造一個舒適的生產、生活、學習和工作的空間，有效地調節人們的情緒，振奮人們的精神，陶冶人們的情操。隨着物質生活水平的不斷提高，人們對居住環境質量的要求也越來越高。目前，舊城改造大刀闊斧，新的縣城即將建成，城市面貌日新月異，但是環境卻不夠理想，髒、亂、差、堵現象較為嚴重。通過開展“創衞”活動，可進一步加大對市容市貌、環境衞生以及市場秩序、交通秩序的整治力度，徹底改變縣城環境衞生髒、亂、差、堵的狀況。屆時，我們的縣城高樓林立，功能齊備，整潔優美，管理規範，秩序井然，城市面貌煥然一新。

（二）創建市衞生城市，有利於提高市民文明程度。目前，XX縣城環境髒、亂、差、堵，究其主要原因，是一些市民環保意識淡薄，缺乏衞生觀念，養成了亂吐亂扔、亂停亂放、亂搭亂建的不良習慣。通過開展“創衞”活動，將把“創衞”工作和精神文明建設緊密結合起來，深入開展健康教育，大力普及衞生知識，強化衞生觀念；積極開展“XX是我家，美化靠大家”和“學雷鋒樹新風”等活動。我們深信，經過一段時間的共同努力，市民講文明、講衞生的新風尚很快就能形成，市民的文明衞生意識和整體素質將得到明顯增強，市民的文明程度也將得到大幅提高。

（三）創建市衞生城市，有利於樹立良好對外形象。衞生文明是一座城市綜合文明的重要標誌。通過開展“創衞”活動，同步建設基礎設施，同步推進監督管理，同步提升市民素質，全面實現城市“淨化、綠化、美化、亮化”，讓衞生文明成為XX這座現代化城市貼金的“臉面”、最好的名片和一道靚麗的風景線。通過開展“創衞”活動，必將進一步增強全縣人民的凝聚力和戰鬥力，進一步提升XX的知名度和影響力，讓世界瞭解XX，讓XX走向世界；同時，也必將進一步優化人文環境和投資環境，樹立“文明XX、魅力XX”的對外新形象，開創“熱愛XX、建設XX”的開放新局面。

（四）創建市衞生城市，有利於促進經濟健康發展。盤活城市經濟就能舞動縣域經濟發展的龍頭。創建市衞生城市，能夠促進城市基礎設施不斷完善，推動城市化水平不斷提高，減少對經濟發展的制約因素；創建市衞生城市，能夠提升城市功能，塑造城市形象，發揮城市效應，提高城市綜合競爭力，增強對經濟發展的助推力。實踐證明，“創衞”能提升人氣，增長“財氣”，藴育商機；“創衞”能深化招商引資，搞活商貿流通，激活市場經濟。無容置疑，“創衞”本身就是一個新的經濟增長點。

二、明確任務，突出重點，全面推進我縣“創衞”工作

我縣“創衞”的範圍是縣城規劃區，重點是建成區，包括城鄉結合部、火車站片區。我縣“創衞”的目標是：力爭通過1—2年的努力，實現城區的淨化、綠化、亮化、美化，全面完成“創衞”各項任務並達標，建成市級衞生城市。並以此為基礎，把“創衞”工作引向縱深，開展衞生鎮（鄉）、衞生村創建活動，最終實現衞生縣的目標。

目前我縣舊城改造取得了有目共睹、有口皆碑的成績，但在文明意識、城市管理、基礎建設等方面還有較大的差距。一是市民文明衞生意識差。市民長期以來形成的不文明衞生習慣根深蒂固，環境保護意識和愛城管城意識較差，給城市管理、“創衞”工作帶來了較大困難。二是配套基礎設施不完善。目前,我縣的城市市政、城區道路、市容環衞、各種管網、園林綠化、集貿市場等基礎設施尚未建設完備，離《XX市衞生區縣（自治縣、市）標準》檢查評分細則的相關規定還有相當大的差距。為此，我們要結合實際，明確“創衞”工作任務，牢固樹立大衞生觀念，突出以下八項“創衞”重點工作：

（一）狠抓城市建設，完善配套設施。我們要抓住目前進行大規模舊城改造、新區開發的歷史機遇，適應城市發展和“創衞”工作的客觀要求，從解決羣眾要求最迫切、城市發展最急需的問題入手，多方籌集資金，搞好規劃設計，進一步完善城區道路、各種管網、市容環衞、園林綠化和集貿市場等基礎設施，為“創衞”工作全面達標創造良好的硬件條件。

（二）狠抓綜合整治，加強市容管理。認真貫徹《XX市城市容貌管理條例》、《XX市環境衞生管理條例》，科學制定全縣市容環境衞生事業的年度規劃和中長期規劃，加強專業隊伍和執法隊伍建設，建立健全長效管理機制，全面推行城管目標責任制。一要突出抓好城區幹道房屋立面裝修工程、園林綠化工程、燈飾景觀工程，狠抓非交通佔道、户外廣告、臨街管線、遮陽蓬（傘）、建設工地等的綜合治理，做到設施齊備完好，路面整潔衞生，達到無亂堆亂放、無亂貼亂畫、無亂挖亂佔、無亂搭亂建、無亂掛亂接和無亂設攤點的“六無”要求。二是狠抓專業市場規劃和建設，做到市場設施完善，城市功能健全，佈局合理，划行歸市；狠抓市場經營管理，堅決取締無照經營、違章經營和流動經營，做到市場秩序規範，衞生保潔達標；狠抓市場執法管理，提高管理水平，做到佩證上崗，亮證執法，文明管理。三是抓好車容站貌和環衞設施建設，強化車輛進出和站務秩序管理，嚴禁違章載客載貨，保持車輛車況良好，做到秩序井然有序；狠抓城區道路交通秩序整治，全面實施“暢通工程”，嚴禁車輛亂停亂靠、沿途攬客；加強城區車輛清洗維修管理，嚴禁佔道洗車、修車，嚴禁髒車入城和施工車輛帶泥出場。

（三）狠抓衞生管理，搞好清掃保潔。加強城區幹道清掃保潔工作，提高清掃保潔硬件設施水平，改革完善環衞清掃保潔方式，保證垃圾清運日產日清。注重社區環衞綜合治理，建立健全環境衞生有償服務機制，全面落實衞生責任制度；積極開展評優評先活動，強化日常監督管理，提高社區環境衞生水平。加快現有公廁達標改造和新區公廁建設，提高檔次，合理佈局，保證數量，搞好維護，加強管理。強化垃圾、糞便無害化處理工作，加強徵管，增加投入，加快垃圾處理場、糞便處理場、污水處理廠建設步伐，健全管護制度，搞好衞生監測，推行達標排放。

（四）狠抓環境保護，提高環境質量。搞好清潔能源推廣和白沙河治理工作，有效控制和減少城區污染源。加強對噪聲、大氣、水質的監測檢查，加大環保執法力度，確保各項指標達標，明顯改善城區環境質量。

（五）狠抓監督管理，加強疾病控制。加大《食品衞生法》、《公共場所衞生管理條例》的宣傳貫徹力度，加強對食品、飲食和娛樂行業的指導、管理、監督，確保公共場所衞生、食品衞生監督合格率、從業人員培訓率、體格合格率、生活飲用水總合格率全面達標。深入開展《傳染病防治法》和預防傳染病知識的宣傳教育活動，紮實開展免疫接種工作，加強碘鹽、藥（械）、醫療衞生用品的管理，健全管理制度，加大執法力度，嚴格控制疫病傳播和疾病發生。

（六）狠抓除“四害”工作，搞好環境防治。滅除“鼠、蚊、蠅、蜂”是“創衞”的一項重要任務。我們必須按照衞生城市的標準，建立健全工作制度和服務機制，全面推行專業殺滅與羣眾殺滅、集中殺滅與日常殺滅、藥物殺滅與環境防治相結合的運行機制，廣泛動員，全民參與，紮實工作，確保實效，全面完成除“四害”工作任務。

（七）狠抓健康教育，提高市民素質。按照“社會化、社區化、經常化、制度化”的要求，下功夫、花力氣開展好“有計劃、有措施、有檢查、有總結、有成效”的全民健康教育活動，切實抓好健康教育網絡建設、居委會、學校、醫院、行業健康教育和控煙工作，努力提高城市文明衞生素質。縣健康專業機構要落實好人員、經費、設備，建立健全網絡例會、培訓制度，指導好全縣健康教育活動的開展。縣屬相關部門、XX鎮、城區各醫院、學校要開展多種形式的教育活動，力爭創建1—3所健康教育學校。同時切實做好控煙工作，開展煙控宣傳，創造無煙草廣告城區，努力提高城市文明衞生素質。

（八）狠抓愛衞工作，推進創建步伐。認真貫徹落實國務院、XX市政府《關於加強愛國衞生工作的決定》精神，科學編制我縣愛國衞生工作規劃和活動計劃，健全愛國衞生組織機構，抓好愛國衞生網絡建設。搞好愛國衞生月活動，深入開展形式多樣的愛國衞生評比活動、執法監督活動。加大創建衞生城市的工作力度，堅持做到經常化、制度化，積極開展衞生鎮（鄉）、衞生小區、衞生單位的創建活動，加快推進創建衞生縣的步伐。

三、加強領導，落實責任，確保“創衞”工作圓滿完成

切實有效的措施是“創衞”工作按時完成的最重要的保障。我縣在今後的“創衞”工作中，將採取有效措施，做到“七個到位”。

（一）組織領導到位。我縣要始終堅持把加強組織領導作為“創衞”工作的一項重要措施。一是經縣委、縣政府研究，決定成立“創衞”指揮部，由我任指揮長，縣委、縣政府分管領導任副指揮長，相關部門主要負責人為成員，實施對“創衞”工作的統一領導，宏觀決策，綜合協調和全面指揮；指揮部下設辦公室，並從相關部門抽調精兵強將負責“創衞”的日常工作。二是根據《XX市衞生區縣（自治縣、市）標準》的有關要求，由相關職能部門牽頭，成立“創衞”宣傳項目組、市容環衞項目組、環境保護項目組等九個職能組，具體負責“創衞”的各項職能工作。三是指揮部的各職能組、縣屬各部門、城區各單位及XX鎮要實行“創衞”工作“一把手”負責制，建立相應的領導班子和工作班子，制定切實可行的“創衞”方案，主要領導親自抓，分管領導具體抓，幹部職工齊動手，做到組織、人員、經費、任務、措施五落實。

（二）宣傳發動到位。要達到創建市級衞生城市的目標要求，我們必須充分運用各種宣傳工具，多層次、多渠道、全方位地進行“創衞”宣傳，在全縣上下營造好宣傳聲勢，形成一種良好的工作氛圍。一是在今天召開全縣“創衞”工作動員大會後，全縣各級、各有關部門和有關單位要迅速召開動員會，宣傳“創衞”意識，部署“創衞”工作，落實“創衞”責任。二是縣委宣傳部、縣文體廣電局要結合實際，聯合制訂“創衞”宣傳提綱；XX報要開闢專版專欄，做到每期必有“創衞”的內容見報；XX電視台要利用黃金時間，對全縣的“創衞”工作進行滾動播出，同時，縣電視台還要製作“創衞”專題片宣傳。三是城區各機關單位也要根據自身實際，及時傳達貫徹縣委、縣政府及“創衞”指揮部的會議精神和工作要求，層層發動，做到“創衞”宣傳進廠、到店、入户，使之家喻户曉，婦孺皆知。四是團縣委、縣教委等部門要組織城區學校的中國小生，上街打掃清潔，宣傳“創衞”工作。五是相關部門要在城區內開展專題宣傳諮詢活動，並在城區交通要道、繁華地段、窗口單位、主要建築物和公共場所設置規範、醒目的固定性“創衞”標語和宣傳畫。六是廣泛開展“衞生健康”、“人類與環境”、“市容衞生經濟建設”等系列宣傳活動和“創衞宣傳月”、“愛國衞生月”、“全民動手日”等羣眾性活動，引導和組織廣大幹部羣眾積極參與城市管理和創建活動，努力為“創衞”作貢獻。

通過宣傳，努力使廣大幹部羣眾的“創衞意識”明顯增強，市民自覺參與“創衞”行動的責任感與日俱增，真正形成人人關心“創衞”、人人支持“創衞”、人人蔘與“創衞”和自覺向不衞生行為作鬥爭的良好氛圍，為“創衞”奠定較好的羣眾基礎。

（三）制度約束到位。“創衞”工作具有涉及面廣、動態性大、社會性強的特點，如果沒有配套完善的制度，就無法保證“創衞”工作的順利推進。今天的會後，由縣政府辦牽頭，組織市政局、衞生局（含愛衞會）等相關職能部門，根據上級有關規定，結合實際，制訂綜合目標考核、“創衞”職能部門責任，“創衞”指揮部定期會議、“創衞”辦定期會議、社會部門“創衞”責任、分級督查督辦制、分級檢查考核獎懲制、各級“創衞”保證金制、衞生舉報辦理制等一系列行之有效且具生機與活力的工作制度。有制度可依，有制度必依。制度制訂出來以後，縣紀委、監察部門要切實履行監督職責，逗硬執行。

（四）資金投入到位。城市是最大的國有資產，是區域經濟發展的龍頭。城市功能的提升，城市形象的塑造，城市效應的發揮，都離不開完善的硬件。“巧婦難為無米之炊”，沒有資金投入和較為完善的硬件基礎設施作保證，“創衞”就會成為一句空話。大家也清楚，我縣的財政歷來是“吃飯財政”，“創衞”工作光靠有限的財政投入是遠遠不夠的。為此，我縣要借鑑璧山等地的成功經驗，採取“三個一點”（即政府出一點，單位出一點，社會出一點）的辦法，多方籌集“創衞”資金。具體説，“創衞”中涉及的垃圾台站、果皮箱、市政道路、行車標誌、窗口單位建設、綠化樹的栽植等硬件設施建設及宣傳標語等，縣“創衞”辦將以文件的形式落實到相關責任單位，由責任單位負責籌資和建設，明確開工、竣工時間和質量要求，限期完成。此項工作涉及到有關部門的切身利益，望有關部門以大局為重，像縣交通局、國土局、財政局等單位支持園區建設那樣支持“創衞”工作，確保“創衞”的各項具體工作落到實處。

（五）人員抽調到位。“創衞”的各項工作措施，關鍵靠人去落實，這是“創衞”成功與否的又一關鍵。我縣將從公安、工商、市政、衞生、防疫、交通、交警、文體廣電等部門抽調精兵強將，組建“XX縣創衞聯合執法隊”（如綜合執法局被市裏批下來了，則成立綜合執法局），由各抽調單位的領導擔任正副隊長，做到着裝上崗、嚴格執法、文明執法，把“創衞”工作引向正規化、法制化軌道。此項工作由縣政府副縣長 牽頭，馬上進行，各被抽調的單位必須無條件放人，立馬到位。

（六）責任落實到位。“創衞”工作能否成功，很大程度上取決於責任是否落實。我縣在“創衞”活動中，要始終堅持“誰主管誰負責，誰受益誰管理”和“統一領導，分級負責，條塊結合，以塊為主，條條保證”的原則，層層實行嚴格的目標責任制管理。一是縣政府每年都將與有關職能部門簽訂“創衞”目標責任書，推行縣級部門“創衞”目標責任制，每半年進行一次檢查考核，年終按照責任書嚴格兑現獎懲。二是將堅持縣級四套班子包路段（片），縣級領導包部門，各部委辦局負責人包所屬單位，公司經理、企業廠長包門市、廠礦，XX鎮幹部包社區門店的“五包”責任制。三是實行“創衞”工作保證金制度，對全面完成任務的單位主要領導，除退還其繳納的保證金外，並進行對等獎勵；對未完成或只完成部分任務的，保證金不予退還，並視情節輕重給予嚴肅處理。

（七）執法管理到位。按照專業執法與綜合執法相結合的原則，堅持以法治城和以法管城，認真抓好執法隊伍建設，設置文明衞生監督崗，組建羣眾性執法監督隊伍，解決執法力量不足的問題。縣公安、城建、交通、工商、衞生、環保、市政、XX鎮等部門要依照國家有關法律法規，充分發揮職能作用，做到盡心盡責，管理到位，有法可依，違法必究，執法必嚴，秉公執法，文明執法，對城區市容市貌、交通秩序、衞生秩序、市場秩序、施工秩序進行有效的管理。對違法佔道，流動經營，亂停亂靠，帶泥上路，亂倒垃圾，亂貼亂畫，亂搭亂建等老大難問題，各相關部門要協同配合，通力合作，聯合執法，綜合整治，共樹城市文明形象。縣“創衞”指揮部、縣委辦、政府辦和縣紀檢監察部門要建立健全巡查制度、督查通報制度、定期報告制度、檢查評比制度、考核獎懲制度，把“創衞”工作納入專項督查範圍，加大督查督辦力度。

（八）紀律保障到位。我縣要通過1—2年的努力，實現城區的淨化、綠化、亮化、美化，全面完成“創衞”各項任務並達標，建成市級衞生城市。此項工作時間緊、頭緒多、任務重，為確保“創衞”工作如期圓滿完成，強有力的紀律保障必不可少，因此，我強調以下兩條“創衞”紀律。一是凡經縣“創衞”辦或縣級領導督辦整改兩次以上未落實的職能部門，由XX書記和我找該單位主要負責同志談話，談話後仍未落實的，該單位主要負責同志應引咎辭職或責令辭職。二是縣屬各部門、城區各單位必須不折不扣地服從縣“創衞”指揮部的安排部署，識大體、顧大局，確保政令暢通；對有令不行，有禁不止，影響“創衞”工作整體推進進程的單位、單位主要負責同志和直接責任人員，縣紀委和監察局要追究責任，嚴肅處理，情節嚴重的，該撤職的撤職，該降級的降級，絕不手軟。

謝謝大家！