縣黨委工作會議講話

縣鄉黨委集中換屆，是全市廣大黨員幹部政治生活中的一件大事。下面就是本站小編給大家整理的市縣鄉黨委換屆工作會議講話，僅供參考。

市縣鄉黨委換屆工作會議講話(一)：

這次會議的主要任務是：深入學習貫徹系列重要講話精神，認真落實中央和省委要求，對我市區市縣和鄉鎮黨委換屆工作進行安排部署，統一思想、明確任務，強化責任、抓好落實，確保高質量地完成換屆任務，為我市加快“兩先區”建設、實現全面建成小康社會目標提供堅強的政治保證和組織保證。

中央和省委對換屆工作高度重視。專門對換屆工作發表重要指示，為換屆工作指明瞭方向、提供了根本遵循。1月16日，在全國市縣鄉領導班子換屆工作會議上，中央印發了《關於認真做好市縣鄉領導班子換屆工作的通知》。2月17日，省委也召開了市縣鄉黨委換屆工作會議，李希書記對我省換屆工作提出了明確要求，作出了重要部署。省委還專門成立了市縣鄉換屆巡迴督查組，對換屆工作進行全程督查指導。一會兒，督查組的洪昇組長還要作重要講話，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。明天，大光同志將在專題會議上對換屆工作進行具體部署，並就換屆工作相關業務進行培訓。下面，我講三點意見。

一、堅持深入學習貫徹系列重要講話精神，充分認識做好換屆工作的重大意義

這次市縣鄉黨委領導班子換屆是黨的後地方黨委首輪集中換屆，是在全面從嚴治黨的大背景下進行的，也是在開啟“十三五”奮鬥征程的背景下進行的，是全市政治生活中的一件大事。正是因為處在這樣一個極其特殊的歷史節點上，社會各界高度關注，幹部羣眾十分關切。我們要堅持以系列重要講話，特別是關於換屆工作的重要指示精神為指導，強化責任意識和使命意識，切實把思想行動統一到中央和省市委的部署要求上來，為圓滿完成這次換屆任務打下堅實的思想基礎。

第一，要充分認識到，做好換屆工作是全面建成小康社會、推進大連新一輪振興發展的重要保證。這次換屆產生的新一屆領導班子，任期與“十三五”高度契合，肩負着貫徹黨的治國理政新理念、全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的重要使命，是把決勝全面建成小康社會各項任務落實到基層的直接組織者、推動者。明確指出：“在我國全面建成小康社會的關鍵歷史時期，要靠這批人了”;“要始終圍繞‘十三五’規劃、五大發展理念、‘四個全面’戰略佈局、‘兩個一百年’奮鬥目標，把這項基礎性工程做好。”大連作為東北對外開放的重要窗口和引領全面振興的重要增長極，肩負着當好全省改革發展先行者和排頭兵的歷史重任，肩負着加快建設“兩先區”，率先全面建成小康社會，率先實現老工業基地全面振興的光榮使命。不辱使命，實現目標，關鍵在黨，關鍵在人。要通過換屆，換出一個堅強有力的領導班子，換出一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當、能夠肩負起大連率先發展重任的幹部隊伍。我們一定要站在全面建成小康社會、推動全面振興的戰略高度，紮紮實實做好這次換屆工作。

第二，要充分認識到，做好換屆工作是全面提升區市縣和鄉鎮領導班子戰鬥力的重要契機。黨的以來，市委認真貫徹提出的一系列幹部工作新思想新理念新要求，堅持20字好乾部標準，堅持“五個注重選用”和“五個堅決不用”等用人導向，選幹部、配班子，區市縣、鄉鎮領導班子和幹部隊伍建設得到明顯加強，各級領導班子的凝聚力、戰鬥力普遍提升，受到幹部羣眾的擁護和讚許。總的看，我市區市縣和鄉鎮領導班子建設是好的，但仍然存在一些不足和差距。我們就是要借這次換屆機會，搞一次集中“會診”、集中建設，着力解決好班子配備中存在的“四唯”問題，功能弱化問題，幹部選拔渠道偏窄問題以及專業化程度不高等問題。通過換屆，更加精準地選好乾部、配強班子，使各級班子有一個格局性、整體性的改善提升。各級黨委一定要把這次集中換屆，當作一次對自身政治素質、執政能力和作風養成的政治“大考”，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺向關於幹部工作的新思想新理論新要求看齊，向關於這次換屆工作的重要講話精神看齊，確保認識到位、思想到位。要不折不扣地貫徹落實黨在新時期的幹部理論和方針政策，不折不扣地貫徹執行中央和省市委換屆工作的各項政策要求，讓換屆換出團結、換出幹勁、換出活力。

第三，要充分認識到，做好換屆工作是落實全面從嚴治黨要求的重要實踐。這次換屆，既是對以來全面從嚴治黨成果的集中檢驗，又是深入落實從嚴管黨治黨要求的重要契機。強調：“要嚴明換屆紀律、堅決整治不正之風，特別重要的是抓主體責任落實、抓問責，對一些人衝底線的風險不要低估，堅持‘零容忍’，絕不姑息遷就。”我們要把的囑託牢牢記在心上，帶着忠誠、帶着責任，切實把全面從嚴治黨要求落實到人頭、落實到班子、落實到風氣上，決不能讓違反換屆紀律的情況在我們大連發生。要始終繃緊政治紀律、政治規矩和組織紀律這根弦，壓實黨委的主體責任和各方面的具體責任，始終把紀律和規矩挺在前面，對膽敢“碰底線”“越雷池”的人露頭就打，決不手軟。要通過集中換屆，進一步弘揚清風正氣，狠剎歪風邪氣，真正使換屆過程成為鞏固拓展全面從嚴治黨成果的過程，成為推動形成良好政治生態的過程。

二、堅持準確把握換屆的目標要求和重點任務，確保換屆工作的高標準、高質量

中央和省、市委關於換屆工作的各項要求已經明確，關鍵在於以嚴實精神抓好落實。總的遵循，是系列重要講話精神，中央和省、市委關於做好換屆工作的有關文件和部署要求。目標任務，是繪出思路清措施實的好藍圖、配出結構優功能強的好班子、選出忠誠乾淨擔當的好乾部、換出一個心齊氣順勁足的好面貌。基本要求，是必須把加強黨的領導貫穿全過程，落實全面從嚴治黨要求;必須充分發揚民主，堅持民主集中制;必須嚴格依法按章辦事，自覺維護國家法律和黨內法規的權威性;必須堅持從實際出發，突出問題導向，加強分類指導;必須嚴肅政治紀律和組織紀律，做好問責工作，加大監督和查處力度。各級黨委要在全面理解、準確把握這些總體要求的基礎上，堅持正確的政治方向，抓住重點難點問題，集中力量進行攻關，以紮實的工作確保換屆任務圓滿完成。

第一，要堅持正確用人導向，把黨和人民需要的好乾部選出來、用起來。選什麼人、不選什麼人，關係班子強弱、關係事業興衰。要堅持德才兼備、以德為先，堅持新時期好乾部標準，着眼大連經濟社會發展和各級領導班子長遠建設需要排兵佈陣、調兵遣將，大力選拔自覺踐行“三嚴三實”，政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的優秀幹部，切實樹立謀振興、抓改革、促發展的鮮明用人導向。一要嚴把政治關，堅決選用那些堅定馬克思主義信仰、堅定社會主義和共產主義信念、堅定對黨和人民忠誠的幹部，堅決不用與黨離心離德的“兩面人”;二要嚴把作風關，堅決選用那些律己嚴、幹事實、做人實的幹部，堅決不用漠視紀律、不守規矩、虛言虛行的人;三要嚴把能力關，堅決選用那些能夠適應把握引領經濟發展新常態、在“兩先區”建設中擔綱領銜，敢於擔當、實績突出、羣眾公認的幹部，堅決不用忽悠不實、不願幹、不敢幹、不會幹的人;四要嚴把廉政關，堅決選用那些廉潔從政用權、廉潔修身齊家的幹部，堅決不用私慾膨脹、利慾薰心的人。上述四個方面是一個有機整體，要綜合分析、全面把握，既重能力又重品行、既重政績又重政德，真正使品德端正的幹部受到褒獎和重用、品行低劣的幹部受到警醒和懲戒。要以集中換屆為契機，認真貫徹落實中央關於《推進領導幹部能上能下若干規定》，加大調整不適宜擔任現職幹部力度，形成能者上、庸者下、劣者汰的良性機制，營造敢於擔當、勇於幹事創業的濃厚氛圍。

第二，着力增強班子整體功能，努力打造堪當“兩先區”建設重任的堅強領導集體。班子戰鬥力怎麼樣，能否勝任推動改革發展的重任，關鍵看結構優不優、功能強不強。要認真落實提出的要求，堅持在更大範圍選人，注重加強領導班子專業化建設，不能搞年齡層層遞減，不能降格以求、拔苗助長，切實防止出現結構“硬”、功能“軟”的問題。一是要選好配強黨委書記。要按照“四有”標準和政治素質過硬、駕馭全局能力強、善於抓班子帶隊伍的要求，好中選優、優中選強，使那些公道正派、胸襟開闊、嚴以律己、經過多崗位鍛鍊、領導經驗比較豐富的優秀幹部，順利選拔到黨委書記崗位上來。要加強統籌配備，對區市縣黨委書記人選，注意從具有下一級正職經歷的幹部中選配。對少數在下一級正職崗位上任職時間較長、實績突出、特別優秀的幹部，可以直接選拔擔任上一級正職。鄉鎮黨委書記人選，要優先從具有鄉鎮領導崗位任職經歷的幹部中選拔。二是要堅持合理配備。要統籌把握不同年齡層次幹部配備比例，不簡單以年齡劃線，不搞領導班子成員任職年齡層層遞減和“一刀切”。對那些經驗豐富、事業心強、工作得力、年齡較大的幹部，要注意發揮好他們的作用。要統籌考慮年輕幹部、女幹部、少數民族幹部配備。三是要提高領導班子專業化水平。着眼於優化領導班子知識結構和專業結構，積極拓寬各類優秀人才進入黨政幹部隊伍的路子，注重選配綜合素質好、具有較高知識層次和專業素養的幹部，提高領導班子專業化水平，防止一個班子中同一類型幹部過於集中。注意區分各區市縣的具體情況和特點，按照各自功能定位、資源稟賦、產業結構、發展重點，實事求是、按需配備。

第三，改進換屆考察工作，進一步提升識人用人的科學性準確性。要認真貫徹執行《幹部任用條例》和省、市“一個意見、七個辦法”等幹部人事政策法規，健全完善科學的考察辦法和識人機制，全面瞭解和掌握領導班子和領導幹部的情況，為選準幹部、配強班子提供依據和保障。一是要加強綜合分析研判。要堅持整體與個體相結合，既研判班子總體運行、工作實績、優化方向，又分析班子成員思想動態、履職成效、作風表現，通過班子分析個人、通過個人反觀班子，力求客觀全面。要在分析掌握班子結構、幹部儲備等現有情況基礎上，對幹部進退流轉進行準確預判，提出初步調整意見，需要調整的及早調整，需要提前到位的及早到位。二是要改進民主推薦方式。根據中央和省委要求，這次換屆不搞“海選”式的民主推薦，採取先個別談話推薦、後會議推薦的方式進行，民主推薦結果作為確定考察對象的重要參考，防止簡單以票取人。在具體操作中，我們要堅持黨委主導、組織把關、發揚民主相統一，嚴格落實好推薦程序和方法，確保將好乾部真正推選出來。三是要提大學聯考察質量。要注重對幹部政治品質、道德品行、工作實績、黨建履職、勤政廉政等情況的考察;注重實地考察，適當擴大延伸考察範圍，近距離接觸觀察幹部;注重聽取知情人意見、瞭解羣眾口碑，多渠道、多層次、多側面地把幹部考準考實。要堅決防止“帶病提拔”、“帶病上崗”，對列入考察對象的幹部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監察機關意見“凡提必聽”，線索具體的信訪舉報“凡提必查”。要建立健全換屆工作全程記實制度，無論哪個階段、哪個環節發現問題都要認真核查，問題沒有查清、疑點沒有消除的，不得作為提名人選，有“硬傷”的一律排除在外。

第四，要從嚴從細做好代表推選和大會選舉工作，切實打牢換屆工作的基礎。保證黨代表質量，選好黨代表，是確保黨委換屆圓滿成功的基礎環節和重要保障。全市各級黨委一定要高度重視，堅持抓細抓實黨代表推選這項基礎工作。一是要嚴格組織把關。在推薦、提名、考察等環節，要堅決做到五個“嚴格”，切實把好政治關、素質關、結構關，確保黨代表的質量。要嚴格政治標準。黨代表人選要體現先進性和純潔性，理想信念堅定，對黨絕對忠誠，模範遵守黨章黨規黨紀。要嚴格素質要求。注意推薦有議事能力和聯繫黨員羣眾能力、道德品行和社會形象較好、能夠充分發揮先鋒模範作用的優秀黨員作為黨代表。要嚴格推薦提名。堅持人選的標準和條件，廣泛聽取廣大黨員羣眾、基層黨組織和紀檢、審計、綜治、信訪等方面意見，在充分醖釀基礎上，由黨委集體研究決定，並儘量減少黨代會代表與人大代表、政協委員的交叉。要嚴格身份認定。堅持代表身份的真實性和廣泛性，避免出現身份失真失實，或變化身份規避審查，防止擠佔工人、農民、專業技術人員名額。在代表身份弄虛作假方面，中央曾通報過湖南衡陽人大代表身份舞弊的問題，我們省內也出現過類似的教訓，我們一定要引以為戒，必須從遵守政治紀律和政治規矩的高度看待這個問題，對搞弄虛作假、魚目混珠的，要依紀依法予以嚴厲查處。要嚴格組織考察。同級黨委對黨代表要進行嚴格考察，並在一定範圍內公示。二是要改善代表結構。要適當提高基層一線代表特別是工人、農民代表比例，保證婦女代表、少數民族代表比例，注意從優秀基層黨組織書記和黨務工作者中產生人選，以進一步擴大民主參與、集中多方意見、提高議事決策質量。三是要精心組織選舉。堅持把黨的領導、發揚民主、依法按章辦事貫穿選舉全過程，確保選舉規範有序進行。要充分發揮黨組織作用，各級黨委要牢牢把握選舉工作的領導權和主動權，及時研究解決選舉中的重大問題。要依法依章辦事，嚴格執行黨章黨規黨紀，確保通過選舉實現組織意圖。

第五，要堅持挺紀律講規矩，確保換屆環境風清氣正。換屆風氣，直接關係到黨員幹部在羣眾中的形象，關係到選人用人的公信度，關係到政治生態和從政環境建設成效。去年，中央對查處湖南衡陽以賄賂手段破壞選舉案、四川南充拉票賄選案的情況進行了通報，對有關人員進行了嚴肅問責。這兩個案件通報，實際上是在集中換屆前的警示，體現了失職必究、執紀必嚴的鮮明態度。對於我市的幹部來講，除了要從全國通報的重大典型案件中受到警示之外，還要深刻汲取我省三次選舉未實現組織意圖和鞍山徐小豔拉票賄選典型案例的沉痛教訓，舉一反三、防患未然，堅決避免此類問題在這次換屆中發生。為嚴格落實中央提出的換屆紀律“九嚴禁”要求和省委下發的加強市縣鄉黨委換屆風氣監督的《通知》、換屆工作責任追究《辦法》等文件精神，我市也專門制定了《關於嚴肅紀律、加強風氣監督的工作方案》，對營造風清氣正的換屆環境提出了明確具體要求，我們要以最講認真的態度抓好落實。一是要堅持教育在先。教育是預防的基礎。要堅持教育在先、警示在先、預防在先，堅持正面教育與反面警示並舉，深入開展換屆政策和紀律的學習教育。要及時將省委組織部《換屆紀律規定彙編》和我市換屆紀律“九嚴禁”黨員教育宣傳光盤等下發給與換屆有關的領導幹部和參與民主推薦、選舉的有關人員，認真組織集體學習觀看，切實增強各級領導幹部的敬畏意識和紀律觀念。二是要嚴格執行有關法紀。要嚴肅政治紀律和政治規矩，嚴禁違背組織決定搞陽奉陰違、團團夥夥等行為;嚴肅組織人事紀律，嚴格幹部工作程序，該有的環節一個都不能少，該守的規矩一條都不能破。要嚴防敵對勢力、黑惡勢力、家族勢力和宗教勢力干擾破壞選舉，對重點地方、重點部位要提前排查，制定工作預案，必要時可以請紀檢機關、政法部門、公安機關、檢察機關提前介入，依法依紀做好有關工作。三是要強化督促檢查。要把督促檢查貫穿到換屆的全過程和各方面，市委將派出5個巡迴督查組，採取明察暗訪等方式，對各地區換屆風氣監督工作、換屆風氣和落實幹部選拔任用、監督制度的情況進行巡迴督查。大會選舉期間，還將向各區市縣派出督導組，現場監督和指導。要暢通羣眾監督渠道，充分發揮紀檢監察機關“12388”和組織部門“12380”電話、信訪、網絡、短信“四位一體”的綜合舉報平台作用，及時受理反映違反換屆紀律的問題，實時監測和了解各地區的換屆風氣情況。四是要嚴肅查處違反紀律問題。堅持抓早、抓小、抓現行，發現一起、堅決查處一起，以“零容忍”的態度正風肅紀。建立幹部選拔任用問責制度，做到誰提名誰負責、誰考察誰負責、誰主持會議討論決定誰負責，出現“帶病提拔”的要倒查追究。在這裏，我代表大連市委做出承諾：從我做起，市委、市人大、市政府、市政協和市直部門的領導幹部都要帶頭，嚴格遵守換屆紀律，堅決做到“六不”，即不封官許願;不替人説情、打招呼;不幫助他人跑官要官和拉票賄選;不干預下級或者原任職地區、單位的人事安排;不突擊提拔調整幹部、超職數配備幹部和違反規定程序選拔任用幹部;不擅自泄露醖釀、討論決定幹部情況，為堅持正確的用人導向樹立標杆。請全市黨員幹部監督我們，也請全市各級黨員領導幹部都自覺行動起來，為創造風清氣正的換屆環境而不懈努力。

三、堅持守土有責守土盡責，切實加強對換屆工作的領導和指導

這次換屆涉及多個層級，政治性、政策性很強，能不能圓滿完成任務，打好這場政治攻堅戰，關鍵在於加強黨的領導。全市各級黨委一定要高度重視，周密組織，精心安排，做到敢領導、善領導、全過程領導，切實把這項重大政治任務完成好。

第一，要壓實領導責任。全市各級黨委要認真履行職責，自始至終領導好換屆工作，確保換屆平穩有序推進。市委成立了以我為組長、盛峯同志、善雲同志為副組長的領導小組，在市委組織部設立了換屆工作辦公室，負責換屆的日常工作。各區市縣和鄉鎮黨委也要成立相應的領導機構和工作機構，認真組織實施本級換屆工作。各級黨委要承擔主體責任，黨委班子要對換屆工作中的重大問題集體把好關;黨委書記要履行第一責任人責任，擔負領導職責，堅持“書記抓”、“抓書記”，把握好工作方向，解決好遇到的重大問題;紀檢機關要承擔監督責任，加大監督檢查和執紀力度，嚴厲查處違反換屆紀律的問題;組織部門負有直接責任，發揮好職能作用，履行考察職責，注重工作指導，加強與其他部門協調配合，當好黨委的參謀助手;宣傳部門履行輿論引導責任，政法部門承擔維護社會安全穩定責任。市委已經明確，在這次換屆工作中，無論什麼地方、部門和單位，只要出現領導不力、失職失責問題，就要嚴肅追究相關黨委、黨委負責同志和相關部門主要負責同志的責任。

第二，要注重工作統籌。要統籌安排時間任務，按照市委的統一部署，先鄉鎮、後區市縣、自下而上、壓茬進行、有序推進。要統籌人事安排。今年是黨委換屆，20xx年底到20xx年初，人大、政府、政協也要進行換屆，在醖釀人事方案時要幾套班子統籌考慮，儘量避免因為上級班子換屆造成下級班子成員頻繁變動的情況。要統籌好乾部資源，堅持全市一盤棋，開闊選人用人視野，打破條條框框，合理配置幹部資源，在更大範圍選拔賢才。要統籌換屆和改革發展穩定等各項任務，不能把換屆與經濟社會發展，與穩增長、調結構、惠民生、保穩定等工作割裂開來，要注重合理擺佈、統籌安排，確保換屆與其他工作兩不誤、兩促進。同時，還要注意做好換屆後續工作，把搞好換屆工作與“兩學一做”學習教育緊密結合起來，加強能力建設、作風建設、制度建設，推動領導班子和幹部隊伍全面進步全面過硬。

第三，要強化思想引導。換屆是幹部集中調整期，也是幹部思想活躍期。我們要深入細緻的做好思想工作，準確掌握幹部的思想動態和心理預期，特別是對那些重點人員，要面對面做好談心工作，教育引導幹部講政治、顧大局、守規矩，自覺服從組織安排，正確對待個人進退留轉和選舉結果。上級黨委和組織部門負責同志，要與下級領導班子成員普遍開展談心談話，有針對性地做好思想工作。既要防止一些幹部急於“升級進檔”、心浮氣躁，又要防止一些幹部因為提拔無望而得過且過，使大家心齊氣順地幹事創業。各級黨委要牢牢把握輿論引導的主導權，堅持正確的輿論導向，進一步凝聚推進改革發展、維護和諧穩定的共識和力量。要嚴格新聞宣傳紀律，密切關注輿情動態，加強正面引導，切實防止不當炒作，為換屆工作營造良好的輿論環境。

同志們，做好區市縣和鄉鎮黨委換屆工作，事關大連全面振興發展大局，責任重大、使命光榮，我們一定要認真貫徹系列重要講話精神，按照中央和省委的要求，同心協力、紮實工作，以高度的政治責任感和從嚴從實的作風，確保高標準高質量完成換屆任務，為我市“十三五”開好局起好步、在新一輪全面振興中贏得先機、掌握主動，實現“兩先區”建設目標提供堅強的政治和組織保證。

市縣鄉黨委換屆工作會議講話(二)：

同志們：

這次全市縣鄉黨委換屆工作會議，是經市委同意召開的。主要任務是，深入貫徹落實省委書記謝伏瞻關於市縣鄉換屆的指示要求，認真落實全省市縣鄉換屆工作會議精神，學習貫徹市委關於換屆工作通知要求，對全市縣鄉黨委換屆工作進行安排部署。下面，根據市委會研究的意見，圍繞貫徹落實中央、省委精神和市委要求，高標準、高質量做好這次換屆工作，我講幾點意見。

一、充分認識做好換屆工作的重大意義

縣鄉黨委集中換屆，是全市廣大黨員幹部政治生活中的一件大事。五年一次的換屆，描繪出的是鄭州在全省率先全面建成小康社會、率先開啟現代化建設新徵程的宏偉藍圖，意義非同尋常。我們一定要着眼大局大勢，把思想統一到中央精神和省、市委部署上來，充分認識做好換屆工作的重大意義，把換屆工作抓實抓好。

1、搞好這次換屆，是實現“十三五”奮鬥目標的重要保證。這次換屆是在協調推進“四個全面”、 實現“兩個一百年”奮鬥目標形勢下開展的第一次換屆。從河南的發展來看，我省正處於爬坡過坎、攻堅轉型的緊要關口。實現中原崛起、河南振興、富民強省，需要邁過一道道坎、闖過一個個難關。從鄭州的發展來看，今後五年同樣是我市爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵期，同時也是實現“兩個率先”，建設國際商都、綜合競爭力邁入國內城市第一方陣的發展目標的關鍵期。這次換屆產生的新一屆縣鄉黨委領導班子，任期與“十三五”高度契合，班子的整體素質和領導水平如何，直接關係到市委制定的奮鬥目標的實現，關係到黨的事業的興旺發達。把換屆工作做好，把幹部選準、班子配強，把全市人民的思想進一步統一起來，幹勁進一步激發出來，力量進一步凝聚起來，就能形成強大的合力，就能為實現“兩個率先”和“十三五”時期奮鬥目標提供重要保證。

2、搞好這次換屆，是全面落實從嚴治黨要求的重要實踐。黨的以來，以同志為的黨中央以加強作風建設、廉政建設為牽引，堅持思想建黨與制度治黨相結合，着力解決管黨治黨失之於寬、軟、鬆問題，嚴出了新氣象。市委圍繞落實全面從嚴治黨要求，制定全面從嚴治黨若干意見，召開市委全會系統部署黨建工作，推動形成良好政治生態。按照中央和省委部署，在全市各級黨組織中紮實開展了羣眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，這些都為做好換屆工作奠定了堅實基礎。同時，也要清醒看到，目前取得的成效還是初步的、階段性的，恢復發揚黨的優良傳統和作風的任務還很重。這就要求我們，把全面從嚴治黨要求落實到人頭、落實到班子、落實到風氣上，使換屆過程成為鞏固拓展全面從嚴治黨成果、落實全面從嚴治黨責任的過程。

3、搞好這次換屆，是加強黨委領導班子建設的重要契機。縣鄉黨委處在經濟社會發展的第一線，是本地區的領導核心，是把全面建成小康社會各項任務落實到基層、實現市委制定的宏偉藍圖的直接組織者、推動者。近年來，全市各級黨委和組織部門堅持黨管幹部原則，認真落實新修訂的《幹部任用條例》，幹部隊伍建設取得了新成效。但有的地方“四唯”慣性依然存在，有的班子專業化程度不高，幹部隊伍老化現象沒有從根本上得到解決等等。縣鄉黨委換屆，是加強黨的建設和幹部隊伍建設的重要契機，把換屆工作做紮實，各級班子就會有一個格局性、整體性的改善提升，收到平時調整難以實現的功效。這就要求我們精心謀劃安排，在個體素質、專業結構、整體功能等方面下功夫，進一步增強縣鄉黨委的整體功能，增強班子的整體活力，才能使縣鄉黨委更好的發揮領導核心作用，更好的推動各項事業的發展。

二、準確把握換屆工作的特點和目標

這次換屆，政治性、政策性、紀律性都很強。具體講，有以下4個特點：一是政治性強。後思想、作風和紀律建設集中發力，政治生態持續優化，在此基礎上進行換屆，幹部非常關注，羣眾期望很高，這既為換屆工作提供了有利條件，也對換屆工作提出了更高要求。二是改革力度大。這次換屆在政策方面作了較大調整和改進，在代表的產生上，強調準確認定代表人選身份。在職數設置上，允許領導班子職數在一定範圍統籌。在年齡要求上，不再對領導班子主體年齡作出具體規定，年輕幹部按一定比例配備。在推薦方式上，先進行個別談話推薦，再進行會議推薦等等。對這些改革舉措，既要認真貫徹落實，又要防止簡單化、片面化、機械化操作。三是統籌任務重。這次換屆層多、面廣、量大，是一個系統工程，牽動着市縣鄉工作全局，牽動着幹部的進退留轉。做好換屆工作，必須樹立統籌理念。既要統籌好換屆工作各項任務，時間上壓茬推進，人事安排上通盤考慮，結構性人選上統籌配備;又要統籌好換屆工作與黨的建設和組織工作各項任務，把握好工作節奏和時間節點，統一安排、同步落實;特別要統籌好換屆工作與推進改革發展各項任務，確保人心不散、秩序不亂、工作不斷，做到“兩不誤、兩促進”。四是紀律約束嚴。這次換屆尚未啟動，中紀委、中組部就下發通知，提出了“九個嚴禁、九個一律”的紀律要求。中央和省委就換屆紀律風氣多次響鼓重錘劃出“底線”，要求汲取湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案的深刻教訓。各級黨委要從一開始就把正風肅紀抓在手上，確保風清氣正。

換屆不僅是領導班子的調整，也是工作的系統總結謀劃。要通過這次換屆實現“四個好”目標：一是把藍圖描繪好。縣鄉黨委要認真總結“xx”時期取得的重大成績、積累的寶貴經驗，深刻認識“十三五”時期我市面臨的機遇和挑戰，科學規劃未來5年創新、協調、綠色、開放、共享發展的“路線圖”，奮力開拓發展新境界。二是把幹部選用好。要進一步細化好乾部標準，注重在重大工程、重大項目和深化改革、轉型升級、扶貧攻堅等中心工作中，把政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的優秀幹部選出來，用起來。三是把班子配備好。近年來，市委積極謀劃幹部調整配備，重視幹部的戰略儲備，持續推進關鍵崗位幹部的年輕化。通過“雙百工程”、選派幹部到市委中心工作一線掛職歷練等方式，在經濟社會發展主戰場識別、選用了一批優秀幹部，為換屆人事調整打下了好的基礎。這次換屆要針對不同地方不同類型領導班子特點，把優化結構、增強功能作為着力點，打造人才聚集、優勢互補、功能完備的領導集體。四是把風氣營造好。換屆期間往往也是幹部思想活躍期、敏感期、複雜期。要堅持聚焦改革發展穩定大局，堅持大穩定小調整，保持政策連續性和工作持續性，把幹部的心思和精力引導到總結過去、謀劃工作、加快發展上，引導到激發幹勁、忠誠履職、紮實工作上，讓換屆成為學習中央精神和省、市委要求、研究當地特點、謀劃科學發展思路的實踐過程，成為打贏脱貧攻堅戰、完成“十三五”發展任務的動力支撐。

三、嚴格執行換屆工作的政策要求

政策和策略是黨的生命，也是換屆工作需要認真把握和對待的關鍵問題。市委的《通知》對這次換屆作了系統安排部署，提出了相關政策要求，這是做好換屆工作的重要保證，我們要全面準確地理解和把握，不折不扣地貫徹執行。

(一)用人導向要“正”。換屆是幹部進退留轉比較集中的時期，選人用人更具引領性、示範性、導向性。各級黨委要認真落實習提出的20字好乾部標準、“三嚴三實”、“四有”、“四個人”、忠誠乾淨擔當的重要思想，要把政治標準放在首位，突出專業化能力，樹立敢於擔當、注重實績、羣眾公認、重視基層的導向，做到“四選四不選”：突出政治標準，選那些信仰信念堅定、對黨和人民忠誠的幹部，不選與黨離心離德的人;突出作風要求，選那些律已嚴、幹事實、做人實的幹部，不選漠視紀律、不守規矩、虛言虛行的人;突出能力素質，選那些能夠適應把握引領經濟發展新常態，敢於擔當、實績突出、羣眾公認的幹部，不選不願幹、不敢幹、不會幹的人;突出廉潔自律，選那些廉潔從政用權、廉潔修身齊家的幹部，不選權欲膨脹、利慾薰心的人。

這裏，我着重強調一下推進幹部能上能下、選優配強黨政正職、加強鄉鎮領導班子建設問題。

關於推進幹部能上能下。能者上是用人導向，庸者下、劣者汰也是用人導向。要以縣鄉黨委集中換屆為契機，進一步加大調整不適宜擔任現職幹部力度，做到上之有據、下之有序，實現能上能下良性循環，營造敢於負責擔當、爭相干事創業的濃厚氛圍。要通過推進幹部能上能下，使幹部隊伍中存在的為官不正、為官不為、為官亂為等問題得到有效解決，形成良好的用人導向和從政環境。

關於選優配強黨政正職。領導幹部是“關鍵少數”，黨政正職是“關鍵中的關鍵”。如何選配黨政正職，對選人用人起着“風向標”作用。要拉高選拔標準，好中選優、優中選強，着力選拔政治素質過硬、能夠駕馭全局、善於抓班子帶隊伍，公道正派、胸襟開闊、嚴以律己的優秀幹部。要注重實踐歷練，選拔經過多崗位鍛鍊、領導經驗比較豐富的幹部。優先考慮在基層和艱苦崗位經受紮實磨練的幹部，注意考慮有下一級黨政正職經歷的幹部。要形成合理搭配，黨政正職配備，既要考慮年齡、知識、專業、能力結構上的合理性，又要考慮稟性氣質特點、工作閲歷經驗上的互補性，使他們成為密切合作的好搭檔。要及早進行儲備，結合換屆前的幹部調整，持續推進關鍵崗位幹部的年輕化，特別是打破論資排輩，通過多種渠道改變優秀年輕幹部“末位使用”、走“之”字形、爬隱形台階的狀況。加大黨政正職人選戰略儲備的羣體建設，積極輸送優秀幹部。

關於加強鄉鎮黨委領導班子建設。鄉鎮黨委是我們黨領導農村工作的“橋頭堡”，推進農村改革發展的“戰鬥部”。如果這座“橋頭堡”淪陷了，戰鬥力凝聚力軟弱渙散，就會造成農村工作大面積塌方。我們在調研中瞭解到，全市的鄉鎮工作還存在力量薄弱、隊伍老化、青黃不接等突出問題，有的鄉鎮黨委書記缺乏歷練，不善於做羣眾工作，班子戰鬥力凝聚力不強;有的鄉鎮黨委委員設置不夠規範，一些涉及中心工作的重要職能並沒有在鄉鎮黨委領導班子配備中得到落實和體現，黨委班子的整體功能不能充分發揮，等等。這些問題要引起重視，尤其要有針對性地解決一些地方輕視鄉鎮黨委領導班子配備的問題，真正以這次換屆為契機，圍繞突出強化鄉鎮黨委領導核心地位，切實配強鄉鎮黨委領導班子。縣(市)區、開發區黨(工)委要把鄉鎮黨委班子的配備牢牢抓在手上，對黨委委員候選人嚴格考察把關。要嚴格選人標準。注意選拔那些政治素質高、工作能力強、熟悉“三農”工作的幹部擔任黨政正職，選拔那些在本地成長、有基層工作經歷、願意紮根在基層、與農民羣眾有深厚感情的幹部進入領導班子。貧困地區，要特別注重選拔能夠帶領羣眾攻堅克難、脱貧致富的幹部。要擴大選人視野。加大從鄉鎮事業編制人員、優秀村幹部、大學生村官中選拔領導班子成員力度。注意選調企事業單位領導人員、縣級以上機關有發展潛力的年輕幹部，作為換屆人選。要充實黨建力量。這次換屆，各地要認真落實中央、省委關於加強鄉鎮黨務力量建設、提升抓基層黨建隊伍專業化能力的要求，在鄉鎮黨委領導班子中配備專職抓黨建的副書記，配強紀委書記和組織委員，積極推動全面從嚴治黨向基層延伸，解決好黨務工作力量“層層衰減”、越到基層越薄弱的問題。

(二)執行政策要“嚴”。這是歷次換屆的焦點，為便於大家更好地理解和把握，我重點從三個方面進行説明。

關於班子職數。要按照精簡、統一、效能的原則，加強領導班子職數管理。要從嚴掌握、總體保持穩定。嚴格職數是中央、省委的明確要求。我們要保持清醒頭腦，從大局出發，從長遠考慮，嚴格按照職數配備，不能飲鴆止渴。從目前看，清理幹部超職數配備還有不少工作需要做，鞏固成果、防止反彈的任務很重。這次換屆要採取有效措施，重點防範。要從實際出發、合理設置。為與新修訂的地方黨委工作條例相銜接，中央將縣(市)區委與市委職數拉平，增加為9至11名。省委從實際出發，根據發展規模、人口數量和社會管理任務等，將鄉鎮領導班子職數配備為9至11名，這充分體現了省委對基層工作的重視和支持。結合我市實際，在鄉鎮黨委班子中，設書記1名，副書記2名(包含兼任鄉鎮長的副書記1名、專職抓黨建的副書記1名)，園區套合的鄉鎮設副書記3名，增設1名副書記。在確定各類鄉鎮領導班子職數時，一定要從嚴從緊掌握，在保持總體穩定的前提下因地制宜、合理確定，並結合實際在縣(市)區範圍內統籌調劑。各縣(市)區鄉鎮職數設置情況要報市委組織部審核把關。要統籌安排，發揮最大效益。考慮到領導班子層級和地域差異，這次換屆，黨政領導班子職數，可按鄉在縣、縣在市範圍統籌。實際操作中，可根據規模大小、工作需要等情況，適當增加或減少1名。各地要用好用足這個政策，發揮職數資源的最大效益。

關於年齡界限。對幹部隊伍整體而言，關鍵是要發揮好各年齡段幹部的積極性：一方面，要及時充實一些相對年輕的同志，補充新鮮血液，增強幹部隊伍活力。另一方面，要適當保留一些經驗豐富、事業心強、工作得力的年齡較大幹部，以利於保持工作的連續性。這次換屆，市委參照省委制定的省直管縣繼續提名及平級轉任年齡界限，和我市20xx年縣(市)區委換屆提名年齡界限，根據老中青梯次配備要求，慎重測算出換屆時幹部配備的合適年齡點。新提拔人選原則上要能幹滿一屆。對於繼續提名人選的年齡界限，既要尊重歷史，又要兼顧現實，不搞平衡照顧，嚴格按照省、市委換屆政策執行。

關於班子結構。十指再強不如拳頭有力。一個班子的戰鬥力，不僅取決於成員個體是否優秀，更取決於班子結構是否優化。要從增強整體功能出發，優化班子年齡、性別、民族、專業和能力結構。縣(市)區黨政領導班子中40歲左右幹部的配備數量，總體上按照各縣(市)區黨政領導班子成員總數五分之一的比例把握。鄉鎮領導班子中要有適當數量的年輕正職，原則上每個鄉鎮領導班子至少配備1名35歲以下的優秀年輕幹部，可在縣(市)區範圍統籌考慮、總體調控，不簡單按每個班子硬性配備。對女幹部和少數民族幹部，要充分考慮人選成熟度和崗位匹配度，在保證質量的前提下應配盡配。本地沒有合適人選的，可在上一級範圍統籌解決，確實無法配齊的，可留出空額屆中再補。注意選拔優秀女幹部進鄉鎮領導班子，所轄鄉鎮數量較多的縣(市)區，鄉鎮黨政正職中至少配備1名女幹部。少數民族聚集地區應注意培養選拔少數民族優秀幹部進鄉鎮領導班子。注意選拔專業化幹部，要準確理解專業化，不能簡單把專業學歷、專業職稱等同於專業化。既要注意選配熟悉黨務和經濟、社會、法治等工作的幹部，又要重視充實熟悉現代產業發展、社會治理、公共服務、新型城鎮化、生態文明建設等方面工作的幹部。要防止一個班子中同一類幹部過於集中。

(三)換屆考察要“實”。做好換屆考察，是選幹部配班子的基礎。一是要用好綜合研判。堅持整體與個體相結合、集中與日常相結合、靜態與動態相結合，對下一級領導班子進行全面分析研判，班子運行情況、整體結構、優化方向、進退流轉、幹部儲備等，班子成員的思想動態、履職成效、作風表現等做到心中有數。二是要改進民主推薦。注重發揮黨組織的領導和把關作用，不搞“海選”“海推”。採取先個別談話推薦、後會議推薦的方式，在談話推薦的基礎上，形成建議人選名單，在黨的委員會全體(擴大)會議範圍進行會議推薦，更加精準地選人;對民主推薦結果要正確運用，防止簡單“唯票”取人。三是要提大學聯考察質量。採取立體考察、透視甄別、切片化驗、會診辨析的方法，落實提出的“五觀察五看”重要思想，觀察對重大問題的思考以看其見識見解，觀察對羣眾的感情以看其秉性情懷，觀察對名利的態度以看其境界格局，觀察為人處事方式以看其道德品質，觀察處理複雜問題的能力以看其綜合素質。四是要防止“帶病提拔”。關鍵是落實好省委“五必”要求。紀檢監察機關、組織部門要成立審核小組，採取“直通車”方式進行審核。各地要提前介入，做好相應準備，留出提前量，掌握主動權。需要強調的是，黨委要對考察對象廉潔自律情況作出結論性評價，出現“帶病提拔”的，要倒查追責。要正確處理從嚴把關與保護幹部的關係，為敢擔當的幹部擔當，為敢負責的幹部負責，對那些勇於改革、敢於動真碰硬、不怕得罪人的幹部，要撐腰鼓勁，大膽使用。

(四)大會選舉要“好”。這是換屆工作的重要組成部分，要根據黨章和有關選舉工作條例的要求，認真細緻地安排好黨代會的日程，確保大會選舉規範有序進行。要從嚴把好關口。嚴把標準關，注重履職能力的同時，黨代會代表應當體現先進性和純潔性，模範遵守黨章黨紀。嚴把身份關，避免出現身份失真，防止擠佔工人、農民等一線人員名額。嚴把提名關，堅持標準和條件，在充分醖釀協商的基礎上，由黨委集體研究決定。嚴把考察關，對人選進行嚴格考察，充分徵求有關方面的意見，並在一定範圍內公示。要優化改善結構。黨代表中基層一線代表比例要適當提高，保證婦女代表、少數民族代表代表比例。注意從優秀基層黨組織書記和黨務工作者中產生人選。同級黨代會代表與人大代表、政協委員一般不交叉，代表選舉的差額比例不低於上次黨代會。要從實組織選舉。黨委要牢牢把握選舉工作的領導權和主動權，及時研究解決選舉中存在的重大問題。上級黨委要派人蔘加大會選舉，加強指導。要注意引導代表正確行使民主權利。要改進候選人介紹辦法，增進選舉人對候選人的瞭解。要嚴格按章辦事，善於運用黨內法規解決選舉中遇到的問題，確保實現黨委意圖。要嚴防代表推薦和選舉中的權錢交易、弄虛作假等行為。

四、着力營造風清氣正的換屆環境

換屆風氣是檢驗一個地方政治生態的“晴雨表”。從總體上看，經過教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育的洗禮，全市廣大黨員幹部的紀律意識和規矩意識明顯增強。但我們也要看到，幹部滿意度是個“易碎品”，上去很困難，下來很容易。平時用人出點問題，影響是個別的、局部的;換屆風氣出問題，影響是普遍的、全局的。這次換屆，市委明確要求，要把正風肅紀作為一場硬仗來打，做到教育全覆蓋、監督無死角、問責零容忍，保證風清氣正。

(一)把“嚴教育”放在首位。認真落實教育在先、警示在先、預防在先的要求。一方面，要突出正面思想引導。組織廣大黨員幹部認真學習換屆工作政策法規，特別是圍繞學習貫徹換屆紀律要求，開展一次專題學習。要把換屆紀律規定印送給換屆相關的每一位人員，要求他們認真學習、自覺遵守。另一方面，要搞好反面警示教育。組織黨員幹部學習中央關於湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的通報精神，觀看專題教育片，汲取教訓、舉一反三、引以為戒。總之，要讓黨員幹部特別是領導幹部清楚的知道什麼不能做、做了的後果是什麼，增強紀律觀念，嚴守紀律規定。

(二)把“嚴督查”貫穿始終。堅持把紀律和規矩挺在前面，把提名推薦、考察、公示、選舉等各個環節都置於有效的監督之下。要暢通監督渠道。黨員羣眾是這次換屆的直接參與者、監督者，對換屆風氣最清楚、最有發言權。要注重利用“12380”電話、信訪、網絡和短信“四位一體”平台，及時受理舉報，監測換屆風氣。要實行全程紀實。嚴格執行《關於加強幹部選拔任用紀實工作的若干意見》，如實記錄換屆提名人選選拔任用各個環節的主要工作和重要情況，使每個人選在選任過程可追溯、可倒查。要加強督促檢查。黨委組織部門要會同紀檢機關派出督查組，採取明察暗訪、隨機抽查等方式，對換屆工作進行巡迴檢查。要把換屆情況作為巡察的重點內容，根據工作需要對換屆風氣進行專項巡察。大會選舉期間，上級組織部門要會同紀檢機關派駐督導組，現場監督和指導，有效預防和堅決打擊各種違規違紀問題發生。

(三)把“嚴查處”抓在手上。堅持以“零容忍”的政治態度、科學有效的工作機制，抓早、抓小、抓現行。要構建快速查核機制。成立違反換屆紀律問題專門查核組，對線索清楚、內容具體的違紀問題，有一件、查一件;問題屬實的，嚴肅處理;本級查不動的，上級直接派人來查。要加大通報曝光力度。對查處的違紀案件，及時通報、以儆效尤，絕不讓投機鑽營者有機可乘，絕不讓鋌而走險者僥倖得逞，絕不讓觸犯法律者逃脱懲處，堅決維護換屆紀律的嚴肅性權威性。要強化責任追究。“動員千遍，不如問責一次”。建立幹部選拔任用問責制度，做到誰提名誰負責、誰考察誰負責、誰主持會議討論決定誰負責。建立換屆風氣問責制度，對風氣不正、監督查處不力、造成惡劣影響的，嚴肅追究黨委和有關部門主要領導責任，情節特別嚴重的，追究上級黨委和有關部門責任。

五、加強對換屆工作的領導和指導

這次縣鄉黨委換屆，標準之高、改革之多、紀律之嚴，前所未有。各級黨委要高度重視，切實加強領導，科學謀劃、精心組織，確保把這項重大政治任務完成好。

(一)切實加強黨委領導和把關作用。縣鄉兩級黨委要履行主體責任，分別成立由黨委主要負責同志任組長的換屆工作領導小組，並建立必要的辦事機構，挑選政治可靠、業務熟悉、作風過硬的同志參加這項工作，加強領導和指導。黨委書記要親自抓、負總責，履行第一責任人的責任。組織部門要發揮職能作用，當好黨委的參謀助手，加強與紀檢、宣傳等有關部門的溝通聯繫，共同做好換屆工作。要嚴格新聞宣傳紀律，密切關注輿情，對媒體特別是互聯網、手機等新興媒體披露的有關問題，及時應對、妥善處理，防止不實信息和謠言傳播蔓延，防止惡意炒作，掌握輿論引導的主動權。

(二)加強換屆工作的整體謀劃。縣鄉黨委要立足本地實際，制定一套符合省委精神和市委要求的政策文件及工作方案，增強工作的前瞻性、預見性和主動性。制定文件，要貫徹中央和省、市委精神，解決“對上”的問題。這不僅是一個工作方法，更是一個政治態度，要堅決向中央看齊，對上級部署不打折扣、不講條件的貫徹執行;要結合本地實際，解決“對下”的問題。搞好調查分析、摸底測算等，確保工作開展、政策制定都立足於本地實際;要傳承好的做法，解決“前後”的問題。對過去行之有效、已形成共識的優良傳統、歷史經驗，搞好繼承發揚，並賦予其新的時代內涵，使我們的工作彼此貫通、相互聯繫、有機統一。

(三)做好深入細緻的思想政治工作。換屆必然涉及幹部的進退留轉，容易出現心浮氣躁、思想波動、等待觀望等現象，各級黨委及其組織部門要時刻關注換屆過程中的幹部思想動向，認真分析，提前研判，做好預案。要結合“兩學一做”加強思想政治建設，教育引導幹部講政治、顧大局、守規矩，正確對待個人的進退留轉，自覺服從組織安排。要開好民主生活會，換屆前，縣鄉領導班子可通過召開專題民主生活會等方式，提高認識、統一思想。要普遍開展談心談話，對思想上有疙瘩、情緒上有糾結，有不同意見的幹部，退、轉的幹部和沒有列為人選的考察對象，黨委和組織部門主要領導要親自交心談心，有針對性地進行思想疏導。

同志們，這次縣鄉黨委換屆是一場只能打贏、不容有失的硬仗。我們要以高度的政治責任感和“三嚴三實”的作風，嚴謹細緻、密切協作，紮實做好各項工作，圓滿完成換屆各項工作任務，為我市實施“十三五”規劃、實現“兩個率先”、建設國際商都提供堅強組織保證。

市縣鄉黨委換屆工作會議講話(三)：

同志們：

從今年底到明年上半年，我省14個市、99個縣(市、區)和938個鄉鎮黨委將自下而上進行換屆。省委對這次換屆工作高度重視，先後召開兩次省委會，學習貫徹中組部有關文件和會議精神，對做好我省換屆工作提出了明確要求。按照省委部署，前段時間省委組織部進行了專題調研，廣泛聽取各方面意見，形成了《中共遼寧省委關於認真做好市縣鄉三級黨委換屆工作的通知》，已經省委批准下發。今天召開的這次會議，主要任務是認真貫徹中組部和省委有關文件和會議精神，研究部署我省市縣鄉黨委換屆工作。中組部對這次換屆工作高度重視，選派3個工作組到第一批換屆省的3個縣駐點指導，以中組部組織二局巡視員、副局長曾賢欽同志為組長的一行3名同志來到遼寧，並駐瀋陽市遼中縣全過程指導鄉鎮黨委換屆工作，這充分體現了中組部對遼寧工作的支持和關懷，必將有力地推動我省市縣鄉黨委換屆工作。下面，我就貫徹落實中組部和省委《通知》精神，做好這次這次換屆工作，講幾點意見。

一、充分認識市縣鄉黨委換屆的重要意義，切實增強做好這項工作的政治責任感和歷史使命感

這次換屆是在全面建設小康社會、加快實現遼寧全面振興的關鍵時期進行的，是黨的政治生活中的一件大事。通過換屆，進一步加強市縣鄉黨委領導班子建設，充分調動廣大黨員幹部和羣眾貫徹落實科學發展觀的積極性、主動性和創造性，對於順利實施“xx”規劃、推進遼寧老工業基地全面振興，具有十分重要的意義。我們一定要從全局和戰略的高度，充分認識這次換屆工作的重要性，切實把思想統一到中央部署和省委要求上來。

一是搞好換屆是堅持科學發展觀、推進全面振興的需要。前不久召開的省委十屆十一次全會，認真貫徹黨的xx屆五中全會精神，審議通過了全省經濟社會發展第十二個五年規劃建議，確定了科學發展、創新發展、和諧發展的主題，提出了基本實現老工業基地全面振興的奮鬥目標。完成這一歷史性任務，既有着難得的歷史機遇，也面臨着嚴峻挑戰。要把機遇變為現實優勢，把挑戰變為發展動力，關鍵在黨、關鍵在各級領導班子。市縣鄉黨委班子是本地區的領導核心，肩負着總攬全局、協調各方的重要責任，是推動振興發展的指揮部和戰鬥部。通過換屆，把那些善於領導科學發展的優秀幹部選進黨委領導班子，有利於引導和促進各級領導班子和領導幹部更好地貫徹落實科學發展觀，推動科學發展、創新發展、和諧發展實現新突破;有利於引導和促進各級領導班子和領導幹部進一步轉變發展方式、提高發展質量，推動全省經濟社會更好更快發展;有利於引導和促進各級領導班子和領導幹部大力弘揚求真務實的作風，把精力集中到為民造福上，把心思放在謀劃發展上，把本領用在克難攻堅上，把功夫下在抓好工作落實上，創造經得起歷史和實踐檢驗、無愧於時代和人民的新業績。

二是搞好換屆是建設高素質領導班子的需要。黨的xx大以來，我省各級黨委緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設，以改革創新精神全面推進領導班子建設，市縣鄉領導班子整體素質不斷提高。但也必須看到，與新形勢新任務要求相比，也還存在着某些不相適應的問題。這次換屆，市縣鄉黨委領導班子成員退出和轉崗的比較多，是在幹部新老交替與合作中加強領導班子建設的有利時機。據測算，這次換屆全省市縣兩級黨委領導班子成員中，超過提名年齡界限和按規定需要交流的有125人，佔班子成員總數的16%;鄉鎮黨委領導班子成員中，超過提名年齡界限和按規定需要交流的有2160人，佔班子成員總數的25%。同時，一些班子結構性人選缺額較多，43歲以下特別是35歲左右幹部偏少。以這次換屆為契機，通盤考慮領導班子配備，改善黨委領導班子結構，必將進一步提高市縣鄉領導班子整體素質，增強班子的生機和活力。

三是搞好換屆是發揚民主、深化改革的需要。近年來，我省大力推進幹部人事制度改革，在規範幹部提名、改進幹部考察、完善競爭性選拔和加強幹部監督等方面取得了突破性進展。這次換屆，我們要充分運用比較成熟的改革成果，促進優秀人才脱穎而出。換屆中還會遇到新情況新問題，需要用改革創新的辦法加以解決。我們要把換屆作為發揚民主、深化改革的實踐平台，深入研究和準確把握新形勢下組織工作規律，不斷推進組織工作改革創新，提高組織工作制度化、規範化、科學化水平。

總之，這次換屆意義重大、影響深遠。我們要把搞好這次換屆作為明年全省組織系統的中心任務，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實把這件關係遼寧振興發展全局的大事抓緊抓好。

二、認真執行換屆政策，鞏固領導班子配備改革成果

省委《通知》提出的換屆政策，是在總結上次換屆以來領導班子配備改革經驗，根據中央精神和遼寧實際制定的，各地一定要嚴格執行。

第一，關於黨委領導班子職數。市委職數，按照中央和省委有關規定執行。縣(市、區)委職數一般為7至9人，鄉鎮黨委委員職數一般為7至9人。市縣鄉三級黨委除兼任政府正職的副書記外，一般設1名專職副書記。市紀委職數，瀋陽、大連兩市為9至11人，其他12個市一般為7至9人;縣(市、區)紀委職數一般為5人;鄉鎮紀委委員職數一般為3至5人。領導班子職數設置有一定幅度，規模大的地方職數可以多一些，規模小的地方則可少一些。上述規定，是在充分聽取各方面意見，經過通盤考慮、慎重研究作出的，既體現了中央要求，也考慮了各地的實際情況。目前，全省縣級黨委領導班子平均人數為10.1人，鄉鎮黨委班子平均人數為9.2人，縣鄉兩級黨委班子分別比規定職數高限超配1.1人和0.2人。這次換屆，縣鄉黨委班子成員由於年齡和需要交流等原因轉崗的幹部有一定數量，只要做好有關工作，就可以在規定職數限額內統籌安排好繼續提名和新提名的幹部。

第二，關於任職年齡和提名年齡界限。省委《通知》規定，市、縣(市、區)黨委領導班子成員、市紀委正副書記和縣(市、區)紀委書記任職年齡界限為60歲;縣(市、區)紀委副書記中，任職年齡界限男60歲、女55歲。根據中央有關規定，鄉鎮黨委領導班子成員中，任職年齡界限男60歲、女55歲。換屆時，市委領導班子成員和市紀委正副書記58歲以上的，一般不再繼續提名;縣(市、區)委領導班子和縣(市、區)紀委正副書記57歲以上(其中女紀委副書記52歲以上)的，一般不再繼續提名;新提拔進市縣領導班子的，原則上要能幹滿一屆。提名為鄉鎮黨委委員人選的，原則上要能幹滿一屆。

第三，關於黨政領導班子成員的交叉任職等問題。應當擴大黨政交叉任職，是地方領導班子配備改革的重要內容。目前，我省有12個市和45個縣(市、區)黨政交叉任職達到了3人。這次換屆，各地要認真貫徹落實中央和省委關於黨政交叉任職的要求，進一步解決好黨政領導班子分工重疊問題。交叉任職的人選，要根據工作需要和幹部的能力素質來確定，不搞論資排輩。要進一步明確專職副書記職責分工，充分發揮專職副書記作用。

三、堅持德才兼備、以德為先，着力選好配強領導班子

搞好黨委換屆，關鍵是選好乾部、配強班子。各地要按照省委《通知》要求，注重把握好以下三個問題。

第一，樹立正確用人導向。選準用好一個幹部，就是樹立一面旗幟。換屆能不能把黨組織放心、幹部羣眾滿意的人選進領導班子，是對黨委政治形象的重大考驗。要全面貫徹黨的幹部路線，注重“德”的導向，大力選拔政治堅定、原則性強、道德高尚、情趣健康的幹部;注重科學發展的導向，大力選拔自覺貫徹落實科學發展觀、堅持又好又快發展的幹部;注重以人為本的導向，大力選拔心中想着羣眾、充分相信羣眾、一切依靠羣眾、傾心服務羣眾的幹部;注重求真務實的導向，大力選拔知實情、想實招、幹實事、務實效的幹部;注重改革創新的導向，大力選拔思想解放、鋭意進取、善於打開工作局面的幹部;注重面向基層的導向，大力選拔具有基層領導和工作經歷的優秀幹部，特別是選拔在條件艱苦、工作困難地方努力工作，求真務實，埋頭苦幹、默默奉獻、不事張揚、注重打基礎的幹部;注重清正廉潔的導向，大力選拔嚴格自律、克己奉公、一身正氣的幹部。通過換屆，營造風清氣正的選人用人環境，讓想幹事者有機會、幹成事者有舞台，不讓老實人吃虧，不讓投機鑽營者得利。

第二，高質量選配好黨委書記。班子強不強，關鍵在“班子”。近年來，中央加大了重要崗位幹部重點管理的力度，先後下發了加強縣委書記、鄉鎮黨委書記隊伍建設的意見，正在研究制定加強市委書記隊伍建設的意見。省委在抓好市縣鄉黨委書記的選配、管理和培訓等方面也做了大量工作，收到了較好效果。這次換屆，要突出選好配強市縣鄉黨委書記這個重點，嚴格把握人選標準和條件，着力選拔政治上強、具有領導科學發展能力、能夠駕馭全局、善於抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的幹部擔任市、縣、鄉黨委書記。市縣鄉處在改革發展穩定第一線，要特別注重人選的實際工作能力、地方基層領導工作經歷，尤其是下一級黨政正職經歷。市委書記人選，一般應經過縣級黨政正職或市黨政領導班子副職等多崗位鍛鍊;縣委書記人選，一般應具有基層領導工作經歷，注重從有縣級黨政領導班子工作經歷的幹部中選拔;鄉鎮黨委書記人選，一般應具有鄉鎮街道工作經歷，優先從具有鄉鎮、街道領導幹部任職經歷的人員中選拔。

第三，優化領導班子結構。這次換屆要着眼於領導班子長遠建設，進一步優化市縣鄉領導班子結構，增強班子整體功能。首先，要堅持領導班子年齡結構的合理配備。市委領導班子年齡結構，應在全省範圍內形成合理比例。換屆時，要形成以50歲左右幹部為主體的梯次配備，瀋陽、大連兩市按照中央有關規定選配年輕幹部，其他市至少應有1名43歲以下的幹部。市委書記中，45歲左右的幹部數量應有所增加。縣(市、區)委領導班子結構，應在全市範圍內形成合理比例。換屆時，要形成以45歲至50歲幹部為主體的梯次配備，注意保留一些50歲以上有經驗的骨幹，注重選拔40歲以下優秀幹部，其中要有35歲左右的幹部。縣(市)委書記中，45歲以下幹部的數量應有所增加。鄉鎮黨委領導班子年齡結構，也應在全縣範圍內形成合理比例，鄉鎮黨委書記要以35歲至50歲的幹部為主體，適當保留一部分富有經驗、工作得力的50歲以上的幹部，注意選拔35歲以下的優秀年輕幹部。其次，要進一步改善領導班子知識、專業和工作經歷結構。既要選拔熟悉黨務、意識形態、紀檢、政法等工作的幹部，也要適應轉變經濟發展方式、加強社會建設、做好羣眾工作等實際需要，充實熟悉新興產業、金融、法律、社會管理、羣眾工作的幹部。注重充實具有基層一線工作經歷的幹部，尤其要注意選拔實際工作經驗豐富、能夠應對突發事件、善於解決複雜矛盾的幹部。優化領導班子結構，最重要的是統籌選配好黨委和政府主要領導同志，使他們成為知識能力相長、經歷經驗相補、性格氣質相容的好搭檔。再次，要積極培養選拔女幹部和少數民族幹部。市縣黨委領導班子中至少要配備1名女幹部，注意選拔優秀女幹部進鄉鎮黨委班子。民族自治地區和少數民族聚居地區應注意培養選拔少數民族優秀幹部。

四、充分發揚民主，尊重黨員主體地位

在換屆中發揚黨內民主，既是推進社會主義民主政治建設的需要，也是確保換屆形成好報告、選出好班子的必然要求。

第一，推進黨內民主議事決策。在黨代表大會召開前，要廣泛徵求代表對黨委、紀委工作報告的意見。黨代表大會召開期間，要組織代表認真討論、審議報告。要認真做好代表提案的受理和答覆工作，這是擴大黨內民主的新要求。在黨代會期間，代表可就本地經濟社會發展和黨的建設重大問題，向大會提出提案，提案審查委員會受理和審查後，按規定程序辦理，並將辦理結果及時回覆有關代表。要充分發揮全委會對重大問題的決策作用，召開黨代表大會的決議和提交大會審議的黨委、紀委工作報告，下一屆黨委、紀委組成原則及大會組織中的重大問題，應由黨委全委會做出決定。要教育引導黨員和代表正確行使民主權利，自覺執行黨的決議、貫徹黨的主張，促進黨內民主健康有序發展。

第二，改進代表產生方式。按照黨代表大會代表任期制的要求，注重從具有較強議事能力和聯繫黨員羣眾能力、帶頭創先爭優的黨員中產生代表。要改善代表結構，適當提高基層一線代表的比例，注意推薦工人、農民和專業技術人員中的先進模範人物，增強代表的先進性和廣泛性。擴大代表候選人推薦和考察過程中的民主，代表產生要充分聽取廣大黨員羣眾、基層黨組織的意見和紀檢等有關部門的意見。代表候選人預備人選應在一定範圍內進行公示。代表選舉的差額比例，不低於上次黨代表大會比例。

第三，完善黨內選舉辦法。按照黨內有關規定，科學制定選舉辦法，新選舉產生的縣(市、區)黨的委員會第一次全體會議選舉時，除書記、副書記候選人外，黨委領導班子成員候選人按姓氏筆畫排序。各地都要選擇一定數量的鄉鎮，進行改進候選人介紹方式的試點，採取組織候選人與選舉人見面、書面述職、現場回答提問等方式，增進選舉人對候選人的瞭解。通過試點，為市縣黨委換屆選舉探索和積累經驗。要適當提高黨委委員、候補委員候選人的差額比例，市、縣(市、區)黨的委員會委員、候補委員候選人差額比例應高於10%，鄉鎮黨委委員差額比例應不低於20%。改進選舉程序，提倡鄉鎮一次選舉產生黨委委員，有條件的市縣也可一次選舉產生黨委委員、候補委員。已經開展公推直選試點的鄉鎮黨委，在堅持標準的前提上，可由黨員大會或黨員代表大會選舉產生黨委書記、副書記。

五、積極推進幹部人事制度改革，提高選人用人公信度

要抓住換屆的有利時機，認真落實《幹部任用條例》等已有制度，運用成熟的改革經驗，積極穩妥地推進幹部人事制度改革。

第一，完善換屆人選提名辦法。完善換屆人選提名推薦辦法，把好提名推薦關，對選好乾部至關重要。要對新一屆領導班子成員人選進行全額定向推薦提名，對現任領導班子成員進行民主測評、民主評議，對新提名人選進行差額提名、差額考察、差額醖釀。鄉鎮黨委領導班子成員，可採取黨員和羣眾公開推薦與黨組織推薦相結合的辦法提名候選人。要合理確定參加民主推薦、民主測評、民主評議人員的範圍。科學分析和運用推薦測評結果，綜合考慮崗位需求和幹部近年考核評價情況、工作實績、發展潛力等因素，既尊重民意又不簡單一票取人。要推進幹部“能上能下”、“能進能出”，現班子成員在全額定向推薦中推薦票未過半數，或在民主測評中不稱職票超過三分之一，經組織考察確屬不宜繼續擔任原職務的，不再提名。注意借鑑運用行之有效的提名辦法，堅持在羣眾公認、程序規範、權責對稱的基礎上產生提名人選。

第二，改進幹部考察工作。充分運用促進科學發展的幹部考核評價機制“一個意見、三個辦法”，並在換屆考察中不斷完善。要重視幹部“德”的考核，從政治品質和道德品行等方面完善幹部德的評價標準，從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察幹部的德。進一步完善差額考察、延伸考察、民意調查、實地考察等方式方法，增強考察的科學性、準確性。注重把經常性考察與換屆考察結合起來，綜合運用平時考核、年度考核以及專項考核結果，全面準確地評價幹部。

第三，積極推進幹部交流。着眼優化班子結構、培養鍛鍊幹部、激發幹部隊伍活力，重點做好主要領導幹部、關鍵崗位幹部、有培養前途的優秀年輕幹部的交流工作。市縣黨委領導班子成員在同一職位任職滿20xx年的必須交流;在同一職位任職5年以上的，要根據需要有計劃地進行交流。交流乾部原則上要幹滿一屆，擬交流擔任黨委主要領導的幹部一般應提前到位，以利於換屆選舉。要推進上下交流和地方之間的橫向交流，注意從國有骨幹企業、高等院校和科研院所選拔優秀領導人才充實地方黨委領導班子。要認真執行黨政領導幹部職務任期有關規定，注意保持班子尤其是黨政主要領導的相對穩定，保持本地幹部與交流乾部的適當比例。

第四，實行信息公開。擴大幹部工作信息公開，是深化幹部人事制度改革《規劃綱要》的重點突破項目之一。在換屆中，要適應發展黨內民主和人民民主的要求，做到換屆政策、領導職數、工作程序、考察預告、選舉結果等在適當範圍內公開，增強工作透明度，提高換屆工作的公信度。

六、嚴肅換屆紀律，營造風清氣正的社會環境

換屆風氣好不好，事關黨的威信和形象，影響黨風政風民風。要在換屆中打一場提高選人用人公信度的攻堅戰，切實把嚴肅紀律、加強監督貫穿市縣鄉三級黨委換屆全過程，貫穿提名推薦、組織考察、換屆選舉等各個環節，形成堅決懲治不正之風的高壓態勢，確保交出一份滿意答案。

第一，堅持換屆紀律宣傳教育在先。省委組織部會同省紀委已專門下發通知，對嚴肅換屆紀律提出了明確要求，各地要堅決貫徹執行。要切實做到“五個一律”，即對行賄買官、受賄賣官的，一律先予以停職或免職，再依紀依法處理;對在民主推薦和選舉中拉票賄選的，一律取消其考察人選或候選人資格;對跑官要官的，一律不得提拔重用，並記錄在案;對違反規定選拔任用幹部、突擊提拔調整幹部、超職數超規格配備幹部的，作出的幹部任免決定一律無效，並追究有關人員責任;對干擾換屆和選拔任用幹部中跑風漏氣的，一律嚴肅查處，是組織人事幹部的還要調離組織人事部門。堅持換屆紀律宣傳教育在先，要着力抓好四件事：一是要搞好學習。各級黨委和組織部門要通過多種有效方式，組織廣大黨員幹部認真學習中央和省委關於換屆的紀律要求，進一步增強紀律觀念，嚴守換屆紀律，堅決抵制不正之風。二是加強警示教育。對近年來查處的用人上不正之風的典型案例進行深入剖析，作為警示材料，與換屆工作有關紀律規定一併印發黨員幹部學習。三是要簽署承諾書。要組織參與推薦和有推薦資格的幹部簽署嚴守換屆紀律的承諾書，向組織作出決不在換屆中搞拉票或幫助他人拉票賄選等方面承諾，自覺接受黨組織監督。四是要召開新聞發佈會。近期，省委組織部將專門召開新聞發佈會，就換屆紀律和換屆專用舉報電話等有關事項向社會公佈，充分發揮廣大幹部羣眾對換屆風氣的監督作用。這次市縣鄉換屆工作從鄉鎮開始，鄉鎮黨委換屆風氣如何，直接影響到全省整個換屆工作的風氣。因此，鄉鎮黨委換屆要把嚴肅紀律、加強監督作為重中之重，切實做到換屆紀律宣傳教育在先。對鄉鎮黨委換屆工作，要明確四條槓槓，即凡是換屆紀律知曉率不高的，不能正式啟動換屆工作;凡是簽署承諾書的幹部沒達到95%以上的，不能正式啟動換屆工作;凡是督察組沒到位的，不能正式啟動換屆工作。市縣兩級黨委換屆時，也應按照上述要求嚴格掌握，真正把教育在先、警示在先、預防在先的要求落到實處。

第二，採取綜合措施加強監督。加大督查力度，堅持點面結合、上下聯動，實行全程監督檢查。重點是採取五項措施：一是對換屆工作進行專項巡視。省委派出7個巡視組，每個組負責兩個市，採取專門召開會議、個別走訪和深入鄉鎮等方式，及時發現和核查違反換屆紀律的行為。二是選派督查組。市縣黨委要組建督查組，每個鄉鎮派1個，進行駐點督查指導。請各市委組織部於本月20日前將每個督查組人員名單、派駐鄉鎮及聯繫電話報省委組織部換屆辦備案。三是抽調幹部蹲點指導。省委組織部從部機關選派14名熟悉換屆工作的處級幹部，分別深入到各市先期換屆的14個鄉鎮，同駐點的市縣督查組一起全程參與指導鄉鎮黨委換屆工作。通過解剖麻雀，總結經驗，指導面上換屆工作。四是專門設立換屆舉報電話。要暢通舉報渠道，在繼續發揮“12380”舉報電話、舉報網站作用的同時，省市縣三級紀委和組織部門都要設立換屆專用舉報電話，在媒體公佈，方便幹部羣眾監督舉報。五是進行換屆風氣測評。結合對現班子成員民主測評和新一屆班子成員的民主推薦，對換屆風氣同步進行民主測評，並把測評情況作為考核評價黨委領導班子工作的重要內容。

第三，堅決查處違紀違規行為。要嚴格執行黨政領導幹部選拔任用工作追究制度，堅持原則，敢抓敢管，很剎換屆中的歪風邪氣。對反映違反換屆紀律的問題，要實行專門登記，專項辦理，從快從嚴。對問題嚴重的由上級紀檢機關和組織部門實行立項督查，限期查辦。對查實的問題，要堅決查處、決不姑息。對查處的案件，要及時通報，以儆效尤。對換屆風氣不好、查處不力的，要嚴肅追究黨委和有關部門主要領導的責任。

七、加強組織領導，保證換屆工作順利進行

這次市縣鄉黨委換屆工作時間緊、任務重、要求高。各級黨委和組織部門要把換屆工作擺上重要日程，統籌安排，精心組織，確保換屆工作紮實、穩妥、有序進行。

第一，實行換屆工作責任制。各級黨委要認真學習貫徹中央和省委有關指示精神，逐級建立責任制，切實加強對換屆工作的領導。市縣鄉黨委要分別建立換屆工作領導小組及其辦事機構，黨委書記負總責，組織部門牽頭抓總，各有關部門密切配合。各地要認真貫徹省委《通知》精神，抓緊制定換屆工作方案，根據全省統一安排，做到鄉、縣、市壓茬進行、環環相扣，確保按時完成換屆任務。要認真組織好大會選舉，掌握思想動態，及時研究和解決問題。

第二，形成一個好的工作報告。這是換屆工作的一件大事。各市縣鄉黨委要認真貫徹落實中央精神和上級黨委部署，深入調查研究，廣泛徵求意見，黨委書記要親自主持起草報告，黨委一班人要認真討論。要實事求是地總結過去，清醒分析判斷形勢，科學規劃未來。要使起草和審議報告的過程，成為貫徹中央和省委精神、研究當地實際、明確科學發展思路的過程，成為解放思想、形成共識、凝聚力量的過程，把廣大黨員幹部和羣眾的精力引導到搶抓機遇、共謀振興、幹事創業上來，推動當地經濟社會更好更快發展。

第三，認真做好思想政治工作。換屆必然涉及幹部的進退留轉，一些同志難免會產生思想波動。要充分發揮我們黨的思想政治工作優勢，教育幹部從大局出發，正確對待組織安排，正確對待個人的進退留轉，正確對待選舉結果，經受住換屆的考驗。對換屆時退下來的同志、轉換工作崗位的同志、差額考察對象沒有提名的同志和差額選舉中落選的同志，要關心愛護，妥善安排他們的工作。要統籌考慮黨委換屆與今年底和明年1月人大、政協“兩會”人事安排，對黨委換屆時由於年齡等原因不能繼續提名的幹部，可安排到人大、政協工作。

第四，統籌兼顧，確保換屆和日常工作“兩不誤兩促進”。要妥善處理好換屆與保持正常工作秩序的關係，通過換屆凝聚人心、振奮精神、促進發展。加強輿論引導，認真做好換屆期間的有關宣傳工作，營造良好氛圍。注意認真總結換屆中的好經驗、好做法，及時向省委組織部換屆辦反映，以便做好面上指導工作。

做好市縣鄉黨委換屆工作，責任重大，使命光榮。我們相信，在省委的正確領導下，經過全省上下共同努力，一定能夠圓滿完成市縣鄉換屆任務，為加快實現遼寧老工業基地全面振興提供更加有力的組織保證。