城建推進四城聯創工作會議講話大綱

同志們：

這次會議的主要任務之一是：認真貫徹全市經濟工作會議和3月18日晉中市建設工作、4月9日晉中市引深“四城聯創”工作會議精神，回顧總結近年來的“四城聯創”和建設工作，安排部署今後一段時期全市“四城聯創”和建設工作的主要任務，理清發展思路，再掀城市建設和管理的新高潮，進一步確立我市大太原都市圈南部區域性中心城市的地位。一會，秦市長還要就建設工作作重要講話，我們要認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、近年來全市“四城聯創”和建設工作的簡要回顧

XX年，市委、市政府提出了“一年打基礎，三年出形象，五年大變樣”的城市建設目標，全市投資15億元相繼鋪開了路橋建設、公用設施、綠化美化等30項重點工程，經過三年的奮力實施，30項工程累計完成投資12.5億元，有23項全部完工，“三年出形象”的目標全面實現，城市形象得到迅速改善，功能和品位得到全面提升。可以説，過去的三年是是介休城建史上投資力度最大、城市空間擴張最快、城市特色塑造最明顯、城市面貌改善最顯著、人民羣眾從城建中得到實惠最多的時期。概括起來講，主要有以下五個方面特點：

（一）市政基礎設施建設力度加大，城市綜合承載能力全面提升。一是路橋建設突飛猛進，中等城市框架基本拉開。三年來，全市累計投資4.2億元用於城市路橋的建設和改造，新建總里程35公里，改造20公里，三賢大道、高架橋、南外環、西外環、金融路延伸等道路相繼建成，對新華街、新建路、綿山街、文明街、高速路連接線等城市主次幹道和14條小街小巷實施了全面改造。以這些道路為依託，介休的城市規劃區面積達到50平方公里，初步構築起中等城市的發展框架。特別是總投資2億元的三賢大道成為介休乃至晉中標準最高的景觀大道和介孝汾城鎮組羣建設的骨幹道路。目前，我市擁有城市主幹道路共計110公里，道路總面積146萬平米，人均道路面積達到11.2平方米，高於國家園林城市要求的9平方米。二是公用設施更加健全，城市功能日趨完善。投資2.5億元實施城市集中供熱工程，安裝完成三台75噸鍋爐，鋪設主管網21公里，建成換熱站26個，實現供熱面積280萬平米，加上現有汾礦集團100萬平米的集中供熱面積，全市集中供熱總面積達到380萬平米。投資1300萬元實施了城市第二氣源廠供氣工程，城市燃氣普及率達到90%，與中石油就天然氣接入達成框架協議，年內將正式接入。興地引水工程正全部完工，新建成謝峪水廠，城市供水能力達到4萬立方米/日。投資4700萬元完成了城市污水處理廠建設，投資2.1億元建成全省縣級城市中首個垃圾焚燒電廠。三是園林環衞裝備邁上新台階，城市景觀亮化成效顯著。投資1500餘萬元用於城市園林、環衞設施建設，新增各類機械40餘台，裝備水平走在了全省縣級城市前列。投資1300萬元對三賢大道、舊城區主要街道、綿山街、北壇路、新華街等主幹道路燈進行亮化建設和改造，全市新增、改造路燈1800盞，景觀燈1000盞，極大地方便了廣大市民和生活，提升城市的街景亮化水平。

（二）城鄉規劃調控有力，村鎮建設步伐顯著加快。放開規劃市場，請名家、找高手做規劃，XX年以來，先後投資近3000萬元委託同濟大學、清華大學、天津大學、山西省城鄉規劃設計院等全國一流的規劃設計單位，編制完成了《介休市城市總體規劃》、《介休市舊城保護與改造總體佈局規劃》、《介休市城市道路建設規劃》、《介休市城市綠地、供熱、供水、供氣、消防、排水專項規劃》、《義安鎮、三佳鄉城鎮建設規劃》等30餘項，基本形成城市總規、專業規劃、詳細規劃相互銜接、相融互補的城鄉規劃體系。積極推進“陽光規劃”，成立了介休市城市規劃委員會，組建了介休市城市規劃評審專家庫，定期對城市建設項目進行集中審核，初步行成了“政府組織，專家領銜，部門合作，科學決策，依法審批”的規劃審核體系。在城鄉規劃指導下，全市城鄉建設更加規範有序，節點、立面及整體建設更加合理，建設品位逐步提升。同時，加快推進村鎮建設步伐加快，近三年來，全市完成村鎮建設投資2.9億元。全市各鄉鎮新修建道路40多條，全長近200公里，一會曹市長還要對全市的公路建設進行總結；累計鋪設給排水管道11公里，下水道12公里，自來水通水率達97%；新增商住房面積5萬平方米，生產建築面積1平方米，公共建築面積3.5平方米。同時，農村環境整治深入推進，高標準建成60個生態示範園林村，使村鎮面貌發生了明顯變化，村鎮的服務功能進一步增強。

（三）園林城市建設成效卓著，城市人居環境明顯改善。圍繞創建全省、全國園林城市的目標，採取規劃建綠、拆違還綠、拆牆透綠、見縫插綠等方式，加快園林城市建設步伐，城市景觀水平顯著提升，XX、XX、XX年連續三年新增城市綠地超過100萬平米。完成了新華街、綿山街、新建路等道路的綠化改造工程，建成了城市內環景觀帶。三賢大道景觀綠化成為一大亮點，完成投資XX萬元，新增綠化面積60萬平米。實施了迎賓廣場新建、火車站廣場、東城公園、汾秀公園改造等一大批城市綠化重點工程。目前，我市建成區公共綠地面積達到610萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到40%，綠地率達到35%，人均公共綠地面積8.7平方米，全部達到園林城市標準，並於去年順利通過了省級園林城市的驗收。

（四）建設與管理並重，城市形象得到有效提升。連續三年紮實開展了城市環境綜合整治，在晉中市率先提出了“四城聯創”的目標，去年，我市被授予省級衞生城市，並通過了省級園林城市的考核驗收，同時，“四城聯創”工作受晉中市政府表彰，城市管理水平得到有效提升。一是城市環境衞生明顯改善。全市道路保潔總面積達到235萬平米，較XX年的兩倍還多，南北河沿街、裕華路、西大街等重點路段實現了24小時全天候保潔。城市道路的機械化清掃率達到60%以上，對主要路段實行了“一掃四保、一衝兩灑”。二是市場經營秩序明顯改善。投資4500萬元新建南街金屬構件、鑫東方建材、長鴻傢俱等5個9萬平米專業、便民市場，城區汽修汽配、殯葬服務等行業實現了划行歸市。對城區臨時攤點全部實行備案管理，定街道、定區域、定時間經營，徹底解決了北壇路臨時攤點佔道經營問題。三是道路交通秩序明顯改善。投資1400萬元實施了交通指揮中心、“天眼工程”建設，新增、改造紅綠燈20套，新增隔離護欄10公里，深入實施暢通工程，規範貨運車輛在城區行駛，對城市的主要出入口安排人員實行24小時值班，切實提高了管理的效果。四是居民住房條件明顯改善。全市累計新增城市住宅面積180萬平米，世紀馨園、盛華麗園、福馨園、宏順家園等一批高標準居住小區相繼建成入住，城市人均住宅面積達到28平方米。開工經濟適用房3.3萬平米、400套，廉租房1.7萬平米、400套。

（五）城建籌融資渠道拓寬，經營城市理念進一步強化。按照“政府主導，羣眾參與，社會化運作”的方式進行，完成了定陽路、南北文明街、融路延伸段的改造和建設。採用民間資本，完成了城市集中供熱、污水處理、垃圾發電廠的建設。利用國家開發銀行1.7億元的貸款用於城市路橋等基礎設施建設。採取產權置換方式新建成全市標準一流的北壇國小。引進福建樂輝、北京浙温工貿公司公司參與投資我市南北河沿改造，兩家公司合計投資額超過4億元。

同志們，上述成績的取得，凝聚着建設系統廣大幹部職工的辛勤付出和汗水，得益於各有關單位的大力支持，在此，對大家付出的努力表示衷心的感謝!需要注意的是，目前，我市的建設工作還存在一些問題，主要表現在：一是市政基礎設施仍然薄弱，供熱、供氣、供電不能滿足城市快速發展的需要，城市排水管網的改造這兩年比較滯後。二是城市個性不夠鮮明，特色、精品不夠突出，功能還有待進一步完善，特別是與近鄰孝義市相比，在路網等基礎設施上還有一定差距。三是“城中村”和城效結合部規劃和建設管理相對薄弱，違法建設的情況在一定範圍內還相當突出。四是城市管理“韌”勁不夠，“髒、亂、差”現象時有反彈。五是小城鎮建設管理粗放的問題比較突出。這些問題，都為我們今後的工作提出了挑戰。

二、把握關鍵，真抓實幹，全力推進XX年全市“四城聯創”和建設工作

XX年的“四城聯創”和建設工作要按照打造大太原都市圈南部區域性中心城市、介孝汾城鎮組羣核心城市和擔當晉中建設山西中部最具活力的經濟帶和城市羣龍頭的目標，重點圍繞“五年大變化”的要求，完成現有城建重點工程建設，紮實推進一批新的道路建設和改造、公用設施、城市綠化、便民利民等重點工程，進一步凸現介休的“中心城市、功能城市、特色城市”地位。要突出“四城聯創”的載體功能，力爭再用二到三年的時間完成“四城聯創”工作。為此，要抓好以下十項工作：

1、科學編制城鄉規劃。按照《城鄉規劃法》的要求，重點加大五個片區控制規劃和各類專項規劃的編制力度。繼續對城區地圖進行補測，為明年《城市總體規劃》的修編做好準備。要突出城市特色，加強人文景觀的保護，重視大型建築物和標誌性建築的設計，儘快完成文體中心的規劃設計；加強街景設計，統一管理，形成一街一景的風格，一街一景的特色。要注重小城鎮的的規劃建設，未完成小城鎮規劃編制的6個鎮今年要啟動完成。強化規劃管理，嚴把建設項目選址、方案評審關，所有建設項目必須經市規劃委員會評審通過後，方可開工建設。繼續加強建設項目的批後管理，對無證開工、隨意調整規劃、改變用地性質，侵佔綠地，隨意提高建築密度等違反規劃的行為要進行查處。規劃執法部門要切實履行工作職責，執法一定要嚴，對亂搭亂建決不能姑息遷就。要加大對違法違章建築的整治力度，對違法建築，要做到露頭就拆，毫不手軟，市執法大隊要儘快完成已明確的綿山街等路段幾處違法建築的拆除工作。

2、完善配套、整合改造市政設施。一是繼續推進城市路網建設。完成在建的軍民路、史公路、西外環延伸、北壇西路延伸、迎翠街延伸、經天路延伸6條道路，消除斷頭路，優化、完善城市道路網絡。同時，新開工軍民路（新華街—經天街段）新建工程，實施南北河沿街道路改造，在形成城市外環道路網絡的基礎上，進一步提升城市內部的路網通行條件。二是加快實施供熱、供氣、供電等公用設施改造。規範城市供熱、供氣的運行體制，完善監管制度，保障安全、穩定、有序運行。今年，要投資1億元開工城市第二熱源廠，新增供熱面積170萬平米，確保新建成的住宅小區有穩定熱源。積極推進天然氣接入工程，年內爭取正式供氣。加快推進城市電網改造，完成定陽變電站建設，啟動南北河沿街變電站，解決南北河沿街供電問題。對西南排乾和中排幹緯二路段進行改造，提高城市防洪能力。實施城市污水處理廠配套工程建設，推進中水回用工程。

3、高標準、高品位實施城市綠化。鞏固城市綠化取得的成績，在全面完成省級園林城市創建的基礎上向全國園林城市邁進。一是要投資3000萬元建設佔地面積40萬平米的汾河濕地公園，打造全省一流的濱河景觀帶。二是要完成軍民路、史公路、北壇路延伸等新建道路綠化，新增綠地10萬平米；對北壇路、新建路等城區主幹道的綠化進行改造，提升品位。三是要對現有的汾秀公園、東城公園、迎賓廣場要增加精品景觀、提升人文氣息。四是要新增介休一中、盛華麗園等一批園林式、花園式單位和小區。五是要加強城市綠地的常態管理，提高綠地管護水平，適時做好城市綠地的更新、補栽、增綠工作。

4、紮實推進利民惠民工程。一是要全面貫徹國家擴大內需，加快保障性住房建設的精神，在建的400套3.3萬平米、經濟適用房和400套2萬平米廉租住房要確保完工，同時，新開工或回購一批經濟適用房和廉租房。二是要繼續加大小街小巷的改造力度，今年要完成5條小街小巷的改造。三是要完成新建路、體育路、金融路、金華街的路燈改造，基本完成城區的亮化工程建設。四是要新增一批便民市場停車場、公廁、垃圾箱等服務設施。在舊城區、綿山街、金融街等街道新建2-3個小型便民市場，文明街、光明路等佔道攤點全部進入，徹底解決馬路市場亂擺亂設的問題。新佈局建設一批公廁，目前，我市的萬人擁有公廁僅有2座，離國家園林城市和優秀旅遊城市的標準差了一半，通過今年的努力，在這項指標上爭取全面達標。

5、積極實施文化旅遊工程。着眼於打造介休的城市亮點、文化精品和旅遊景點，推進文化旅遊工程，提升城市品位，全面推進中國優秀旅遊城市創建。總投資1.5億元的文體中心5月份以前完成規劃設計，爭取上半年正式開工。實施好后土廟、祆神樓廣場的建設，增加綠化景觀和停車場。做好張壁古堡的深度開發，打造精品景區，今年要新建總面積5000平米的停車場。加快推進天竣山風景區的保護開發工作，“五一”前文風塔的修復工作要全面啟動。市旅遊局要在6月底前牽頭完成新增20塊旅遊標識標牌的任務。

6、加強村鎮基礎設施建設。要從規劃入手，加快道路、綠化、電力、供水、通訊、環衞等基礎設施的建設，不斷完善城鎮功能，以增強對周邊農村的輻射和帶動作用，加快城鎮化進程。要按照分類指導，梯次推進的原則，抓好村鎮建設。城關、宋古、綿山等城區鄉鎮要協調好鎮區與城市建設的發展。義安、張蘭、義棠等基礎水平比較好的水平，在完善公用設施建築的基礎上，要在建築的控制上下功夫，明確風貌、形態，要細化到建築的高度、體量、形象和顏色等指標，形成整體、協調的風格。龍鳳鎮要加大張壁古堡的保護與開發。

7、提升市容環境衞生水平。從嚴從細治理城市亂扔、亂倒、亂貼、亂畫等現象。一是要繼續加大環衞機械的投入力度，提高道路機械化清掃率，全面落實主次幹道“一掃四保”、“一衝兩灑”的清掃保潔標準，鞏固好去年城市環境整治的成果。城關、宋古、綿山等鄉鎮要抓好“城中村”的衞生整治，有條件的村要全部納入城市環衞體系，從根本上解決“城中村”的環境衞生問題。二是要清理好城市“牛皮癬”。堅決杜絕和清除好城區建築物、構築物和公共設施上亂貼各類小廣告和亂噴制販假證電話號碼。環衞部門要做好城市主要街道的小廣告清理，各辦事處要做好小街小巷的清理工作。公安、城管部門要實行重點地段重點守護，重點問題重點治理，發現一起，查處一起，堅決消除城市“牛皮癬”。三是要落實好“門前三包”責任制。全市各單位都要牢固樹立“守土有責”的意識，高度重視“門前三包”管理工作，把“門前三包”管理作為本部門工作的重要組成部分，切實履行職責，主要領導親自過問，分管領導負責主抓，把工作落到實處。環衞部門要負責督促臨街商業門店做好“門前三包”，確保城市主次幹道的整潔、有序。

8、規範城市交通管理。加快交通管理設施的建設和改造，努力形成嚴格科學、高效、規範的城市道路交通管理格局。今年5月底前，完成總投資1400萬元的城區交通監控中心建設，啟用電子警察系統，將城市道路交通管理提升到一個新的水平。交警部門要抽調警力集中整治車輛亂停亂放、隨意調頭等交通違章行為，查處超載、拋灑車輛。環衞部門和執法大隊要規範城區商業街自行車的停放，切實提高管理效果。

9、開展城市廣告整治。一是要減量。當前我市户外廣告設置的突出問題是過多過亂，規劃部門負責對城市主幹道、商場等重點區域的户外廣告，要全面拆除取締過街的龍門架廣告；園林部門負責對綠化帶、人行道上的廣告進行排查。對未按規定程序審批設置的廣告、存在安全隱患的廣告一律予以清除，對影響視覺景觀的廣告，一律要清除或整改。二是要規範。規劃部門要對城市重點部位的户外廣告實行統一規劃，統一設置，每條街道、每個區域都明確一定的數量、體量、色彩、高度等，避免參差不齊，高低不一，色彩混亂。要邊整治，邊完善，及時規範管理程序，出台相關政策，提高管理水平。

10、規範房地產開發和建築工程工地管理。一是規範住宅小區開發，今後要鼓勵建設把一批佔地面積較大、功能設施齊全的精品住宅小區，實現房地產開由數量型向效益型、精品型轉變，推動我市房地產業的健康、持續發展。二是要高度重視建築工程安全生產，嚴防建築安全事故發生，所有建築工程必須辦理“一書兩證”後方可開工建設，屬違章建設的，要立即停工，限期整改。對手續完善的項目，要落實建設單位、監理單位和施工單位的主體責任。要加大對建設市場各方主體的監督管理，保證建築業持續健康發展。三是要規範工地施工現場管理。建築材料不得亂堆亂放,更不得佔用城市道路、人行道，運輸車輛不得飛揚灑漏，建築工地封閉作業，工地出入口和場內道路硬化，建築四周必須設置質量合格的安全網、封閉網和安全防護通道。建設部門要加大監管和執法力度，對存在問題的要及時進行糾處。

三、堅定信心，迎難而上，確保完成XX年的工作任務

XX年是“xxx”規劃實施的關鍵之年，“四城聯創”和各項建設任務完成的好壞直接影響到“五年大變樣”目標的實現，同時，XX年也是我們經濟社會發展最為困難的一年，更是檢驗我們隊伍的能力、水平和責任意識、敬業精神的重要之年。我們只有堅定信心，強化責任，齊心協力，埋頭苦幹，迎難而上，才能確保XX年各項任務的圓滿完在。

（一）進一步增強城建工作的責任感、緊迫感和使命感。城市面貌是一個城市綜合實力的體現，這幾年介休的城市面貌也發生了鉅變。但是與介休經濟發展速度相比，與建設區域性中心城市的要求相比，與全市人民的迫切願望相比，特別是按照“五年大變樣”的目標要求，任務仍然艱鉅。建設系統廣大幹部思想上必須高度重視，認識上更加清醒，行動上更加自覺，措施上更加有力。今年的各項工作任務已經分解到建設系統各單位，並明確了相關負責同志，大家對各自承擔的具體工作，必須要傾注真心，使上真勁，多下實招。

（二）更新觀念，市場運作，努力破解資金、土地瓶頸。要進一步解放思想，更新觀念，拓寬思路，廣開渠道，不斷探索經營城市的路子，積極籌措城建資金，保障項目建設，儘快形成“政府引導，社會參與，市場運作”的多元投資格局。一是要積極向上爭取。在經濟適用房、廉租房建設和城市供熱、供氣、污水處理等公用設施建設上要充分利用政策，千方百計爭取國家投資。二是要激活土地市場。實行經營性用地招拍掛出讓制度，聚集建設資金。三是要招商引資。積極吸引社會資本參與城市建設，拓寬籌資渠道，把城市道路、廣場、公園以及綠化、美化等基礎設施與城建開發建設項目捆綁在一起，整體考慮，統籌安排。四是在城市綠化、市政養護、環衞等方面實行“市場化運作、企業化管理、社會化服務”的運行機制。

（三）加強城市建設與管理的隊伍建設，探索城市管理長效、有效的機制。按照“細化職責、強化責任、效能優先、便於執法”的原則，創新城市管理的機制，整合組建市政管理處、城鄉規劃監察大隊、環境衞生監察大隊，強化城市規劃、衞生、公用設施的管理。要重視城市規劃建設人才的培養和培訓，公開招考一批城市規劃設計、園林管理人才，形成一大批有效服務城市規劃建設和管理的人才隊伍。城建、規劃、園林、環衞、交警等單位要加強現有人員隊伍的管理，建立健全內部的人員管理、績效考核、定崗定職等一系列制度，努力打造政治合格、業務精通、作風過硬、紀律嚴明的隊伍。

（四）強化責任落實，形成推進城市建設的強大合力。城鄉建設不是部門工作，而是全市人民的共同責任。全市各級、各部門要從全市經濟社會發展的大局出發，以搞好城鄉建設管理工作為已任，對貫徹市委、市政府的決策，不打折扣，不講條件，不講利益，不設障礙，分配什麼任務就接受什麼任務，接受什麼任務就堅決完成什麼任務。建設、規劃、園林、環衞等部門要主動發揮城市建設主力軍作用，強化領導，統籌安排，各司其職,各負其責。其他部門要充分發揮職能作用，營造良好的發展環境，積極支持配合城市建設管理工作。通過努力,切實形成“九牛爬坡、個個使勁”的整體合力。

同志們，雖然新的一年任務更加艱鉅，但是，我們有理由相信，在市委、市政府的堅強領導下，在有關部門的大力支持下，在全市上下及城建戰線各部門廣大幹部職工的共同努力下，通過卓有成效的工作，一定會把介休城市建設的更美好、更宜居。