市政府關於民辦教育及衞生工作情況彙報

各位代表、各位領導：

首先，我代表常寧市人民政府對各位代表、各位領導蒞臨我市視察指導工作表示熱烈的歡迎！今年來，在上級的正確領導下，全市上下奮發圖強，經濟社會繼續保持了快速健康發展態勢。元至11月份，全市完成地區生產總值65.48億元，增長12.2%，完成財政總收入35771萬元，地方一般預算收入18654萬元，分別增長35.73%、23.58%。下面，我就我市民辦教育、新型農村合作醫療工作及鄉鎮衞生院建設情況簡要彙報如下：

一、民辦教育發展情況

（一）基本情況

我市民辦教育經過十三年的發展，已初步形成了投入主體多元化、辦學形式多樣化、設置門類齊全化、教育規模擴大化的格局。現有各類民辦教育機構79所，在校學生（不含業餘藝校學生）13408人。其中幼兒園64所，在園幼兒6050人；國小3所，在校學生2380人；普通高中2所，在校學生4229人；職業技術學校5所，在校學生749人；業餘體藝、英語培訓學校（中心）5所（業餘在訓學員2400餘人）。全市民辦教育機構共有校園面積256畝，校舍面積10.8萬平方米，固定資產8279萬元，圖書34.4萬冊，儀器設備價值1238.3萬元，在崗教職工934人。

具體表現為以下幾個特點：

1、發展環境進一步優化。上世紀90年代，我市積極順應時代發展的要求，開始大力發展民辦教育，採取多種形式進行宣傳。XX年，市教育局與市委宣傳部、市電視台聯合舉辦了“社會力量辦學知識搶答賽”。XX年，抓住《民辦教育促進法》頒佈實施這一契機，主管教育副市長髮表了電視講話；常寧電視台、《常寧教育》分別全文播放和刊發了《民辦教育促進法》；舉辦了“常寧市民辦教育成果展”，開展了民辦教育相關法律、法規諮詢活動，翻印《民辦教育促進法》文本和編印《民辦教育法規知識手冊》上萬份。通過廣泛宣傳，社會各界對民辦教育的態度發生了根本轉變，民辦教育的發展環境得到了進一步優化。

2、辦學條件日益改善。我市民辦教育機構大多是由舉辦者“白手起家”，舉辦者都有一份強烈的事業心和責任感，在辦學過程中捨得吃苦，善於運作，能想盡一切辦法加大投入力度，改善辦學條件，教育硬環境一年一個新台階，基本滿足了教育教學需要。據初步統計，僅去年一年，全市民辦教育機構投入資金達1050.6萬元，佔年度總收入的33.8%。其中普通中國小投入933萬元，佔年度總收入35.9%；職業技術學校投入20.7萬元，佔總收入的21.3%；幼兒園投入96.9萬元，佔總收入的23.4%。通過不斷加大投入，改善辦學條件，我市民辦教育機構與同級公辦學校相比，基本達到了“並肩而立”的水平，一些方面甚至已經超過公辦學校建設水平，成為常寧教育新的亮點。

3、內部管理日臻完善。湘南實驗中學注重“以人為本”，凸顯辦學特色。學校成立了黨支部、教職工代表大會、家長委員會、學生會，實行多維互動、全面量化的創新管理，獎懲措施得力，學校秩序井然。泉峯中學以“德育治校”為基礎，以常規管理為主線，以教學管理為重心，堅定不移地走質量興校的辦學路子，建立健全了德育工作、教學常規和教研教改評價體系，形成了“教書育人、管理育人、服務育人、奉獻育人”的良好風尚。明珠學校辦學思路清晰，細化財務預算，借鑑企業管理模式對學校進行細緻“經營”，學校、家庭、社會三位一體管理富有特色。其他各類民辦學校也都採取有效措施，加強學校內部管理，學校日常管理工作規範有序。

4、辦學效益和教育質量齊頭並進。一是辦學規模和經濟效益逐年遞增。全市各民辦教育機構辦學規模不斷擴大，XX年在校總人數1XX餘人，XX年13000餘人，今年儘管合江、培元兩所上規模的國中按上級政策要求已經停辦，全市民辦教育機構在校總人數仍然達到了13400餘人。民辦教育機構的經濟收入也逐年增加，XX年總收入1543萬元，XX年2355萬元，今年增加到3104萬元。二是質量效益明顯提升。XX年大學聯考，民辦學校本科上線555人，XX年大學聯考本科上線600餘人，為全市大學聯考質量提升做出了重大貢獻。湘南實驗中學更是以鮮明的辦學特色、過硬的教育質量被評為“中國十佳民辦學校”、“衡陽市示範性中學”，校長許光程同志被評為“全國傑出教育創新人物”、“湖南省十佳民辦教育舉辦者”。

（二）存在的困難與問題

儘管我市民辦教育近年來取得了長足發展，但也存在一些困難與問題。一是發展不平衡，辦學檔次偏低。發展不平衡，表現為民辦教育機構在城區飽和而農村嚴重不足；高中階段比重較大而國中、國小比重較小，尤其是民辦國小才剛剛起步；辦學投資主體上主要是個人辦學、合夥辦學和單位辦學，而外資辦學和薄弱學校改制辦學還沒實現零的突破。辦學檔次偏低主要表現為相當一部分民辦學校特別是電腦學校和幼兒園基本上靠租借場地和收取學雜費維持日常運轉，在小規模、低水平、微效益上運行。二是辦學環境有待進一步優化。一些職能部門把民辦教育這一公益事業視為民營企業或“二等教育”，在執行政策上不能完全做到與公辦學校一視同仁。個別職能部門到民辦學校檢查過多過濫，學校疲於應付。三是辦學行為有待進一步規範。部分學校依法辦學意識淡薄，內部管理不規範。個別學校、幼兒園不能嚴格遵守行業道德規則，亂打廣告、爭奪生源、相互攻擊、惡性競的行為偶有發生。此外，非法辦學的行為和苗頭還時有出現。

（三）下一步工作打算

今後，我市將繼續認真貫徹實施《民辦教育促進法》，不斷創新思路，採取措施，規範並促進民辦教育發展。

1、進一步統一認識。要進一步加大民辦教育的宣傳力度，將認識統一到“形成民辦教育與公辦教育共同發展的格局”上來，做到民辦教育與公辦教育一視同仁，切實增強責任感，以實際行動關心、支持、促進全市民辦教育的發展。

2、進一步制定規劃。制定一個科學的、有指導性的民辦教育發展規劃，建立近期、中期、遠期目標，建立明確的領導機構和保障體系。制定並落實扶持民辦教育發展的優惠政策和措施。

3、進一步規範管理。教育行政主管部門要進一步規範民辦學校的行政管理，加大《公約》執行力度，嚴肅查處辦學過程中的非法、違規行為。從明年起，組織對民辦學校進行財務審計。

4、進一步調整佈局。對全市鄉鎮、城區在一定區域內根據當地人口總數，統一科學規劃合理佈局民辦學校的所數，多餘的民辦學校將實行末位淘汰制，培養和扶持一批有發展後勁的優秀民辦教育機構。

二、新型農村合作醫療工作

（一）基本情況

XX年，我市搶抓被列為國家第三批新型農村合作醫療工作試點縣市的機遇，精心組織，紮實工作，確保新型農村合作醫療工作取得了較好成效。全市參合農民456734人，參合率達77.72%，已籌基金2055.19萬元。其中中央配套685萬元，省級配套548.08萬元，市級配套182.69萬元，本級配套182.69萬元，農民自籌456.73萬元，截止11月30日，全市16795名農民得到住院補償，受益面3.68%，兑付金額1018.91萬元，住院兑付比例達31%。

（二）主要作法和措施

新型農村合作醫療是直接為老百姓帶來實惠的健康工程，是我們踐行“三個代表”重要思想的具體行動。為此，我市市委、市政府高度重視，把它當作一項德政工程、民心工程來抓，確保了新型農村合作醫療試點工作的順利實施。

1、建立專門機構，確保責任到位。為使新型農村合作醫療工作這一民心工程真正落到實處，我們成立了由市長任主任的新型農村合作醫療管理委員會，合管委下設辦公室，為新型農村合作醫療經辦機構。各鄉鎮相關應成立了新型農村合作醫療領導小組及辦公室，村級成立了合作醫療管理小組，明確了責任人。全市23個鄉鎮都落實了人員、房屋、計算機、打印機及辦公用品，並接通了寬帶網，做到了班子得力、機構健全、設施齊全、人員到位。

2、深入廣泛宣傳，提高羣眾知曉率。為提高農民的參合率，我們採取了多形式、多渠道的方法進行宣傳。一是召開了大規模多層次的動員大會，分發了宣傳資料。二是採取鄉、村幹部進村入户，與農民羣眾面對面進行宣傳，將《致全市農民朋友的一封信》直接發放到農民手中。三是充分發揮大眾傳媒作用，利用廣播、電視、宣傳畫、標語、板報及橫幅等渠道展開全方位的宣傳。全年共發放入户宣傳資料50萬份，張貼宣傳畫1500餘張，懸掛宣傳橫幅70集裝箱條，領導發表電視講話10餘次。四是合管辦及定點醫院在醒目位置設立宣傳欄，公佈了新型農村合作醫療政策、用藥目錄、醫療收費價格、補償程序、兑付標準等。每個月對得到補償的農民進行了張榜公佈，接受社會監督，提高了基金運行的透明度。

3、建立健全制度，確保有章可循。為確保新型農村合作醫療工作順利開展，我們制訂了《新型農村合作醫療管理辦法》，分別對新型農村合作醫療的組織機構、參加對象及其權利、義務、基金的籌集與管理、醫療費用補償、醫療服務與責任、違規違紀處罰等方面作出了具體規定。根據《管理辦法》，又先後出台了《新型農村合作醫療實施細則》、《新型農村合作醫療基金使用管理辦法》、《新型農村合作醫療違法違紀違規行為處理辦法》等章程、制度，為我市新型農村合作醫療工作的開展建立了長效機制。

4、嚴格基金管理，確保基金規範運行。為保證基金專款專用，我們在市農行設立了合作醫療基金專户，另設了基金支出專户，市合管辦補償的費用全部用支票兑付。堅持“專人專賬、專款專用、專户儲存、以收定支、收支平衡”的原則，實行管、用分離。為加強對基金的管理和監督，市合管辦堅持每個月組織人員下鄉督查，一是查住院病人與合作醫療證是否相符；二是查定點醫院報賬住院費用與患者實際支付費用是否相符；三是查賬面補償金額與患者實際得到的補償金額是否相符；四是查醫院所報住院天數與患者實際住院