在縣第十二屆四次全委（擴大）會議上的工作報告

咬住發展第一要務樹牢經營理念做大經營成果加快全縣脱貧解困進程

同志們：

我們召開這次全委（擴大）會議的目的，就是深入學習貫徹黨的xx大精神，按照全面建設小康社會的目標，緊緊圍繞省九次黨代會、省委工作會議和市委一屆八次全委（擴大）會議提出的任務要求，推進今年乃至“十五”期間全縣經濟和社會事業發展各項任務的落實。會議的主題是：進一步解放思想，激活思想，統一思想，咬住發展第一要務，樹牢經營理念，為加快脱貧解困進程、促進長遠發展注入思想和精神動力，打通思路和目標的實現途徑。下面，我代表縣委常委會向全會作報告。

一、用經營理念謀劃發展，推進創新，着力實施市場化運作，縣域經濟和各項社會事業呈現出恢復性發展態勢

縣十二屆三次全委（擴大）會議明確了我縣“十五”期間“面向哈市對接市場，發展市郊型經濟，走‘四強兩化’之路”的總體發展思路，提出要樹立經營理念，抓住發展機遇和政策機遇，造大勢、謀大事、幹實事，用經營手段解決發展中的矛盾問題。一年多來，全縣上下按照這一要求努力工作，推動了經濟社會的健康發展。XX年，全縣國內生產總值、財政收入、農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別實現8.6億元、5902萬元（剔除新增農業税部分）、1076元和1974元，同比增長6%、7.3%、5.5%和5%；招商引資到位資金1.9億元；投入資金1.3億元，增上了大批基礎設施，改善了城鄉居民生產生活條件。可以説，蘭西最困難時期已經過去，進入了恢復性發展階段。主要標誌是：

發掘比較優勢和競爭優勢，主導產業開發取得明顯成效。着眼經濟結構戰略性調整，推進市場化運作，打造優勢產業和優勢產品，加快了產業化進程。一是亞麻產業實現了恢復性發展。圍繞經營“中國亞麻之鄉”無形資產，盤活龍頭企業，拓展原料基地，做大產品營銷。亞紡一、二期通過嫁接改造，組建了三和亞紡公司和朝陽亞紡公司；大亞麻業公司啟動來料加工生產，開闢出新的原料基地；綠源公司開發的亞麻編織品已打入南方6個盛市、區；初步論證了“亞麻城”建設總體規劃；亞麻產品營銷大市場建設已啟動。二是畜牧產業實現了快速發展。突出“兩畜兩禽”重點，着力提質增效，畜牧產業速度與效益同步增長。投入秸稈養牛政策資金200萬元，投放貸款700萬元，拉動民間投資1100萬元，新增20頭以上大户185户；改良草原4萬畝；東北～核心羣擴大到380頭，二級擴繁點新增20個，在北京、哈市、大慶等地闢建了～肉類連鎖店；紅光肉牛交易市嘗遠大禽業、豐達公司等企業應運而生，向產業化目標邁出了實質性步伐。肉牛、生豬、鵝禽商品量分別達到2.1萬頭、27.5萬頭和246萬隻，同比增長11%、19.6%和3%，畜牧業產值佔農業總產值的比重增加到33.4%。三是醫藥化工產業實現了借力發展。天興油脂與工大集團嫁接合作，脂肪酸產品已批量生產，市場前景看好；豪康製藥gmp改造項目與中龍公司成功嫁接，正運作異地改造；引進的哈爾濱欣柏精細化工有限公司旱田除草劑項目，可研、立項工作正在進行；儲備了亞麻酸等一批項目。籌資250萬元，完成了東方經濟技術園區前期10萬平方米徵地及規劃工作，為醫藥化工企業入區創造了條件。四是綠色特色產業實現了突破性發展。以提高專業化生產水平、發展規模經濟、打造品牌、對接市場為主攻，全縣綠色特色種植面積發展到24萬畝，特色養殖規模達到110萬頭（只）；註冊了“華實”等4個特色品牌；發育各類產業協會18個、民間中介組織28個；闢建果菜、牲畜、農貿等市場5處；28萬畝瓜菜56萬噸產品在哈市銷售率達60%，實現收入1.4億元。

實施政策拉動，激活發展主體，扶貧開發紮實推進。堅持扶貧開發與優化結構、治窮與治愚相結合，發揮政策、市場機制和服務管理綜合效應，扶貧開發取得顯著成果，2950個農户基本脱貧，人均增收210元。一是基礎建設項目實現了重點突破。以投促籌、多方融資，吸納社會資金3100萬元，共投入扶貧開發資金1.9億元，啟動了水源建設、畜牧養殖、道路建設等一批項目。以解決水制約為主攻，實施“百塘千井”計劃，打抗旱機電井122眼，人畜飲水井186眼，中井3000眼，挖萬方以上蓄水池73個，新增坐水種面積61萬畝，186個自然屯人畜飲水困難得到有效緩解；擴大泥河引水規模，增加長江、蘭河圍水經濟區面積，建設節水灌溉和優質亞麻基地項目，促進了結構調整，糧經飼比重調整到60∶32∶8。以改善公益設施條件為重點，先後論證了“引泥入蘭”和在呼蘭河東岸提取地下水的城鎮供水二水源項目，第一口探採結合輻射井已完工，正爭取立項；投資260萬元完成城鎮排水4公里，投資120萬元完成縣殯儀館高標準改造，爭取資金500餘萬元完成城東路和城北路改造，投資2.25億元的綏肇路蘭西段改造工程已破土動工，顏奮公路16公里道路改造項目資金已到位。出台了《扶貧項目資金管理辦法》等規定，保證了扶貧資金的有效運行。二是部門幫扶取得明顯成效。省財政廳等7個部門、市直30個部門和縣直74個部門幫扶全縣15個鄉鎮77個村，幫助鄉村研究脱貧解困思路，開發畜牧養殖、食用菌生產等脱貧項目，救助特困户4757户，打抗旱機電井和人畜飲水井49眼，新建校舍4所，幫助解決口糧9000噸、衣物2.5萬件、煤700噸，投入幫扶資金、物資摺合人民幣XX多萬元。三是扶本治愚打開了新局面。全縣貧困鄉村都制定了扶貧開發規劃，確定了3大類44個扶貧開發項目，覆蓋2.46萬農户；投入政策性拉動資金1201萬元，在18個村啟動了8個扶貧開發項目，覆蓋農户6415户；培育、引導、發展各類典型示範户1045户，組織典型現身説法36場次，促進了民眾觀念的轉變；新建農村中國小校舍21所，改造鄉鎮敬老院、衞生院6所，幫扶部門和全縣各級幹部捐資救助特困生3756名，輟學率控制在2.3%以下；加大科技扶貧力度，推廣農業新技術306萬畝次，舉辦各類技術培訓班338場次，培訓16.5萬人次。

堅持改革創新，節本增效，改革、發展、穩定的關係進一步理順。以改革促發展，降低運行成本，以發展保穩定，推進社會進步。一是積極運作，穩妥推進各項改革。順利完成了縣鄉機構改革、鄉鎮行政區劃調整

和並村、並校工作，縣鄉共精減分流人員636名，鄉鎮“三辦五中心”的職能轉變逐步到位；按照對農民、縣鄉財政和歷史負責的要求，積極穩妥地完成了税費改革各項階段性任務，減輕農民負擔41.4%，化解鄉村債務1.3億元；實行公開辦税、民主評税，清繳偷、漏税100餘萬元；優化教育資源，全縣3689名教師全部實行競聘上崗；衞生改革以醫療機構分類管理和市場整頓為重點，維護了醫療市場秩序，提高了初級保健水平；環衞、物業等改革實行市場化運作，既保證了順暢運轉，又減輕了財政負擔。二是創新實踐，走出了多門路發展的路子。採取土地、房產等資產置換辦法，改善了民政局、黨校、司法局、公安局、第一看守所等單位的辦公條件，節約政府投資700多萬元；探索民營化辦學，完成一中、六小國有民營改革，吸納民間資金1700多萬元，新建了第一中學體育館、電教樓，第四中學教學樓、宿舍樓，崇文學校教學樓、宿舍樓，面積22122平方米；融資500多萬元，開發了大河心島公園等新景點，接待域內外遊客20多萬人次，實現旅遊收入1800萬元。三是着力解決熱點難點問題，維護政治社會穩定。積極爭取政策支持，解決1993—XX年拖欠全縣幹部教師工資5016萬元；發放救災資金630萬元，爭取抗春旱、保春種資金1120萬元，發放農貸1.25億元，確保了受災羣眾的基本生產生活需求；籌集社保、低保資金4283萬元，參加社保13426人，佔應參保的100%，參加低保9052人，基本做到應保盡保；發展社區服務組織70個，增加就業841人；實施“嚴打”和專項整治，破獲團伙犯罪和流氓惡勢力犯罪案件36起，教育、轉化“qqq”習練者614人，人民羣眾生命、財產安全得到有效保障；從實解決了738起羣眾信訪案件，集體訪、越級訪居高不下的局面得到扭轉。

加強和改善黨的領導，轉變作風，淳化民風，增強合力，蘭西形象正在發生新的變化。按照“xxxx”重要思想要求，以觀念新、懂經營、會操作為基準加強領導班子、幹部隊伍建設和基層組織建設。推進幹部制度改革，公開競聘上崗鄉鎮黨委書記、鄉鎮長8名，機關副科級以上幹部24名，幹部隊伍素質有了明顯提高；樹立、推廣了喬雲國、毛振國等一批先進典型，基層組織作用進一步發揮，贏得了羣眾的擁護和支持。堅持積極的～導向，開展“解放思想、統一思想、加快發展”、“新世紀蘭西人形象”大討論及“荷重奮起、振興蘭西”等一系列宣傳教育活動，推進了精神文明建設，淳化了民風，淨化了社會風氣；成功舉辦了第四xx屆運動會，積極開展各種文體活動，豐富了人們的精神文化生活。加大黨風廉政建設和反～工作力度，清理廢止不利於經濟發展的政策規定32條，出台招商引資、規範公路執法行為等5個政策規定，嚴肅查處破壞經濟發展環境的典型案件8起，改善了服務環境，贏得了客商讚許。人大代表、政協委員發揮依法監督、民主協商作用，促進了縣委工作思路的實施；政府各部門變管理為服務，創造性落實縣委決策；人武部門、武警官兵積極開展軍民共建，為縣域經濟發展做出了貢獻；各鄉鎮克服困難，廣闢財源，促進了農民增收和財政增收；羣團組織圍繞中心，積極培育典型，推廣新技術，發揮了引帶羣眾的作用；政法部門內強素質、外樹形象，維護了社會穩定；中、省直部門顧全大局，積極參與地方建設，為加快蘭西經濟社會發展做出了不懈努力，全縣上下形成了齊心協力謀發展、加快脱貧解困的強大合力。我們的創業實踐贏得了盛市領導和部門的大力支持，也展示了蘭西人堅毅自強、無畏有為、文明敬業、開放向上的精神風貌。

一年多來的實踐告訴我們，在困境中謀求發展，必須在解放思想的前提下明確發展思路，開拓創新；必須樹牢經營理念，站在運營全局的高度謀大事、抓大事，使經營