在中共黃山市委四屆九次全體（擴大）會議的工作報告

同志們：

剛才，陳強市長着重就經濟工作作了一個很好的報告。報告分析透徹、目標明確、措施有力、要求具體，希望大家認真抓好貫徹落實。現在，我受市委常委會的委託，向全會報告上半年工作，並就下半年工作作總體部署。

一、關於上半年工作

今年以來，市委常委會在省委、省政府的堅強領導下，團結和帶領全市人民，認真學習貫徹黨的xx大、xx屆三中全會和省委八屆九次、十次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，全力以赴抓“三保”，大力推進“十大工程”和“四區建設”，全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設都取得了新的進展和成效。

（一）按照中央和省委的統一部署，紮實開展深入學習實踐科學發展觀活動。我市參加第二批學習實踐活動的單位618個、黨員18755名，分別佔全市應參學單位的30%、黨員總數的22.2%。活動開展以來，市委按照“黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民羣眾得實惠”的總要求，確定了以“推進科學發展、加快建設現代國際旅遊城市”為主題，以大力推進“十大工程”和“四區建設”為載體，紮實開展學習調研和解放思想大討論活動，精心提煉出12條科學發展理念，在廣泛徵求意見和深入查擺問題的基礎上，召開了高水平的市委常委專題民主生活會，形成了高質量的分析檢查報告，制定了高要求的整改落實方案，解決了一批羣眾反映的突出問題，初步建立並完善了一套科學管用的體制機制，學習實踐活動取得了階段性成效。中央巡迴檢查組先後兩次來黃山調研指導，認為我市學習實踐活動“特色鮮明標準高，更新觀念有創新，注重實踐抓落實，破解難題見成效”；中央學習實踐活動領導小組辦公室《簡報》專期刊載了我市“從十個方面下功夫，紮實推進全市經濟社會科學發展”的做法；省委書記王金山在市委常委會分析檢查報告上作出重要批示，認為“黃山市委分析檢查報告很好，在‘總要求’的基礎上形成了廣泛共識，明確了工作思路，達到了學習實踐活動的根本目的。望以此為新的起點，抓住紀念小平同志‘黃山談話’30週年的契機，加速推進建設現代國際旅遊城市步伐”；省委副書記王明方，省委常委、組織部長段敦厚和省委第四指導檢查組對我市學習實踐活動均給予了高度評價，認為我市學習實踐活動緊密結合“三保”工作，亮點突出，特色鮮明，紮實有效。

（二）努力克服金融危機帶來的不利影響，全力推動國民經濟又好又快發展。在去年出台一系列應對金融危機政策措施的基礎上，今年又相繼出台了《關於保企業保增長解決當前工業企業發展中突出問題的通知》、《關於促進房地產市場健康發展的意見》、《關於提振近期旅遊市場的意見》等文件，進一步落實和完善了保增長的政策措施。堅持以項目融資金、以招商興產業、以投資促增長，紮實開展“重大項目建設年”活動。列入省“861”計劃的155個項目和列入“十大工程”的548個重點項目分別完成投資55.59億元、101.96億元，增長158.9%和16.6%；33位市級領導牽頭聯繫的138個重點項目完成投資52.26億元，均超時序進度。國債爭取創歷史最好水平，上半年爭取中央新增投資資金達4.82億元；信貸投入大幅度增加，新增貸款35.8億元，超去年全年8.6億元，增長29.1%，1－7月份達到了41.79億元，如果按全社會銀行這一統計口徑計算，新增貸款則已突破50億元；擬發行的6億元企業債券已上報國家發改委。大力實施旅遊“雙十”計劃，積極開展旅遊進社區、進單位、進校園等促銷活動，上半年共接待遊客855.9萬人次、增長27.7%，其中入境遊客27.62萬人次、增長7.05%，實現旅遊總收入66.68億元、增長37.06%，創匯8148.51萬美元、增長22.06%。堅持“三個集中”原則，突出“四個一批”要求，狠抓了園區建設和企業幫扶，園區建設完成投資20.1億元，新增入園企業60户，絕大多數企業度過最困難時期，停產半停產企業由上年末的44户減少到2户。大力推進新農村建設，着力實施“八個一批”和農業產業化“1122”計劃，全面落實各項惠農政策，農民人均現金收入3053元，增長12.2%。上半年，除了gdp增長9.8%以外，其他主要經濟指標大都實現了兩位數增長，基本實現了“時間過半、任務過半”。

（三）以紀念小平同志“黃山談話”30週年為契機，進一步提高對外開放水平。在時間短、任務重、內容多、要求高的情況下，我們突出“保主保重、注重實效”的原則，精心籌備，成功舉辦了鄧小平同志“黃山談話”30週年紀念大會、“萬人登黃山”啟動儀式暨安徽旅遊節開幕式、第十三屆中國黃山國際旅遊節暨徽文化節開幕式及主題晚會等6項重大活動，以及千輛自駕車暢遊黃山、境外百團遊黃山等17項專項活動。活動期間，全市直接接待來賓463批2230人。活動的舉辦，有力促進了招商引資工作，有12個國家和地區的107家企業、188位中外客商前來參加招商活動，簽訂了10個產業項目投資協議，協議投資額達23億元；強力推進了皖南國際旅遊文化示範區設立、黃山口岸開放以及國家服務業綜合改革試點城市爭取等重點工作；不斷推動了“四大整治”工作上新水平，全市主要交通幹線和景區景點周邊環境明顯改觀，城市亮化、美化、綠化、淨化水平顯著提升；充分展示了黃山改革開放的新形象，中央和省委、省政府領導以及小平同志親屬給予了高度評價，人民日報、經濟日報、新華社、人民網、中央電視台、安徽日報等各類媒體進行了全方位的宣傳報道；更重要的是凝聚了人心，提升了幹部隊伍的能力水平，全市上下加快發展的熱情空前高漲。可以説，整個活動取得超出預期的效果，達到全市人民滿意、各級領導滿意、國內外各界朋友滿意的目標。

（四）堅持總攬全局、協調各方，大力發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職權。市人大常委會先後召開5次常委會會議，分別聽取和審議《黃山市城市總體規劃》修編情況的報告以及《殘疾人保障法》等實施情況的報告。作出了《同意市政府將發行企業債券償還資金列入年度財政預算的決定》和《同意市政府將償還黃山市新安江綜合治理工程建設貸款資金列入財政預算的決定》。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持政協圍繞團結和民主兩大主題，積極運用專題常委會、委員約談會、專題調研等形式協商議政，審議通過《關於推進保增長、保民生、保穩定的建議案》。重視發揮市人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士的作用，主動聽取他們的意見和建議，積極推進市委決策的科學化、民主化和制度化。今年，共收到市人大代表批評、建議和意見173件和市政協提案338件，目前都在辦理和落實之中。加強民族、宗教以及對台、僑務等工作，重視發揮工會、共青團、婦聯以及科協、殘聯、文聯、社科聯等人民團體的橋樑紐帶作用。加強城鄉社區建設，擴大村民自治和社區民主，政務、廠務、村務公開制度進一步規範。實施“xx”普法，推進依法治市。加強國防教育、國防動員和民兵預備役建設，歙縣建成全省第一支女子民兵連，被譽為新時代的“娘子軍”；邀請駐軍部隊官兵參觀“十大工程”重點項目，廣泛開展雙擁共建活動。

（五）加強和改進宣傳思想文化工作，着力提高文化軟實力。堅持以中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育羣眾，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。紮實推進社會主義核心價值體系建設，以社會主義榮辱觀引領風尚，組織開展黃山市首屆各行各業先進典型評選活動，共評出31類典型、498個先進單位和先進個人。廣泛開展以“迎國慶、講文明、樹新風”為主要內容的精神文明創建活動，“四大整治”取得階段性成果，城鄉環境進一步優化。學習實踐活動以及“三保”、“十大工程”等重點工作的宣傳成果豐碩，尤其是紀念小平同志“黃山談話”30週年的宣傳，市內媒體創新形式、注重實效，宣傳的吸引力、感染力進一步增強，“九個方面”的宣傳融思想性、知識性、新聞性於一體，極大地提振了全市人民克服金融危機影響和建設現代國際旅遊城市的信心和決心；對外宣傳成績突出，中央、省級主流媒體宣傳高潮迭起，境外宣傳平台不斷拓展，網絡媒體宣傳異軍突起。據不完全統計，上半年在中央、省級主流媒體和境外重要媒體刊播稿件3900多篇（條）。大力發展文化事業和文化產業，黃山市美術館、非物質文化遺產展示園建成並對外開放，徽州文化生態保護實驗區建設全面啟動，“百村千幢”古民居保護工程、徽文化藝術長廊、特色文化創意園等重大文化項目進入籌劃推進階段。文化體制改革不斷深化，文化市場綜合執法和文化經營性單位的轉企改制工作穩步進行。

（六）加強以改善民生為重點的社會建設，努力維護社會和諧穩定。狠抓30項民生工程建設，上半年累計完成民生工程投資5.18億元，佔全年總投資7.48億元的69%。高度重視困難羣眾生產生活，繼“兩節”期間在全國率先提出“七保”之後，又籌集資金1370萬元開展“春風行動”，重點解決困難羣體就業難、就醫難、就學難問題。着力完善社會保障體系，加強社會保險擴面徵繳，狠抓城市低保和農村低保提標擴面，廣泛開展城鄉困難羣眾醫療救助，大力推進廉租房建設。重視發展教育事業，積極籌建黃山職業技術學院。大力發展衞生事業，努力為全市人民提供均等的公共衞生服務和安全、有效、方便、價廉的醫療衞生服務。繼續強化人口計生目標管理，全市低生育水平繼續保持穩定。今年是特殊年份、敏感時期，我們更加重視維穩工作。開展了農村家庭矛盾糾紛排查調處暨社會治安專項治理活動和“心繫農村、服務百姓、送法進千村萬户”活動，共走訪農户3萬多户，排查出各類矛盾糾紛985件，化解906件；加大清欠工程款及農民工工資力度，共清欠工程款3億元、農民工工資4700萬元；堅持實行不穩定因素排查制度和社會政治穩定情報信息聯席會商制度，共排查涉眾型矛盾糾紛321件，化解284件，化解率為88%；加強維穩基層基礎工作，組建了107個鄉鎮（街道）維穩綜治中心；開展集中清理執行積案活動，全市共執結積案481件；加強對重大活動和敏感時期的穩控工作，確保社會政治穩定；認真落實信訪責任制，35個重點疑難信訪問題均明確了包案領導和責任單位。今年，我市再次蟬聯“全國社會治安綜合治理優秀市”稱號。全面落實安全生產責任制，深入開展安全生產宣傳教育、執法和治理3項行動，全市安全生產形勢進一步好轉。認真做好甲型h1n1流感和地質災害防治工作，確保人民羣眾身體健康和生命財產安全。

（七）着力優化政治生態，全面推進黨的建設新的偉大工程。針對組織工作中的十個方面重點和難點問題，切實加強領導班子、幹部隊伍和基層黨組織建設。完成了全市120個領導班子、708名縣級幹部XX—XX年度履職情況考核，提拔任用和交流輪崗一批幹部。開展市直單位一把手“素質提升工程”，有效提升了市直單位一把手的素質和能力。選派近千名幹部到企業幫扶、到“十大工程”項目建設一線或經濟發達地區掛職鍛鍊，引進14名中央和省直單位幹部來黃掛職。實施農村基層組織建設“動車組工程”，基層黨組織領導班子和黨員隊伍建設得到進一步加強。定期召開區縣委書記、部分鄉鎮（街道）黨（工）委書記、部分村（社區）黨組織書記座談會，探索建立民主科學的決策新機制。廣泛開展機關事業單位、農村、社區、學校、企業等各類黨組織結對共建活動，實現基層黨組織結對共建100%全覆蓋。在全省率先對18個社區企業黨建工作創新項目實行項目化管理，進一步深化街道社區黨建“規範化建設提高年”活動。

成功召開紀念小平同志“黃山談話”30週年老幹部座談會，老幹部工作取得新的成效。結合我市黨員幹部隊伍實際，更加重視和推進政治生態建設和黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，切實抓好市委《建立健全懲治和預防腐敗體系XX-XX年工作實施意見》的落實。加強對擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況的監督檢查，對機場改造、新安江綜合開發等重點工程派出專人駐點監察，確保工程順利、資金安全、幹部廉潔。深入開展“加強黨性修養、弘揚優良作風、促進科學發展”主題教育活動，認真落實厲行節約八項要求，不斷改進領導幹部工作作風。全面推行一把手“兩個不直接分管”和“末位表態制”，切實加強對領導幹部特別是主要領導的監督。加大違紀違法案件查處力度，上半年共立案28件、結案36件，給予黨紀政紀處分31人，挽回經濟損失206.76萬元。為50名受到不實舉報的黨員幹部澄清了問題，有效保護了黨員幹部的工作積極性。

（八）以提高領導水平和執政能力為抓手，切實加強市委常委會自身建設。抓發展、抓黨建必須從領導班子抓起，特別是要從市委常委會自身抓起。我們始終堅持，高舉偉大旗幟，緊抓發展要務，高度關注民生，推進黨的建設，強化工作落實，更好地履行領導科學發展的使命，努力成為加速黃山崛起的堅強領導集體。我們努力做到，着力完善集體領導和個人分工負責相結合的制度，認真貫徹民主集中制，堅持重大問題集體討論、集體決定，最大限度地發揮班子的整體功能；嚴格執行集體學習制度，就發展改革穩定中的一些重大問題，深化認識，統一思想；認真執行黨員領導幹部下基層調研、建立基層聯繫點制度，開展各類專題調研，積極探索符合黃山實際的科學發展之路；帶頭執行廉潔自律的各項制度和規定，切實用好人民賦予的權力。上半年，共召開市委常委會9次、理論中心組學習會5次、專題民主生活會1次。結合專題民主生活會，市委常委共開展談心活動260餘次，市委班子成員之間、班子成員與分管部門主要負責同志之間也主動約訪、談心。不久前，全省黨風廉政建設責任制考核和省管幹部考核，市委常委班子的優良率達98.4%。

上半年，在困難多、壓力大的情況下，能夠取得這樣的成績確實不易。特別要指出的是，各區縣委、黃山風景區管委會黨委嚴格按照市委的部署，立足自身實際，工作抓得有聲有色，富有成效，為全市經濟社會發展和黨的建設做出了應有貢獻。所有這些，都是省委、省政府正確領導的結果，是全市人民團結拼搏、共同奮鬥的結果。在此，我代表市委常委會向同志們表示衷心感謝，並致以崇高敬意！

二、關於當前形勢和下半年工作的總體要求

當前，全球經濟正處在大調整、大轉折、大變化時期，對其走向、走勢目前莫衷一是、眾説紛紜。從工作出發，我們還是採取傳統的、直觀的方法來分析。從積極方面、有利因素看，一是國際經濟預期復甦跡象初步顯現，世界經濟衰退已度過最糟糕階段的積極信號已隱約可聞。從股指、石油價格等經濟先導指標看，8月4日美國道瓊斯指數收於9286.56點，較今年3月份創下的最低點6440點上漲了44.2%；香港恆生指數收於20796點，與去年10月27日報出的10676最低點上漲了10120點，增長近一倍；8月5日上證指數收於3428點，比去年6月份探底的1664點增長了106%，翻了一番；8月4日國際原油市場價格為每桶70.7美元，較去年12月份的每桶最低34美元增幅達到了107.9%。為此，國際貨幣基金組織、世界銀行都調高了對世界經濟包括中國經濟的增長預期。世界銀行將中國今年的經濟增長預期由原來的6.5%上調至7.2%，國際貨幣基金組織則把中國經濟增長預期上調至7.5%，比原來足足提高了1個百分點。二是中國宏觀經濟企穩向好，全年經濟實現“保八”的目標懸念不大，我省經濟實現12%的增幅也是勝算在握。

三是國家宏觀調控政策保持穩定性和延續性，將為我市更好地搶抓機遇、爭取支持提供有利的政策環境。四是學習實踐科學發展觀活動成果不斷鞏固、延伸、擴大，將為推動我市科學發展提供強大動力。五是小平同志“黃山談話”的重要思想，正引領着全市人民繼續走向新的更大的勝利。六是新安江綜合開發、黃祁高速公路等一批重大項目加快建設，“三條高鐵”等一批重大項目可望即將開工，以及招商引資工作力度不斷加大，必將為我市持續快速發展增添後勁。七是工業經濟運行不斷向好，將助推全市經濟走出低谷逐步攀升。八是農業生產目前總體風調雨順，為全市經濟平穩較快增長創造了有利條件，但後幾個月天氣如何還需要老天爺幫忙。九是旅遊形勢持續回暖，國內遊快速增長、入境遊恢復增長的態勢可望保持和擴大。十是口岸對外開放、皖南國際旅遊文化示範區設立和上海世博會進入倒計時等，將為我市帶來新的發展機遇。

從困難方面、不利因素看，一是國際走勢尚不完全明朗，國內經濟運行態勢依然嚴峻。國際金融體系雖然開始逐步回穩，但反覆的可能依然存在，我國外貿出口下降、產能過剩、財政收支矛盾和就業困難等問題一時尚難根本緩解。二是信貸增速趨於平緩，資金供給面臨壓力。我市貸款增量從一季度的22.99億元回落到二季度的12.84億元，貸款增長壓力加大。按常規，我國每年新增貸款規模一般為2.5－3萬億元，今年年初大家預測為5萬億元，結果計劃為8萬億元。上半年全國實際新增貸款7.37萬億元，距全年計劃僅差0.63萬億元，儘管國家提出保持適度寬鬆的貨幣政策沒有變，但下半年放貸速率不會這麼快了。三是土地供應面積及出讓金數額下降，新上房地產項目少於往年。四是金融危機和甲型h1n1流感疫情擴散產生疊加效應，旅遊經濟受到雙重衝擊。五是重點項目建設留有欠賬，新開工項目不多。“十大工程”226個擬新開工項目目前開工率不到60%，固定資產投資增幅遠低於全省平均水平。六是工業生產投資不足，工業招商效果不盡如人意。全市工業投資、技改同比下降，招商項目中工業項目也不太多。七是財政收入增幅趨緩，後續財源持續增長乏力。上半年，財政收入同比增幅低於預期目標。7月份由於股市、樓市的回暖，我市的財政收入增幅還不錯，達到了24.5%，但新的增長點還不粗、不壯、不多。八是橫向競爭壓力明顯加劇，發展空間受擠。我市在招商引資力度以及產業提升力、支撐力等方面橫向比較差距不小。九是不穩定因素增多，維穩壓力增大。目前各種矛盾糾紛和上訪還比較多，維穩工作任務十分繁重。

綜合分析、辯證把握，我們當前面臨的形勢仍然是機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰。我們既要堅定信心又要保持清醒，既要把握重大歷史機遇又要看到完成重大歷史使命的責任和動力，審時度勢，克難而進，不斷推動現代國際旅遊城市建設取得新突破。在座的都是領導幹部，我們要清醒地知道，有利因素是彈性的、雙向的、普惠的，如果不努力，機遇和條件不能利用好、運用好，那就只能看得見卻用不上，得不到真正的實惠；而不利因素和困難卻是剛性的、單向的、客觀的，如果不能很好應對，就會給發展帶來實實在在的挑戰和壓力。

根據以上分析判斷，做好下半年工作的總體要求是：深入貫徹黨的xx大、xx屆三中、四中全會以及省委八屆九次、十次全會精神，以紀念小平同志“黃山談話”30週年系列活動為新的起點，以“三保”為首要任務，以推進“十大工程”和“四區建設”為主要抓手，深入貫徹落實科學發展觀，不動搖、不懈怠、不折騰，立足當前、着眼長遠，堅定信心、振奮精神，團結拼搏、真抓實幹，確保全市經濟持續發展、民生事業不斷改善、社會大局保持穩定、政治生態更加優化、黨的建設繼續加強，確保全面完成和超額完成年度目標任務，為實現更長時期、更高水平、能夠適應更強競爭的持續快速協調發展奠定堅實基礎。

三、關於下半年工作部署

為如期實現上述總體要求，下半年各地各部門必須重點抓好以下工作：

（一）善始善終抓好第二批學習實踐活動，適時啟動第三批學習實踐活動。目前，第二批學習實踐活動已轉入整改落實階段，距8月底前結束只有半個多月時間。各地各單位要堅決克服前緊後鬆現象和鬆懈厭戰情緒，努力做到善始善終、保質保量、富有特色、富有成效。一是注重把業已形成的12條科學發展理念貫徹落實到各項工作、各個領域、各個層次、各個環節，使之成為全市上下推動科學發展的自覺行動。二是注重抓好“三保”，確保完成全年各項目標任務。三是注重機制創新，儘快出台加快“四區建設”、構建“四大體系”以及建立符合科學發展觀的幹部考核評價體系和科學決策體系等十個方面《實施意見》，為更長遠、更高水平的發展奠定基礎。這十個意見主要涉及發展思路、支撐體系、體制機制等方面，是我們學習實踐活動的一項重要成果，一旦形成，將可以為“xx”規劃編制提供重要依據。四是注重解決突出問題，凡涉及哪個部門的問題，市委、市政府分管領導就是牽頭領導，部門主要負責人就是第一責任人，解決問題結果在媒體上公佈，接受羣眾監督。

截止7月底，全市共查擺問題9115個，已解決6216個，還剩下2899個，其中市級層面約178個，包括歷史遺留問題19個、當前要解決的問題112個、影響未來發展的問題47個，下步要通過建立“三本賬”儘快加以解決。五是注重優化政治生態，重點查治幹部作風上存在的“五個方面”突出問題，重點跟蹤督查的27家單位要認真抓好。六是注重把“七個凡是”目標要求落到實處，重點跟蹤督查的29家單位“一把手”及分管領導要切實負起責任。七是注重學習實踐活動與推進重點工作相結合，主要是抓好“三條高鐵”的開工建設、推進皖南國際旅遊文化示範區在高起點上展開建設、抓緊謀劃黃山口岸對外開放前後的各項工作以及國家服務業綜合改革試點城市的爭取工作。同時，要認真做好第三批學習實踐活動的謀劃及準備工作。第三批學習實踐活動將從今年9月起在鄉鎮、村，街道、社區，“兩新”組織和中等職業學校、中國小校、醫院等基層單位全面展開，全市將有1442個單位、65700多名黨員參加，分別佔應參學單位和黨員總數的70%和77.8%。搞好第三批學習實踐活動任務十分繁重，各地各單位要在深入開展調研工作的基礎上，針對不同類型參學單位和不同羣體黨員的特點，按照分類指導的要求，精心研究制定活動方案，使工作安排既符合中央的精神，又反映基層實際，可操作、好落實，確保整個學習實踐活動紮實有效推進。

（二）突出抓好項目建設和招商引資，確保經濟平穩較快發展。必須明確，投資在今後一個相當長的時期內都是推動我市經濟增長的主引擎、主動力，而且是事關即期增長和長期發展的結合點、關鍵點。黃山的一切在於發展，發展的關鍵在於有效投入，而有效投入的核心在於項目。要始終把擴大有效投入作為保增長的重中之重，把強化項目工作作為增加有效投入的重中之重，把招商引資作為上項目的重中之重，把工業招商作為招商引資的重中之重。工業招商要向工業園區集中，要向優勢產業集中。要繼續高強度推進項目建設，重點抓好155個列入省“861”計劃的項目、548個列入市“十大工程”的項目和138個由33位市級領導牽頭聯繫的項目。同時，要抓緊抓好重大項目的謀劃與儲備，這從某種意義上説這更為重要。要加大經濟運行調節力度，加大技術改造和技術創新力度，加大節能減排力度，加大扶持政策落實力度，更好地發揮工業經濟在促進全市經濟增長中的重要作用。要緊緊抓住當前旅遊經濟升温的契機，尤其要適應我國產業結構和消費結構升級的需要，把從戰略上謀劃旅遊長遠發展與做好當前旅遊工作緊密結合起來，為黃山旅遊實現超常規、突破性增長創造條件。

我國人均gdp已突破3000美元，這是加快實現產業升級的一個重要節點，但由於受金融危機影響，這個節點效應還沒有完全體現出來。最近中央8號文件提出要建立“服務業密集區”，我們要做好準備、創造條件、爭取政策。金山書記、三運省長對此非常重視，前天下午專門召開會議進行研究，決定近期由省主要領導帶隊派出三個組，分別就擴大投資、擴大消費、擴大進出口需求進行調研。現在省委、省政府的決心很大，年初提出“抓三保、超萬億、趕兩湖”，上半年全省經濟增長率在中部排名第二，在全國也是排在前五名以內，就這樣書記、省長還是快馬加鞭。加快發展我們靠什麼取勝？短時間內光靠工業很難，重要的一條就是要靠旅遊。剛才市長講得非常好，戰略、戰術上都有考慮。目前在外部有利因素增多的同時，咱們自身基礎也在持續改善，所以大家一定要有這個信心。要繼續堅持以農民增收為核心、以新農村建設為抓手，紮實推進“八個一批”和農業產業化“1122”計劃，不斷深化林權制度改革等各項農村改革，促進農村經濟繁榮發展。財政工作要狠抓增收節支，更要注重財源培植，不斷髮掘、培育和壯大新的增長點，要打主動仗。金融工作要抓住中央繼續實施適度寬鬆的貨幣政策這一不可多得的機遇，以更大的力度超常規推進金融發展與服務，實現經濟與金融良性互動共贏。要認真貫徹全省加快推進縣域經濟發展電視電話會議精神，着力抓好我市11個省級擴權強鎮試點鎮的試點工作，近期市委、市政府將專門召開會議進行部署。

（三）精心組織實施好30項民生工程，着力改善民計民生。抓好民生工程是黨的宗旨意識的切實體現，是踐行科學發展觀的內在要求，是構建和諧社會的重要基石，是廣大人民羣眾的強烈期盼。思想認識要持續深化。小平同志30年前就提出要把黃山建成“全國最富的地方”。抓民生工程，就是要讓百姓富起來，過上好日子。在民生工程上投再多的錢都不為過，我們在思想上一定要有這樣的認識。工作力度要不斷強化。上半年完成進度較快，資金撥付率達到69%，下半年決不能鬆下來、慢下來，要繼續保持好的態勢。要繼續落實好領導分項包乾制和責任追究制，嚴格實行民生工程“一票否決”，確保如期完成民生工程建設任務。工程質量要切實保證。要嚴格把好設計關、建設關、驗收關、監督關，真正把民生工程打造成人民羣眾滿意的“德政工程”、“民心工程”、“精品工程”。對上爭取要緊抓不放。認真抓好各項民生工程建設政策、項目和資金的落實，繼續做好對上爭取工作，爭取更多的份額、更大的支持。後續建設要抓緊謀劃。民生工程建設不是一朝一夕的事，不可能一蹴而就，要有長遠眼光、長期打算。從黃山的實際出發，在抓好現有工程的同時，認真謀劃好明年的民生工程項目，不斷完善民生工程建設的長效機制。對最近離退體老幹部反映的蔬菜價格上漲過快問題，屯溪區、市商務局、市農委要認真考慮，拿出應對措施，能否結合民生工程建設適當擴大一些蔬菜基地、增加一些農貿交易市場，以增加市場供應量。與此同時，還要進一步完善社會保障體系，繼續抓好以保發展、保就業、保穩定為主要內容的“五緩四減三補貼兩協商”政策和“三就”政策的落實。紮實推進醫藥衞生體制改革，近期將召開專門會議進行部署。

（四）大力推進“平安和諧優秀區”建設，全力維護社會穩定。認真貫徹落實xx“發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任”的重要指示精神，進一步加強對敵鬥爭，切實維護國家安全，嚴防宗教極端勢力、民族分裂勢力、國際暴力恐怖勢力等“三股勢力”的搗亂破壞活動，黃山也並非是一塊“淨土”；進一步加強對社會面的控制和管理，切實做好重要時段、重點人員、重點部位、重要領域和重要設施的安全防範，嚴厲打擊黃、賭、毒等社會醜惡現象；進一步加大矛盾糾紛排查調處力度，認真落實矛盾糾紛排查調處責任制和屬地管理責任制，妥善化解各類矛盾糾紛；進一步落實維護穩定工作責任制，確保不發生重大政治事件、不發生信訪糾纏鬧事事件、不發生羣體性事件、不發生重大刑事治安案件、不發生重大安全生產事故；進一步加強基層基礎建設，不斷完善鄉鎮（街道）維穩綜治工作中心、村（居）維穩綜治工作站、農村（社區）警務室的各項職能，提高基層預防和化解社會矛盾的能力；進一步暢通信訪渠道，深入開展“信訪積案化解年”活動，完善領導幹部接待羣眾來訪制度，加快信訪問題的就地解決；進一步做好安全生產、甲型h1n1流感防控等工作，保障人民生命財產安全。

（五）鞏固擴大紀念小平同志“黃山談話”30週年系列活動成果，紮實推進各項重點工作。以主人翁的姿態抓緊啟動皖南國際旅遊文化示範區建設，積極探索並主動做好能更好體現“中心”地位、更好發揮“龍頭”作用的各項工作，努力爭取省裏各項政策支持，使之成為安徽經濟發展重要的增長極。這項工作經多方努力最終獲得批准，原來計劃是“3＋1”，現在變成了“6＋1”，但無論其區域範圍怎麼變化，以黃山為中心的定位沒有變，建設世界級旅遊目的地的目標沒有變，所以我們一定要把“龍頭”舞起來。要加緊推進口岸各項基礎設施建設，切實做好口岸開放前後的各項準備工作，尤其要超前謀劃口岸正式開放前這段時間境外包機爭取工作，確保不斷檔、不留空白點。如果按部就班，口岸開放從批准到正式開放也許要用一、兩年時間，因為這中間需要分別通過省和國家的兩級驗收，涉及到海關、邊防、機場等方面。

對此我們一定要有緊迫感，所有工作要加快推進，原則上明年上半年要確保完成。要鍥而不捨、毫不放鬆地做好國家服務業綜合改革試點城市爭取工作，力爭早日批准授牌，使之真正成為高含金量的“金字招牌”。現在國家發改委的要求提高了，我們一方面要爭取牌子，一方面工作先做起來。試點工作從哪幾個方面去做、切入點在哪裏、幹些什麼事、怎樣體現試點城市的的特點、優勢和示範效應，這些都要及早謀劃。要緊緊抓住明年上海舉辦世博會的有利時機和黃山緊鄰長三角的優越區位，多層次、全方位迎接輻射，積極參與泛長三角區域發展分工與合作。要切實加強與鐵道部和省直有關部門的溝通對接，積極主動做好開工前各項準備工作，儘快完成新火車站站前區綜合規劃，力爭年內“三條高鐵”如期開工建設。要認真抓好市縣政府機構改革，按照轉變政府職能、理順職責關係、優化組織結構、完善體制機制、突出黃山特色、提高行政效能、建設人民滿意政府的要求，抓緊制定相關方案，適時啟動並組織實施。

（六）加強宣傳思想文化工作，進一步鞏固全市人民團結奮鬥的共同思想基礎。堅持“貼近實際、貼近羣眾、貼近生活”的“三貼近”原則，加強科學發展觀學習實踐活動的宣傳。結合深入學習理解“六個為什麼”，進一步推動理論武裝工作。精心組織新中國成立60週年的宣傳，大力營造隆重、熱烈、喜慶的濃厚氛圍。進一步深化“迎國慶、講文明、樹新風”為主要內容的創建活動，紮實做好第九屆省、市級文明單位評選。加強與中央、省主流媒體及網絡媒體、境外媒體的聯繫與合作，強化對建設現代國際旅遊城市、“十大工程”和“四區建設”的宣傳力度，進一步提升黃山的知名度和影響力。加強和改進輿論引導與監督，完善對突發事件的宣傳報道。全力實施“文化產業精品打造工程”，促進文化事業和文化產業的繁榮發展，不斷完善公共文化服務體系建設。認真貫徹落實國務院《文化產業振興規劃》以及國家有關部委出台的一系列促進文化產業發展政策，制定出台建設“文化繁榮先行區”實施意見。適時啟動“百村千幢”古民居保護開發工程，強力推進徽州文化生態保護實驗區、徽文化藝術長廊、特色文化創意園等一批文化項目建設。繼續深化文化體制改革，加快推進文化市場綜合執法和經營性國有文化單位轉企改制步伐，推動黨報黨刊發行體制和廣播電視節目製播分離改革。成立徽文化藝術股份有限公司，引導和鼓勵社會資本發展文化產業。重視哲學社會科學工作，充分發揮“智囊團”、“思想庫”作用。鞏固和提高義務教育普及水平，加快發展高中階段教育，加大爭創國家級重點職教和區縣職教中心建設力度，加快籌建黃山職業技術學院步伐。

（七）大力推進民主政治建設，充分凝聚加快發展的強大合力。籌備召開全市人大工作會議，出台市委《關於進一步加強和改進人大工作的意見》，支持全市各級人大更好地依法履行職能。開好紀念政協成立60週年座談會，組織各民主黨派、工商聯和無黨派人士視察重點工程。全面貫徹落實黨的民族、宗教、對台和僑務政策，加強和改進黨對工、青、婦以及科協、社科聯、文聯、殘聯、僑聯等人民團體的領導。深入開展雙擁共建活動，大力加強國防教育和國防後備力量建設，積極支持駐黃部隊建設，紮實推進軍民融合式發展，積極爭創第三輪“全國雙擁模範城”。

（八）加強政治生態和黨風廉政建設，努力營造團結和諧、風清氣正的政治環境。金山書記在最近召開的省委中心組理論學習會上再次強調政治生態建設，提出“做人要有人品，做官要有官德，做事才是根本”。提出一要發揚團隊精神；二要修煉政治品行，重用老實人，不讓老實人吃虧；三要嚴守組織紀律；四要狠抓整改落實。我們要深刻領會金山書記講話精神，加強政治品行修煉，優化政治生態，不僅要帶頭當老實人，還要善於發現老實人，大力重用老實人，允許失誤，寬容失敗，採取得力措施，保護好乾部羣眾幹事創業的積極性。要緊密結合實際，抓緊抓好中央最新頒佈的《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》等四個重要法規文件的學習宣傳和貫徹落實。要深入開展對擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況的監督檢查，確保投資項目高效、安全、廉潔運行。要嚴格執行厲行節約、反對鋪張浪費規定，嚴格規範公務接待，嚴禁用公款出國（境）旅遊和進行高消費娛樂活動。要深入開展機關作風整治活動，紮實推進機關效能建設，把行政不作為、亂作為和嚴重損害羣眾利益等行為作為問責重點，嚴肅查處失職瀆職行為，嚴肅追究給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的行為。要針對在“加強黨性修養、弘揚優良作風、促進科學發展”主題教育活動中查找出來的突出問題，抓緊落實一批整改措施，促使各級領導幹部把加強黨性修養、弘揚優良作風的要求落到實處。通過不斷加強反腐倡廉建設，努力營造一個團結和諧、風清氣正的政治生態環境。

這裏再講兩個問題：第一個講講廉潔問題。近日，我和迎峯、無非、海燕同志代表市委、市政府，代表150萬黃山人民赴北京弔唁小平同志夫人卓琳，受到了鄧家的特殊禮遇，鄧榕同志邀請我們參觀了鄧家的餐廳和小平同志的辦公室。走進餐廳，只有20多平米，地面是水磨石的，冰箱是老式單門的，兩個小圓桌拼湊在一起，桌上擺放着幾碟小菜，椅子是人造革包面的最簡樸的摺疊椅，簡樸甚至可以説是寒酸，由此我不禁聯想到了方誌敏同志的《清貧》一文，多好的真實寫照啊！走進小平同志的辦公室兼會客室，不足30平米，老式五合板的辦公桌桌面油漆斑駁脱落，老式木包布沙發，最簡樸不過的書架上擺放着小平同志從北京帶到江西又從江西帶回北京的“二十四史”、資治通鑑和他老人家喜歡的書籍，老式枱燈，老式壁掛空調，只有吳作人在小平同志80壽辰時送的一幅“壽比南山”條幅，算是最“值錢”的了。鄧榕同志告訴我們，只有這個辦公室保留了下來，其他所有紀念物品都捐贈給了國家。中國改革開放的重大決策、重要活動幾乎都是在這個辦公室裏進行的，而這個辦公室卻是如此簡樸！這就是一代偉人！這就是真正的共產黨人！我們在場的所有同志無不感到心靈上的巨大震憾，精神上的深刻洗禮。可以説，這是一次最好的、最生動的、最難忘的廉政教育！

第二個講講愛護幹部、保護幹部幹事創業積極性的問題。主要有六個方面：一要正確看待。兩袖清風、奮發有為的幹部，是好乾部，要重用；兩袖清風、一事無成的幹部，可能是好人，但不能説是稱職的好乾部，要幫助他提高能力。二要搞好結合。要把嚴格規範幹部行為與為黨員幹部幹事創業營造寬鬆的環境結合起來，把從嚴懲治腐敗與堅決維護黨員幹部的合法權益結合起來，把加強對幹部的監督與信任幹部、保護幹部、激勵幹部結合起來，把查實問題與澄清是非、懲治腐敗、預防腐敗有機統一起來，堅決支持和保護那些鋭意進取、勤政廉政、敢闖敢試、踏實幹事、勇於爭先的幹部，給肯幹事的人以機會，給能幹事的人以舞台，給幹成事的人以激勵。三要關口前移。要主動監督，及時發現苗頭性、傾向性問題並認真加以糾正，防止小錯釀成大錯，確保權力行使安全、資金使用安全、項目建設安全、幹部成長安全。四要區別對待。

注意把因缺乏經驗、先行先試出現的失誤與明知故犯而違法違紀的行為區別開來；把國家尚無明確規定的探索性試驗與國家明令禁止後有法不依的行為區別開來；把為加快發展的無意過失與為謀取私利故意違紀違法的行為區別開來。五要把握界限。着眼於保護與支持黨員幹部幹事創業，準確把握政策界限。堅持注重實績，對符合本地實際、符合政策法規、經濟社會效果好的創新思路和改革舉措，要給予大力支持；堅持寬容失誤，對因缺乏經驗出現一般性偏差和失誤的，幫助總結教訓，支持大膽工作；堅持寬嚴相濟，對出現過失違紀情節較輕的，對犯有錯誤能主動改正或有立功表現的，對因政策界限不明確或受政策調整等客觀因素影響而出現失誤、錯誤的，可視情況從輕、減輕或免予紀律處分，但是對嚴重違紀違法又拒不悔改的，要從嚴查處。六要完善制度。建立健全教育引導制度、腐敗風險提醒制度、信訪核查反饋制度、監督約束制度、勤廉兼優獎勵制度、案件助辯制度和受處分黨員幹部回訪幫扶制度。總之，我們要堅持一手抓懲治腐敗，一手抓保護和支持黨員幹部幹事創業的積極性，為經濟社會又好又快發展提供堅強保證。

（九）認真學習貫徹黨的xx屆四中全會精神，進一步加強和改進新形勢下黨的建設。中央將於９月份召開黨的xx屆四中全會，會議的主題是研究新形勢下的黨建工作，我們一定要結合實際抓好學習貫徹落實。要堅持不懈地用馬克思主義最新理論成果和科學發展觀最新理念武裝黨員幹部，不斷加大幹部教育培訓力度。切實抓好市直單位一把手“素質提升工程”，力爭在五年內使市直單位“一把手”的綜合素質有較大幅度提升。認真學習貫徹中央下發的《關於建立促進科學發展的黨政領導班子和領導幹部考核評價機制的意見》，結合黃山實際制定相應的實施辦法。嚴格執行中央和省委關於加強縣委書記隊伍建設的若干規定，綜合運用市管領導班子和領導幹部年度考核成果，及時做好領導班子調整配備工作。各區縣委也要抓緊對軟弱渙散的鄉鎮、街道、村領導班子進行整頓調整，為第三批學習實踐活動順利開展提供堅實的組織保證。要高度重視年輕幹部的培養、選拔和使用，儘快把一批德才兼備、羣眾公認、有發展潛質的優秀年輕幹部選拔到重要崗位上來。

目前，我市有正縣級幹部190人，佔全省正縣級幹部4218人的4.5%，但45歲以下的正縣級幹部只佔全省(861人)的2.9%，35歲的正縣級幹部目前只有1人；副縣級幹部506人，其中45歲以下的副縣級幹部佔36%，35歲以下的只有6人，佔1.2%；正科級幹部中35歲以下的只佔全市正科級幹部的3.8%，所以要加強年輕幹部的選拔。要以最堅決的態度整治用人上的不正之風，嚴禁各種形式的拉票行為。認真做好團市委、市婦聯、市科協和部分民主黨派換屆工作，大力加強女幹部和黨外幹部隊伍建設。繼續推進人才強市戰略，開展各類人才培訓和技能競賽活動，充分發揮好專門人才團隊作用。繼續實施“一村一名大學生村幹部培養”工程，紮實做好選派、選聘工作。適時出台《市委常委會任用幹部票決制辦法》，進一步完善幹部選拔任用決策機制。全力推進基層組織建設“動車組工程”，統籌抓好社區、機關、企業、學校等領域的基層黨建工作。認真抓好社區“兩委”統一換屆選舉工作。進一步加強黨員發展和流動黨員管理服務工作。去年我市發展黨員2167名，比前年發展的還少。全市現有黨員84502人，佔全市總人口的5.64%，但農村黨員只佔全市黨員總數的4.7%，其中60歲以上的佔30%，35歲以下的佔16%。全市1565家非公有制企業沒有黨員，837家非公有制企業只有個別黨員。各級黨組織要從戰略、全局的高度來考慮這個問題，按照黨章的要求，加快發展黨員。我市流動黨員有近3000人，也要管理好。

同志們，在座的都是市委委員、市委候補委員，各區縣、各部門的主要負責同志以及其他領導同志，借今天這個機會，我還想講兩個問題。如果講得對，希望大家在今後的工作中予以參考。

第一個問題，講的是思維問題、理念問題。理念引導思路，思路左右行動，行動決定出路。我這裏講的思維、理念，主要是和大家一起學習、貫徹省委提煉出來的要求全省上下努力形成共識的三大理念。一是“不發展最不科學、抓發展必須科學”。這14字理念，既為全省三大共識之首，也位列我市12條理念之冠，內涵豐富深刻，充滿辯證思維，體現了科學與發展的內在邏輯關係，具有現實和戰略上的指導意義。我曾在上黨課時講到這一條，這裏需要深化的是如何進一步增強加快發展的危機感和使命感，切實提高科學發展的自覺性和主動性。目前全市上下加快發展的呼聲很高，方方面面的要求更高，各級領導對黃山的發展寄予了很高期望，在紀念小平同志“黃山談話”30週年老幹部座談會上各位老領導、老前輩也對黃山未來發展寄予了很大希望。但不可否認的是，確實有少數同志甚至是領導同志，發展意識並不強烈，發展思路並不打開，發展責任並不上心，發展措施並不硬朗，這種現象必須儘快予以改變。首先要在結合上下功夫。

善於把科學發展、加快發展的要求內化為自覺意識，吃透上面的，摸清下面的，變成自己的，力求儘快地、更多地結成發展的果實。市經濟開發區最近推出的“1510”雙促雙抓活動體現的就是這種只爭朝夕、時不我待的發展勁頭！市經濟開發區提出國慶節前簽約15個項目、開工建設10個項目，並實行項目預備制、部門負責制、多方聯動制、項目會審制、項目通報制等一系列措施，勁頭很足。其次要在細節上下功夫。實踐證明，思想的昇華，來源於實踐中具體認識的昇華；事業的發展，得益於工作中具體問題的解決。我們要善於把宏觀與微觀、全部與局部、戰略與戰術統一起來，多一些深化、細化，少一些空話、套話，既要有大思路，更要有硬措施。湯口改造提升就是一個很好的例證。湯口改造難度是最大的，3月24日市四套班子在調研時就湯口改造排出了17項工作，湯口鎮分了8個組來開展工作，目前各項工作正按照既定的目標要求向前推進，湯口有了較大變化，迎峯、正軍、陳明、於亮等同志抓得很好。再次要在執行上下功夫。把好的發展思路變成現實的發展成果，最重要的就是要提高執行力，切實把嘴上説的、紙上寫的、會上定的變為具體行動、實際效果、人民利益。

提升執行力，核心是要一以貫之、一抓到底，有一股不達目的誓不罷休的韌勁、拼勁，鍥而不捨，持之以恆。黃山管委會、新安江工程建設指揮部在這方面做得比較好。新安江綜合開發工程自去年12月31日動工建設到現在，項目進展很快。由於玉平同志調任銅陵，這項工作由文明同志負責，相信文明同志會一如既往地抓得更好。黃山風景區積極推進“雙十”工程，投資增長幅度、時序進度都超出全市平均水平，態勢很好。二是“惟有創新、才能跨越，亦步亦趨、永遠落後”。這16字理念在我市科學發展12條理念中也有體現。黃山作為徽文化的發源地，老祖宗留下了博大精深、取之不竭的精神財富，但同時也要辯證地看到，偏於保守、過於內斂等負面影響也確實存在。改革創新是加快發展的永恆課題，是科學發展的動力源泉。最近，浙江省委主要領導指出，要堅持敢思敢想、敢試敢闖，始終保持自加壓力、不怕挫折的精神狀態，積極開拓前人未曾涉及的“盲區”，奮力突破矛盾錯綜複雜、令人望而卻步的“雷區”，勇於探索阻礙發展的“禁區”。

試想，在浙江這個經濟發展迅速、改革成果豐碩的先進地區都有解放思想、改革創新的問題，更何況黃山這個經濟欠發達地區。創新不僅僅是企業的創新，也不僅僅是合蕪蚌自主創新試驗區的創新，它是方方面面的創新。我這裏所講的創新，首先要創新思維理念。拿破崙曾説：“世界上有兩種武器最為強大，一是寶劍、二是思維，後者的力量永遠大於前者”，而思維的真實力量就在於創新。我市發展戰略“三級設計體系”被廣泛認同，正是創新的結果；我們在那麼短的時間成功承辦了那麼重、那麼多的30週年系列紀念活動，就是得益於“保主保重、注重實效”戰略思想的科學運用；我們學習借鑑的兄弟市“模擬淨地”操作模式，能最大限度地減少政府資金壓力、迅速提高土地成交率、加快土地上市進度、超前推進項目建設，運用得好，就可以擺脱常規路徑的困擾，贏得發展的先機。這就是思維理念創新的力量！其次要創新體制機制。這是永葆活力的保障。我們成立國有資產運營公司，就是要努力走出國有資產保值增值的新路子；我們組建金融辦，就是要着力為黃山經濟社會發展提供有力的金融支撐；我們設立信息辦，就是要儘快實現信息資源的最佳整合，成為全國一流、全省第一。

下一步，我們尋求文化產業發展的突破、組織“百村千幢”工程的實施、推進鄉村旅遊超常規的發展也都必須通過體制機制的創新來實現，否則就打不開新的天地來。我們創新體制機制，可能會遭到非議、可能會付出代價、甚至可能會招致失敗，但這是創新的伴隨物，不足為奇、不足為怪，絕不能因此而放棄進取和創新。再次要創新方式方法。這方面的例子就是正在深入開展的旅遊“三進”，市場營銷的效果一定會逐步顯現出來。招商引資方式的創新，也迫在眉睫。我們不要輕易否定已有的常規招商方式，但也絕不能停留於此。要招大商、招好商，就必須突出重點地區、重點產業，必須突出前期準備、項目包裝，必須突出以商招商、產業鏈招商，以進一步提高招商引資的質量和效果。當務之急，要在以下幾個方面加強創新步伐：一是土地儲備制度要創新。最近東莞市委常委、副市長江凌來我市作專題報告，介紹了東莞的發展經驗，其中最重要的一條就是成立了土地儲備中心，把小塊地變成大塊地，把生地變成熟地，把低價地變成高價地，把過去的小城市變成了現在的大城市；同時土地儲備中心是東莞的“第二財政”，是基礎設施建設資金的重要來源。

目前，黃山正處在大發展時期，土地儲備制度要好好地運作起來。二是土地出讓制度要創新。土地出讓按照以往做法先是規劃，再是招拍掛，然後是徵地拆遷和項目申報，按照這個程序至少6個月才能開發建設。兄弟市“模擬淨地”的操作模式值得我們學習。三是招商引資方式要創新。招商引資有很多方式，比如以商引商、以商招商，希望大家要更多地關注。已經引進的企業是最好的招商平台，服務好已經引進的企業就是最有效的招商引資；多爭取新的外商來投資非常重要，但是讓已經引進來的外商多賺一點錢更加必要；招商引資最好的方式就是讓已經落地的企業、讓投資商以自己的感受和經營業績來影響他人，實行以商招商。四是文化產業發展要創新。目前文化產業發展正處在艱難的探索之中，希望大家注重體制創新。五是旅遊管理體制要創新。六是廉租房建設機制要創新。廉租房建設要與房屋拆遷、新農村建設、城市規劃建設結合起來。希望大家以後每搞一個大的項目包括成立文藝團體都要考慮以後的運行機制，首先要解決好用什麼樣的機制來運作的問題，不要先搞起來再説。制度重於技術、重於資本，必須擺在第一位，大的問題要有大的應對措施，具體問題也要有具體的運作機制來保證。三是“只有同心同德、團結奮鬥，才能凝心聚力、和諧發展”。

這20字理念，正好契合了咱們徽州自古有之的“和合”精神。黃山事業的發展，光靠哪一任、哪一級、哪一個部門、哪一個人都不行。唯有團結奮鬥，才能和諧發展。總的看，黃山這方面的情況是好的，班子團結，社會和諧，凝心聚力抓發展的氛圍很濃。但用高標準、嚴要求來衡量，不重視團結，不珍視團結，相互掣肘甚至相互拆台的現象不能説沒有。少數部門缺乏合作意識，別人牽頭我就搖頭，別人主抓我就不抓，有的甚至看笑話、亂議論，已經影響到黃山發展，必須堅決反對。面對百年一遇的金融危機，肩負推進“十大工程”和“四區建設”的神聖職責，我們比任何時候都需要同舟共濟、共克時艱，更需要多溝通、不爭執，多理解、不抱怨，多實幹、不折騰，一切為了應對危機，一切為了抓好“三保”，一切為了建設現代國際旅遊城市，不僅要盡到自己的責任、完成好自己的任務，還要精誠合作、相互支持，疊加形成促進黃山快速崛起的強大合力。

第二個問題，講的是方法問題、作風問題。也講三個方面：一是大力倡導“快樂工作法”。之所以提出這個問題，是因為工作中有快樂，而快樂工作可以最大限度地調動起人的主觀能動性，進而推動事業前進、實現人民利益，同時彰顯和昇華我們共產黨人的人生價值。高爾基就曾經説過：“工作如果是快樂的，那麼人生就是樂園”。如何做到快樂工作？一要有熱情，這個熱情就是對人民羣眾的愛，這是幹好工作的前提，是快樂工作的動力；二要有激情，這個激情就是來自內心深處的強烈的政治使命感和工作責任感，有了這個使命感和責任感，才能滿懷熱忱地投身事業、忘我工作；三要有友情，這個友情產生於、體現在團隊精神中。我們每個人都是團隊的一員，每個人的成功都是團隊的成功，每個人的失敗都是團隊的失敗。大家在一起工作，無論是在哪一級都是一種機緣。要珍惜這種機緣，做到與人為善、同舟共濟。有了這“三情”，快樂地工作將會“如期而至”。

二是大力倡導“一線工作法”。之所以提出這個問題，一方面是因為我們的領導資源稀缺寶貴，另一方面也是因為我們的領導能力還有待於實踐錘鍊。經驗表明，凡是工作出類拔萃的地方和部門，領導同志都能夠以身作則、率先垂範、身先士卒、親力親為。遠的不説，這次成功舉辦紀念小平同志“黃山談話”30週年活動的重要因素之一就是很好地運用了“一線工作法”，各級領導深入一線、靠前指揮，發揮了至關重要的作用。我們的總指揮暈倒在現場，紀念大會的牽頭領導在會場指揮調度連續幾天未閤眼，啟動儀式的牽頭領導在烈日下親身體驗高温，負責整治環境的分管領導日夜在重點路段督促檢查，市安監局長冒着40多度的高温攀上體育館頂測重，市容局長和環衞工人們一起拿着水龍頭衝地，市接待辦主任帶病堅持工作直到活動結束才去檢查身體。據我瞭解，所有參加這次活動的領導和工作人員至少有10個晚上只睡2、3個小時，非常辛苦。推廣“一線工作法”，一要具體深入，這樣既可以發現問題，也可以發現幹部、培養幹部，因為有許多優秀幹部在一線、在基層；二要善於作為，到了一線要善於協調，把問題和矛盾解決在基層、化解在初始階段；三要探索規律，不僅善於解決具體問題，還要善於總結提升，發現規律、運用規律，以更好地指導面上的工作。

三是大力倡導“科學工作法”。這實際上是科學發展觀在工作方法上的現實要求和具體體現。可以説，離開了“科學工作法”，“快樂工作法”、“一線工作法”就會顯得蒼白和脆弱，甚至毫無意義。“科學工作法”涉及很多方面、很多環節、很多因素，在市委常委專題民主生活會上我説了五個方面：一是系統管理，以全面提升工作的規範化和科學化水平。希望大家考慮問題、做工作的時候要有綜合的觀念、層次的觀念、結構的觀念和動態的觀念。把握這些，工作起來就能管用。二是前瞻性管理，注重抓住全局性、戰略性問題，力求站高一點、看遠一步、想深一層，不打無準備之仗。三是目標管理，以確定目標和實現目標為中心，重要節點緊抓不放，切實提高工作實效。目標管理很重要，包括項目建設、開個會議、開展調研活動等都有一個目標管理的問題，要先設定目標，目標還可以考慮最高目標和最低目標，這樣幹工作才有實效。四是扁平化管理，對重要事務一抓到底，減少不必要的中間環節，努力提高工作效率。扁平化管理尤其要注意信息的傳遞，要及時溝通。五是過程管理，注重事前充分準備、事中運籌協調、事後總結提升。

同志們，今年下半年不同於往年，各項工作任務特別繁重。希望全市上下繼續保持奮發昂揚的精神狀態，堅定信心，乘勢而上，全力以赴打贏保增長、保民生、保穩定攻堅戰，齊心協力推進“十大工程”和“四區建設”，以優異成績迎接新中國成立60週年！