民政部門城鄉社會救助工作彙報

縣委辦：

根據文件通知要求，我局涉及的民生保障工作主要是城鄉社會救助工作，現將工作開展情況彙報如下：

一、全面推進社會救助體系建設。

（一）、抗災救災工作情況。一是進一步完善了災害應急體系，完成了《**縣重特大自然災害應急預案》修訂（草案），落實了救災工作分級管理，救災款分級負擔責任制，規範了部門預案的銜接工作。二是及時下撥救災款物。上半年我縣遭受了風雹災害，農作物橡膠、玉米、茶葉等受災面積達1183公傾，成災590公傾，絕收30公頃，受災人口51835人，因災倒塌房屋3間，損壞房屋1342間，直接經濟損失3725萬元，其中農業直接經濟損失3515萬元。災情發生後，及時下撥救災款物，解決災民的實際問題。上半年，撥付救災救濟款191萬元，其中：用於民房恢復建設資金133萬元，用於災區和困難羣眾生活救濟58萬元，救濟人口3640人次；為受災羣眾、困難羣眾發放棉被650牀、衣物2500件，救濟人數1350人次；受災羣眾和困難羣眾的基本生活得到保障。繼續做好民房保險工作，完成了《**縣農村居民住房保險協議》簽訂工作任務。1—7月份農村居民住房保險共理賠農户292户，理賠金150075元。

（二）、擴大城鄉醫療救助工作覆蓋面。嚴格把關救助範圍和救助程序，擴大貧困羣眾救助面，搞好與新型合作醫療的銜接工作。1-7月份，共發放城鄉醫療救助金221.05萬元，其中救助城市貧困羣眾53人，發放城市醫療救助金16萬；救助農村貧困羣眾357人，發放農村醫療救助金73.61萬元；為農村五保對象和農村低保對象繳納新型農村合作醫療65722人，每人每年20元，共支付參合金131.44元。

（三）、城市低保工作基本實現了應保盡保。認真落實了低保工作實施細則，嚴格按照申請、審核、審批、張榜公示的程序，科學操作，規範管理。實行集體審批，做到了公開、公正、公平，實現了動態管理，有升降，有進出，讓困難羣眾真正享受低保政策。1—7月份，我縣共納入城市低保救助人員達7620户（次），18174人（次），發放城市低保救助金329.26萬元。使城市貧困居民得及時救助，基本生活得到保障。

（四）、農村低保工作情況。實施農村居民最低生活保障制度是貫徹落實“xxxx”重要思想，落實科學發展觀，高度重視解決“三農”問題的具體體現，是構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要內容，對全面推進小康社會建設具有重要意義。為此,我縣按照黨中央，國務院和雲南省委、省政府以及州委、州政府對建立和完善社會保障制度的要求，縣委、縣政府十分重視農村低保工作，把農村社會救助工作作為社會救助體系建設的重中之重來抓，縣人民政府XX年9月13日製定出台了《**縣實施農村最低生活保障操作規程》。併成立了**縣農村居民最低生活保障領導小組，縣民政局是實施農村最低生活保障制度的職能部門，根據職責權限，負責此項工作的組織實施和日常事務管理工作。於 XX年正式建立了農村居民最低生活保障制度，以規範管理，健全組織，明確責任為目標，積極探索，努力工作，建立健全制度，嚴把關口，規範運行，將特困農村居民納入最低生活保障範疇，截止XX年6月，全縣累計發放保障金達XX.1萬元，保障對象從民政救濟對象、特困居民擴大到年人均純收入低於720元的所有農村居民，覆蓋了所有收入低於全縣保障標準的農村居民。根據我縣農村經濟發展水平和生活條件等實際情況，按照不低於每人每年720元的絕對貧困標準確定，人均補助水平不低於每月30元。保障標準確定後，按照差額補助的方法，結合農村家庭收入的實際，分為一類每人每月40元，二類每人每月30元，三類每人每月20元，經核實一類 4465 人，二類 3825人，三類 4467 人。其中243人新增五保供養對象納入農村低保。加大農村低保政策的宣傳力度和監督力度，對上報的低保名單進行嚴格審核，並組織人員深入各鄉（鎮）進行調研檢查工作。糾正了在工作中存在的一些問題。基本上做到了應保的一户不漏，不該保的一律不保的原則，使上半年的農村低保工作穩步推進。1-7月份全縣共納入農村低保救助的農村貧困羣眾達9665户2萬人（包括全縣12個克木人村寨326户838人克木人納入了農村低保），發放農村低保金600萬元。發放農村低保一次性生活補貼費7918户2萬人次，發放金額128.95萬元。實現了應保盡保的目標，切實保障了農村特困羣眾的基本生活權益。

（五）、進一步落實了農村五保供養救助政策。1-7月份全縣共有五保户435人，其中：集中供養18人，分散供養417人。供養標準每人每年不低於800元，全部納入財政預算。進一步加強敬老院建設工作，認真做好敬老院“三年規劃”和“xxx”規劃，今年新建農村敬老院工程兩個，其中：**鎮敬老院投資350萬元，勐捧鎮敬老院投資150萬元。目前已完成填土方、擋牆工程等基礎設施建設工作。其次加強了勐侖、易武敬老院的內部管理，規範了衞生、飲食、醫療等服務，使集中供養的老年人得到較好的服務。

（六）、加大優撫對象的救助工作。嚴格執行標準，及時發放各種撫卹金，1-7月份，解決在鄉老復退軍人“三難”（生活難、住房難、看病難）經費1.3萬元；發放義務兵優待金22.6萬元；“三屬”定補2.09萬元；發放傷殘撫卹金8.79萬元；發放在鄉老復退軍人定補2.84萬元；春節慰問軍烈屬6.51萬元；發放兩參人員生活補助金47.86萬元。認真解決了下崗失業的老復退軍人的生活問題。我們對生活困難的重點優撫對象、復退軍人納入了城鄉低保範圍，患病困難的復退軍人給予醫療救助。

（七）、老齡工作開展情況

認真貫徹老年人“權益保障法”，為老年人辦理老年優待證674本。其中免費辦證353本，截止XX年6月全縣持有老年證人數已達3146人。上半年申報10個老年活動項目和1個百村建設項目。認真落實80週歲以上老年人補助工作，通過認真核查統計，截止6月應享受補助的老年人80-99週歲達1298人， 100歲以上14人。全縣應享受老年人健康補貼達1312人，比去年增加237人。共需發放老年人健康補貼金663000元。

（八）、流浪乞討、生活無着人員救助情況：救助生活無着人員36人次，救助金達3萬元。

（九）、扶貧掛鈎工作開展情況。按期完成尚勇鎮南欠村（克木人）62户安居工程項目，投入資金100萬元。

二、為加快全縣城鄉貧困人口的救助面，我們主要做法。

1、認真學習和宣傳《城市居民最低生活保障條例》，《雲南省城市居民最低生活保障辦法》及《雲南省城市居民最低生活保障工作規程》,為了做好城市貧困人口的工作，縣政府於1999年制定出台了《**縣城市居民最低生活保障實施辦法》，XX年制定出台了《**縣實施農村最低生活保障操作規程》，工作開展以來，採取了不同形式進行宣傳,可以説做到了家喻户曉，使城鄉貧困最低生活保障政策得到較好的落實。

2、嚴格城鄉貧困居民對象申報、審批關，採取聽、看、訪、查、算的方式入户調查。嚴格規範城市貧困低保申請、審核、審批、評議、公示等程序，實現了操作程序規範化;堅持個人申請，並對申請家庭進行入户調查，經過民主評議，符合條件的家庭，在轄區內進行張榜公佈為意見榜，對徵求意見榜無疑的填寫申請表，上報民政局審批，對證明材料不齊全或有疑問的家庭，重新入户調查後再予審批，再次進行張榜公佈為兑現榜，公開了申報、審批程序。做到申請低保要評議，日常核查要評議，退出低保要評議，使評議工作貫穿在低保管理審批的各個環節，在“陽光政策”下操作，增加低保工作的透明度。在核算家庭收入時一律按實際收入計算，不計算虛擬收入，發現問題及時糾正，使符合低保條件的家庭及時納入最低生活保障，保障其基本生活。

3、堅持動態管理的原則，城鄉貧困人口實現應保盡保

城鄉貧困居民低保實行按季審核、按月發放，實行動態管理，跟蹤調查，審核採取入户調查的方式，是整個低保審批過程的重要環節，是對已保對象進行規範化管理和動態管理的一個手段。在對低保對象分類管理時，我們採取低保對象一類、二類、三類動態管理，即：一類是老、弱、病、殘、憨、傻、痴、呆等人員，二類是下崗失業人員中年齡偏大、身體差，經常患病住院的人員；三類是比較年輕，有就業能力的下崗失業人員；在實際工作中， 一類、二類屬於長期施保對象，採取定期走訪的方式管理，三類人員屬動態管理對象，變動較大，採取信息反饋制度,每季度需要提出續保申請，季度入户調查,及時掌握情況 ,及時變更；杜絕“關係保”、“人情保”，做到動態管理下的應保盡保。

4、嚴把“城鄉低保”資金髮放關

為了進一步加強城鄉貧困居民低保資金的管理，減少低保發放中間環節，提高工作效率，按時足額發放，專户運行封閉管理，形成民政、財政一體發放程序，按照《**縣城鄉居民最低生活保障金髮放工作方案》進行操作，城市貧困居民低保金當月下撥當月核銷，農村低保半年發一次，嚴格審查審批程序，專款專用，保證低保金按時發放到低保對象手中。

5、對城市貧困居民臨時救助工作情況

XX年以來，由於肉食價格上漲，我縣按照黨中央、國務院和省、州的指示精神，關心好城鎮困難家庭的基本生活，組織人力、物力看望城鎮困難羣眾家庭，及時採取臨時救助的辦法，先後兩次下撥資金328678元，第一次按分類救助，六類人員662人，每月每人17元，發放救助金78778元，其它人員1704人，每月每人15元，發放救助金178920元；第二次每月每人10元，發放救助金70980元。縣人民政府在財政困難的情況下，也拿出來50萬元進行臨時救助，採取食物和貨幣相結合的救助辦法，發放大米18775公斤，油749瓶，資金 260190元，共2366人得到臨時救助。這次由於肉食價格上漲臨時救助，全縣發放臨時救助金共828678元,有效地解決了物價上漲給城鎮困難家庭生活帶來的困難,穩定了民心，今年又建立城市貧困低保家庭廉租住房，共解決城市貧困居民住房困難48户。有效的解決了城市貧困居民的困難的實際問題，使他們感受到黨和政府的温暖。

三、當前城鄉居民最低生活保障工作面臨的實際問題

（一）居民收入核定難。當前的個體私營企業僱員和靈活就業佔了就業市場的大部分，工作極不穩定，而且這一部分的勞動合同簽訂率是最低的，核實居民收入的準確依據少；少數單位、企業不願提供本職工的真實收入情況，部分人也不願透露自己的真實收入和財產狀況，而低保工作者無權強制進行收入和財產狀況調查；另外現有的政策對低保户的界定不嚴格，有較大的模糊性。

（二）低保對象“混”低保的思想較重。由於經濟地位和社會地位的下降，部分改制職工心理不平衡，思想消極和偏激，認為“四處奔勞，不如坐吃低保”，貪圖不勞而獲，嫌棄累、髒、差的工作，主動放棄就業機會，有的對低保存在“不要白不要”的心理，願進不願出。

（三）人員編制緊張。我縣共有4個社區居委會每個社區5人。十個鄉鎮，每個鄉鎮只有一名民政助理員具體從事低保業務工作，同時還兼管其他民政工作，有的民政助理員還兼任出納、統計、計生等非民政工作。每個社區居委會雖設有從事低保的工作人員，但也都不是“專職”，4個農場也沒有配備專職低保工作人員，由於人員緊張，對低保對象無法過細瞭解，在工作中難免有一些不規範的問題存在。嚴重影響了低保工作的正常進行。

四、今後對城鄉貧困人口的管理，我們主要採取以下措施和對策

從城鄉貧困人口的基本情況，從業人員情況、家庭收入狀況和致貧原因的分析情況看，貧困原因各不相同，所以解決的辦法也不能完全相同，應該因户制定進行解決。

（一）加強再就業管理，實現充分的就業形勢。

一是加強就業培訓管理，專門成立為城市貧困居民就業服務機構，實行無償培訓、無償安排就業，並實行跟蹤管理。充分利用勞動就業職能部門的平台，組織有勞動能力的城鄉貧困居民低保對象進行勞動技能培訓，根據貧困對象的年齡、文化程度、身體狀況的不同，根據市場需要，因人而異地開展多類別多形式的培訓，努力提高廣大城市貧困居民文化素質和科技水平。通過舉辦培訓班、專家諮詢等方式，向貧困居民傳授實用科技知識，市場經濟知識，營銷管理知識和名特優產品的種養殖業和加工操作技術，把新的成果、新的技術、市場信息及時傳遞給貧困人員，以取得最佳的科技效益。提高其市場競爭力。

二是要拓寬就業渠道，加大貧困人口勞務輸出工作的力度。根據城鄉貧困居民低保羣體的實際情況，建成一套便民、高效、務實的就業管理制度，為城市貧困低保對象自主創業提供資金支持。擴大社會服務領域，豐富服務內容，增加服務設施，通過興辦家政服務中心、老年服務中心、便民利民服務網點等有市場需求的服務項目，為有勞動能力的城市貧困居民低保對象廣開就業門路。完善再就業優惠政策，對積極參加勞動、自食其力的城市貧困居民低保對象給予優惠政策。對貧困對象短期內（可定為半年或一個季度）的勞動收入可不計算為其家庭收入，在此期間允許其繼續享受低保；對一些長期從事險、累、髒等工作的，減半計算其收入，在此基礎上符合低保條件的，仍可享受低保。

（二）完善城市貧困人口制度，形成詳備的制度體系。

一是科學制定貧困低保標準。按照“最低”和“保障”相結合的原則，根據我縣經濟發展和生活水平發展不斷提升低保標準。充分考慮家庭的結構性效應，對貧困家庭的救助不能隨家庭成員的增加而簡單地增長。

二是合理設定限制性措施。有勞動能力的城市貧困對象，如果在一年內累計放棄三次由政府部門或公益性職介機構提供的就業機會，則取消其享受低保的資格。遵循“權利與義務相統一”的原則，規定有勞動能力的低保户無特殊原因必須參加社區組織的公益活動，對無故不參與者，可扣發一定的低保金。

三是不斷完善社會化救助體系，城市貧困居民中因病、因災、殘疾等因素致貧的貧困户佔一定的比重，這部分貧困户不是通過幫扶就可以走出貧困的，這些貧困户需要通過完善社會福利保障制度其過上正常水平的生活。主要着於完善貧困人口養老保障制度、醫療大病保險制度以及最低生活保障制度等。在各種保險上，對貧困户應有政策傾斜，可以採用政府財政、保險單位、社會募捐、貧困居民共同出資的方式解決。在基本實現應保盡保後，城市貧困人口的專項救助以及與之相配套的有關優惠政策，如以大病救助為重點的醫療救助，針對貧困家庭子女就學問題實行教育救助，低保户的住房政策等以低保為基礎的社會救助體系在逐步建立和完善。

（三）規範動態管理，完善能進能出的管理機制。

一是規範貧困人口納入低保工作環節。繼續完善目前由個人申請，居委會入户調查為重點，堅持低保工作責任追究制度，堅持低保羣眾監督制度，公開低保政策，同時公開舉報單位和舉報電話，堅持低保的動態管理制度，建立貧困人口户實名檔案管理制度和低保對象分類管理制度，將貧困對象分為長期保障對象，相對固定的保障對象和不固定的保障對象，所化分的三類採取不同的動態管理方式。居民代表會議評定，張榜公佈，縣民政局核實審批的制度。要依靠和充分發揮羣眾的力量尤其是居民小組長和樓幢長的力量，建成一支信息靈通、反應快捷的羣眾義務服務隊。要在居委會形成一套完整的評定低保的工作流程：居民提出申請，居民代表（居民小組長、樓幢長為主）討論確定，居委會工作人員及居民代表入户調查核實，社區居民大會表決，對可享受低保的人員在社區張榜公示，上報居委會，真正形成低保對象情況有變化，真正做到該保的一個不漏，不該保的一個不保。

二是城鄉貧困居民納入城市醫療救助，孩子上學困難的給予臨時生活救助解決。

三是建立全縣城鄉貧困人口的信息管理平台。加強貧困人口工作的信息化建設，儘快建立計算機管理網絡，提高辦事效率。

四是加強思想道德教育。採取扶貧與扶志相結合的方法，重在扶志。不斷創新社區思想道德教育方式，重點培養有勞動能力的貧困對象的自尊、自立、自強、自信意識和誠信意識，鼓勵和支持他們自謀職業，自主創業，早日擺脱貧困。

在今後的工作中，我們將進一步加強領導，提高認識，嚴格按照城鄉低保程序操作，全面提高城鄉貧困人口管理水平，推進動態管理下的應保盡保，使城鄉貧困羣體得到最基本的生活保障；同時，要建立城鄉貧困人口納入低保公開透明、管理科學、監督嚴格的體系，在工作中探索、在探索中提高，及時總結經驗；緊緊圍繞黨的“xx大”提出的解決民生問題出發，牢固樹立和落實科學發展觀，從實際出發，制定科學的城市貧困人口的扶助，加快扶助力度。為構建社會主義和諧社會、經濟建設做出貢獻。