社會救助制度實施情況工作彙報

20xx年，石嘴山市高度重視社會救助工作，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，按照構建社會主義和諧社會的要求，充分認識做好社會救助工作對於促進社會公平、維護社會穩定、加快經濟發展的重要作用，認真貫徹落實社會救助法規政策，基本建立了以最低生活保障制度、醫療救助、五保老人供養、臨時救助為主的社會救助體系。

一、社會救助工作的基本情況

石嘴山市總人口74萬，其中城市人口43萬，農村人口31萬。現有城鄉低保户2.54萬户4.03萬人(城市1.13萬户2.36萬人、農村1.41萬户1.67萬人);醫療救助3.51萬人次(城市2.11萬人次、農村1.40萬人次);享受高齡低收入老年人生活津貼2756人(城市341人、農村2415人);農村五保供養對象1156人;孤兒294名(其中父母雙亡的孤兒116名，事實無人撫養的孤兒178名);享受低保的城市“三無”人員2941人;享受低保的殘疾人4961人(城市2517人，農村2444人)。20xx年，全市共計發放各類民政救助資金1.26億元。(其中低保資金9023.9萬元、醫療救助資金1883.2萬元、高齡津貼790.1萬元、五保供養資金654.1萬元、孤兒養育津貼230萬元。)

二、社會救助工作的主要做法

一是規範城鄉低保工作。我市城市低保標準為每人每月300元，農村低保標準為每人每年1930元。對低保對象實施分類施保制度，即：對70歲以上老年人、二級以上殘疾人、大中專學生、危重病人、孤老孤兒、優撫對象、特困遺屬等特困人羣給予全額享受最低生活保障。建立物價上漲補貼聯動機制，緩解城鄉低保家庭、高齡老人、重點優撫對象、農村五保供養對象因物價上漲帶來的生活壓力。加強低保資金管理，低保金髮放實行專户管理、專款專用、專項核算，做到“三管”即：民政管名冊、財政管資金、銀行管發放。城市低保資金均通過“一卡通”存摺發放到户，減少了資金流通環節，確保了社會救助資金安全、規範、高效運行。

二是全面覆蓋大病醫療救助。我市醫療救助的對象為享受城鄉居民最低生活保障人員、貧困孤殘和五保供養人員、享受高齡低收入老人津貼人員、低收入困難家庭成員、家庭成員患重特大疾病的特殊困難家庭成員、在鄉老複員軍人以及城市流浪乞討人員中需要醫療救助的人員等7類人員。在確保農村五保對象、城鄉低保對象、高齡老人、在鄉老複員軍人等特困羣眾全部實施醫療救助的基礎上，將低收入困難羣眾和特殊困難羣眾納入救助範圍，並逐步向城鄉其他困難羣眾延伸，進一步擴大了醫療救助範圍，基本實現了醫療救助對象的全覆蓋。

三是足額發放高齡老人和孤兒養育津貼。對80歲以上老人按月發放高齡津貼，實行“四優先一減免”就醫政策，將全市城鄉困難老人和80歲以上高齡老人納入醫療救助範圍。認真落實孤兒養育津貼發放制度，父母雙亡散居的孤兒養育津貼發放標準為每人每月700元，事實無人撫養的孤兒養育津貼為每人每月500元，兒童福利機構內供養的孤兒養育津貼為每人每月1000元。

四是穩步開展五保供養工作。以切實保障五保對象的權益為目標，紮實開展五保供養工作，嚴格五保對象年度審核審批制度和五保對象的檔案管理，規範全市五保供養資金按時發放制度。目前大武口區集中供養對象月人均供養標準580元，分散供養對象月發放供養金400元。惠農區集中供養對象月人均供養標準390元。平羅縣集中供養對象月人均供養標準530元，分散供養對象月發放供養金390元。

五是有效開展臨時救助工作。建立健全《石嘴山市臨時救助制度》，進一步規範臨時救助工作，將遭受自然災害侵害、突發事故災害、家庭成員常年患病或突患重大疾病、教育負擔過重等原因引起家庭生活困難，急需臨時救助的災民和特困羣眾全部納入救助範圍。20xx年以來，共救助1637人，發放臨時救助金119.3萬元。

三、社會救助工作存在的主要問題及建議

1、邊緣困難羣眾的救助政策需進一步完善。有些困難羣眾家庭收入略高於低保標準，就不能納入城鄉低保的範圍，此類人羣被稱為低保邊緣人羣。城鄉低保在住房、醫療、子女就學、生活等方面均有相應的優惠政策，低保證成為獲得各種救助的“通行證”，低保邊緣人羣雖然生活困難，甚至存在看不起病、子女上不起學等困難，但在社會救助政策範圍內不能得到有效救助。建議市政府適時適度調整救助政策，解決低保邊緣人羣困難，把符合條件的城鄉居民統一納入最低生活保障範圍，逐步縮小城鄉低保差別。不斷加大對“低保”邊緣羣體救助、突發事件應急救助以及加強對農村困難羣體、子女上學困難家庭、長期患病困難家庭及受災羣眾的救助。特別是在核實低保對象狀況時，要區別對待，不能搞一刀切的模式，既要考慮家庭收入，又要考慮家庭財產情況，對一些農村購買過養老保險月收入超過低保標準，但家庭人均支出較大的高齡、重度殘疾人、危重病患者等特殊困難家庭，可考慮繼續納入低保範圍，最大限度地享受國家醫療、廉租房救助等政策。這些人大多已到風燭殘年，隨着時間的推移和年齡的增長，將會自然減員，逐年退出低保隊伍。

2、醫療救助門檻高、支付難度大。特殊困難羣體(低保、五保、高齡以外的人員)醫療救助門檻過高，一些低收入困難户雖住院，但達不到醫療救助標準，無錢看病、看不起病的困境使得他們望而卻步。建議市政府深入調查研究，統一制定完善石嘴山市城鄉醫療救助制度，放寬醫療救助條件，將癌症、白血病放化療、腎病透析、精神病等長期慢性病列入大病醫療救助範圍，降低救助起付線，並適當調整救助次數，最大限度地滿足城鄉困難羣眾就醫看病的基本需求。

3、城市“三無”人員安置非常困難。近年來，政府新建改造了農村中心敬老院，實現了農村五保老人高標準集中供養，解決了農村“三無”老人一日三餐無着落的生活。但是，全市沒有專門解決城市“三無”老人養老的服務機構，至今城市三無老人生活無法得到最基本的保障。建議市政府出台城市三無老人五保供養政策，將城市三無老人納入五保供養範圍，並通過財政轉移支付，保障城市三無老人基本生活。

4、社會救助標準城鄉差距較大。目前，全市執行的農村低保、農村高齡津貼等救助標準與城市相比，相差甚遠，遠遠不能滿足農村羣眾的基本生活需求。建議市政府在低保、高齡津貼等方面，儘快制定統籌城鄉的一系列政策措施，加快推進城鄉一體化進程，使統籌城鄉先行的地區率先發展。

5. 救助力量有待進一步加強。基層社會救助專職人員配備不足，兼職人員多，且不穩定，對各類救助工作的貫徹落實造成一定影響。建議從自治區層面解決基層民政專幹的編制問題，增強基層力量，使民政工作有充足人員承擔。民政工作人員常年紮根基層，接觸的是各類傳染病及吸毒特殊羣體人員，承擔着大量入户調查工作，工作較辛苦，建議市政府制定相關政策，給予民政專幹一定的崗位補貼，激發工作熱情，幹好民政工作。