民政局社會救助工作計劃

隨着社會改革深入和城鄉一體化的進程，民政工作面臨着複雜嚴峻的形勢。我局在區委、區政府的正確領導下，在市局大力支持和正確的指導下，以科學發展觀為統領，以“保發展、保民生、保穩定”為主線，圍繞區委提出的爭當“兩個率先排頭兵”的要求，出台工作要點，結合學習實踐活動，深入基層調研，完善各項制度，健全機制，開展作風大整頓，加強機關建設，努力改善民生，解決困難羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題，爭先創優，為全區經濟發展和構建和諧社會作出應有的貢獻。

一、系統規劃，促進民政事業全面發展

一是建立社會救助站，實現城鄉低保一體化；二是全面開展城鄉低收入家庭認定工作，構建覆蓋全民的分層救助框架；三是擴大救助範圍，做好制度銜接，拓寬救助領域；四是加快福利院提檔升級，改變落後面貌；五是啟動“消坯行動”，建立農村危房改造的長效機制；六是完善應急預案體系，做好減災救災工作；七是大力落實優撫安置政策，保持優撫對象思想穩定；八是強化專項社會事務管理，提高民政服務水平；九是健全各級殘聯組織，加強殘障金徵收，為殘疾人辦實事；十是落實老年人優待政策，盡力為老年人服務。

二、深入調研，進一步完善社會救助體系

我局將年度工作安排與學習實踐活動結合起來，開展一次“關注民生、為民服務”的主題調研實踐活動。局全員下鄉對農村低保户進行核查登記，通過召集村民代表、村兩委班子及各鄉鎮民政辦人員對以上對象户進行評議，張榜公佈，認定全區農村低保對象，為需要幫助的羣眾解決實際困難和反映突出問題。通過調研和全員下鄉服務民生，進一步完善社會救助體系。

（一）整合城鄉低保，努力實現城鄉低保一體化

目前，低保工作存在城鄉分割問題，即僅以保障對象的户口性質劃分為城市低保和農村低保，導致標準相差懸殊、“同命不同價”的不合理現象，表現在城市低保線為230元/月，城鎮為200元/月，農村為100元/月。也存在低保一定管幾年，沒有做到“動態管理、有進有出、有升有降”的問題，導致保障不準。農村低保建立後一直沒有大的清查調整，動態管理不落實。還存在農村低保資金短缺、保障面窄、保障標準偏低，導致保障不足的問題。

一是打破已不適應形勢需要的老的政策框框，不囿於條例限制，變以户籍界定城鄉居民為以常住地和是否承包農村土地來界定。即在城鎮有固定住所並常住，沒有承包地的困難家庭人員可按城鎮標準申請低保。二是按生活費指數和承包地保障水平科學確定城市、集鎮、農村最低生活保障線，逐步縮小城鄉保障差距，最終達到同等保障程度，縮小城鄉保障差距，邁出堅實的步伐。三是打破資金藩籬，實現城鄉低保資金融合，統一管理使用。四是適當增加區級財政投入，大力爭取省市支持做大低保資金蛋糕。

（二）開展低收入家庭認定，實現社會救助工作科學化、規範化

低收入家庭是指家庭收入超過低保標準，但未超過低保標準兩倍的家庭。通俗説是邊緣户或夾心層。以往，既不能享受低保系列政策，又難以抵禦生活風險，難以解決因災因病因學導致的困難。開展低收入家庭認定，能掌握困難家庭的分佈情況，與低保工作相銜接、補充、轉化，也是解決因災、因病、因學導致的困難而開展臨時救濟、助學救濟、大病救助、危房改造的基礎。開展低收入家庭認定後，將社會上的各個家庭可區別為一般户、低收入户、低保户，利於構建覆蓋全民的分層分類救助框架，改變救助工作隨意性。對於低保户，可享受低保金、臨時生活救助、教育救助、無門檻大病救助，危房改造大額補助。對於低收入户，可享受因災、因病、因學導致的臨時生活救助，低門檻大病救助，危房改造小額補助。對於一般户，只能享受因大災、因大病導致的臨時生活救助，高門檻大病救助。繼續實施農村困難羣眾危房改造工程。籌集資金、扶持200户以上住危房的農村困難羣眾興建住房。

（三）加快福利院改造升級步伐，滿足“三孤”人員供養的需要

福利院是民政工作的窗口，孤老、孤兒、孤殘是最需要救助的社會困難羣體。我們通過鄉鎮黨委、政府協商溝通，並爭取市局支持，採取分步實施，逐個解決的辦法改造鄉鎮福利院，建設高標準模範福利院，產生示範效應後帶動全區。同時，爭取市局支持小型建設項目資金，解決落後福利院的基本生活設施。同時，靈活解決福利院供養資金，保障日常運轉和維護，加強福利院管理，在軟件上下功夫，努力摘掉福利院的落後帽子，以實際工作為我區“兩個率先”出力。

（四）加強流浪乞討救助工作。認真落實救助管理機構基本規範和流浪未成年人救助保護機構基本規範，提高救助管理工作水平。服務“四城聯創”活動，做好生活無着的流浪未成年人、危重病人、傳染病人、精神病人等特殊困難人員的救助、勸返和護送工作。

（五）加大救災、減災工作力度，切實保障受災羣眾基本生活

救災救濟是民政傳統職能，工作核心是提高災害應急能力和綜合減災能力。按省廳要求，我局通過調研，目前正在擬訂和完善鄉鎮、村（居）委會的救災應急預案及相應的工作規程，形成“縱到底、橫到邊”的救災應急預案體系。擬建一支深入到村組的災害信息員隊伍，加強備災工作，規範救災儲備管理，切實保障受災羣眾基本生活。日按要求開展防災減災宣傳教育活動，努力提高羣眾減災意識。完善城鄉自然災害救助制度。加強救災應急機制建設，細化救災應急預案，建立鄉鎮街道辦事處災情速報網絡，明確災情速報職責；制定自然災害救助規程，規範災害救助申報審批程序，將救災資金納入財政預算，確保撥付及時、專款專用；建立健全災害救助檔案，按救災卡發放救濟款物，確保因災倒房當年恢復。

加強殯葬管理服務工作。搬遷興建市殯儀館，實行“一條龍”服務。穩步推進殯葬改革，規範殯儀服務市場,加強殯葬行業管理，提高殯儀服務水平。

（六）實施消坯工程，保障羣眾住有所居。

三、落實政策，擁軍優屬保穩定促和諧

根據提標文件按時發放優撫對象補發優撫金。對全區部分低保特困户、五保户、特困優撫對象和福利院、地方駐軍單位進行慰問。召開優撫座談會，收集了傷殘軍人規範的醫療票據，發放重點對象醫藥費補助。同時，開展《優撫對象醫療費管理辦法》調研，為出台正式文件打好基礎。

四、強化管理，發揮基層政權和民間組織作用

1、加強基層政權和社區建設。積極加強基層政權和社區建設，積極督促各鄉鎮開展村務公開和財務公開。同時加強了村（居）委會的制度建設，檔案建設，會同其他部門發揮村兩委班子的積極主動性。

2、大力開展殯葬改革宣傳，維護社會穩定。開展了全區殯葬改革宣傳，宣傳文明祭掃，移風易俗，全區清明節祭掃期間社會穩定平安。

3、加強邊界管理，協調邊界權屬矛盾，維護了邊界社會穩定。

4、對民間組織進行年審，依法對全區社團組織、民辦非企業進行了年審清理整頓，加強管理。

五、爭取項目，拓展殘疾人事業

殘疾人是特殊的社會困難羣體。殘疾人事業是社會文明進步的標誌，做好殘疾人事業是建設和諧社會的需要，是科學發展觀的應有之義。我區現有各類殘疾人近1XX人。目前，我區殘疾人事業存在組織落實不夠、服務設施缺乏、殘疾人事業發展不夠等問題。為了加快設施建設，我局爭取國家項目補助，籌資建設區殘疾人綜合服務站，爭取建成集康復訓練、特殊教育、就業培訓介紹、宣傳文體訓練於一體的服務設施，建成殘疾人之家。

六、作風整頓，加強機關隊伍建設

1、積極加強了黨風廉政建設。認真落實“一把手”主抓及分管責任制，責任追究制；認真開展了領導幹部廉潔自律專項清理，積極整改，領導班子無違反廉潔自律規定行為；積極組織了反腐倡廉宣傳教育專項活動，落實了述職述廉和領導幹部重大事項報告制度。開展了機關制度建設和學習活動，轉變了工作作風。我局還結合工作實際，將科學發展觀學習活動與區紀委開展的“殺五風”專項活動結合起來，規範辦事行為，進一步強化機關制度建設，打造節約型機關，提高管理水平。一是全面清理和修訂各類制度和辦法，針對民政工作的發展需要，對局現有制度進行了全面修訂，進一步健全了崗責體系，規範了工作標準。二是在全局開展厲行勤儉節約、反對鋪張浪費活動，按照科學發展觀的要求樹立節約意識、節約觀念，站在全局和戰略的高度充分認識建設節約型社會的重要性和緊迫性；樹立機關是我家、勤儉節約辦事的思想，從小處着手，開源節流。黨員、領導幹部率先垂範，在自身做好節約的同時，教育家人節約資源，從小事做起，從身邊做起，節約一度電、一滴水、一張紙、一滴油。嚴格執行夏季室內空調温度最低標準，提倡使用節能照明產品和環保節能家用電器。推進辦公自動化建設，能夠通過網絡傳輸和發佈的*要通過網絡，每一張紙兩面使用。加強車輛管理，杜絕公車私駕行為。三是積極開展民政幫困活動。對掛點村——段店上湖村和蒲團鄉瓜圻村開展了“三送三促”活動幫助解決春耕備耕、義務植樹、優質稻基地種子經費等實際困難。積極參加區政府組織的義務植樹和市、區組織徵文、知識競賽及下發的調查問卷等活動，不斷提升我區民政幹部形象。

2、積極向區委辦、區政府辦及省市報送了民政信息27篇，在##政府網上發表了文章4篇，在省廳網上發表了6篇。超額完成了區下達的數量。

3、目標管理機構健全。每工作崗位和局長及分管的副局長*簽訂了目標責任書。及時準確報送了目標完成情況。

4、按要求認真完成基層黨建的各項工作，無“三亂”行為，建立了黨員先進性教育活動的長效機制。認真開展了深入學習實踐科學發展觀活動，加強幹部教育，完成規定任務。開展了政治和業務理論學習月活動，學習科學發展觀有關理論和民政業務技能；結合實際開展了“關注民生、服務民生”主題實踐活動，進行了“消滅土坯房”等系統調查，達到預期效果；召開了廣泛徵求意見座談會、局支部履職講評會和局領導班子專題民主生活會，會上邀請到了區人大代表和區政協委員，鄉鎮分管民政領導及民政助理員和福利院院長代表，局機關離退休老幹部代表和在職幹部代表，優撫對象和服務對象代表，同時特邀區財政局社保股股長鬍劍榮、區檢查指導組三組長鬍俊及相關領導參加了會議；撰寫了分析檢查報告，制定了整改措施。