督促化解社會矛盾 努力構建和諧社會

構建社會主義和諧社會，是我們黨對馬克思社會主義建設理論的豐富和發展，對中國特色社會主義建設理論的新發展，標誌我們黨對社會主義建設規律的把握更加深入。這在理論上是一個重大突破，在實踐上對於我們面對當前我國經濟社會發展過程中的嚴峻挑戰，解決現實中存在的各種矛盾和衝突具有重要意義。“和諧社會”的提出，反映了廣大人民羣眾的根本利益和共同願望，順應了民心民意，得到了廣泛認同。建設和推動和諧社會是今年兩會上的焦點話題，受到人大代表和政協委員普遍關注。

民主法治是和諧社會的前提和基礎，民主法制建設的進程也就是和諧社會構建的過程。憲法賦予人大及其常委會最重要的任務和職責就是加強民主法制建設，推進依法治國的基本方略。在推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，構建社會主義和諧社會的歷史進程中，人大及其常委會肩負着重大責任。立法、決定重大事項、監督、選舉任免等法定職能的實施，都將對和諧社會的建設起到積極的推動作用。這裏，結合廣安人大工作實踐，僅就地方人大及其常委會如何督促化解社會矛盾，努力構建和諧社會談一些認識和體會。

一、正確認識化解社會矛盾是構建和諧社會的重要任務，自覺把督促化解社會矛盾擺上人大工作的重要位置

督促化解社會矛盾是構建和諧社會的必然要求。和諧社會不是沒有矛盾的社會，但矛盾得不到正確處理，社會就決不是和諧的。縱觀中外歷史，政通人和才會國強民盛，社會矛盾激化就會國弱民衰，甚至政權更迭、江山易主。近年來東歐社會主義國家執政黨的垮台，無不是社會矛盾積累和加劇得不到正確化解的必然結果。我國正處在新舊體制的變革時期，各種思想文化相互激盪，各種矛盾錯綜複雜，新問題新情況層出不窮，黨的執政能力面臨嚴峻考驗。社會各方利益得不到妥善協調，各種社會矛盾得不到正確處理，不僅社會和諧只能是空談，而且還會失去民心，動搖黨的執政基礎和地位。胡錦濤同志在四中全會上指出，維護穩定工作對黨的執政能力既是一個重要標誌，又是一個重要考驗。為此，我們要樹立起化解矛盾、維護穩定實質就是檢驗黨執政能力的理念，充分認識到督促化解社會矛盾是構建和諧社會的必然要求，自覺按照民主執政、科學執政、依法執政的要求，提高協調各種關係、化解各種矛盾的能力，提高構建社會主義和諧社會的能力。督促化解社會矛盾是人大職責所在。和諧社會是大多數人的和諧，只有絕大多數人的利益得到了發展、實現和維護，社會才是和諧的。地方人大及其常委會作為地方國家權力機關，代表人民羣眾行使當家作主、管理地方國家和社會事務的權力，代表着的是社會絕大多數人的利益。因此，在構建和諧社會中發揮作用，督促化解社會矛盾，從而維護好廣大人民的根本利益，是人大工作性質和法律地位所決定的，是義不容辭的責任。人大也只有在調整各方利益、化解社會矛盾、維護羣眾利益上有所作為，才會得到人民羣眾真心實意的擁護。督促化解社會矛盾是人大工作面臨的緊迫任務。伴隨着快速的發展，我們的經濟與社會生活中也出現了很多還不盡“和諧”的因素。諸如社會分配不公、城鄉發展失衡、貧富差距拉大、失業現象凸顯、治安問題突出、環境污染嚴重等等。安定有序是社會主義和諧社會的重要標誌，這些矛盾的存在和激化，必然影響社會的安定有序。這些矛盾涵蓋了物質文明、政治文明、精神文明的方方面面。如何解決這些矛盾，推動和諧社會的建設，是黨委政府工作的重點，也給人大發揮職能作用提供了廣闊的平台和空間。因此，我們要把督促化解社會矛盾擺在人大工作的重要位置，通過法律監督、工作監督，督促政府妥善協調各方面的利益關係，切實維護好羣眾的物質利益、政治利益、文化利益，調動一切積極因素，激發全社會的創造活力，確保人民羣眾安居樂業，確保社會穩定。二、切實加強對事關發展改革穩定工作的監督，督促化解社會突出矛盾作為一個新建市，廣安近年來經濟社會取得長足進展，城市面貌煥然一新，人民生活顯著改善，呈現出一派欣欣向榮、政通人和的安定和諧局面。但是，在經濟社會發展過程中，由於機制創新、體制改革必然對社會各階層原有的利益進行調整，也必然要產生新的社會矛盾甚至衝突，帶來一些不和諧不穩定的因素。特別是2004年，廣安迎接鄧小平100週年誕辰面臨維護社會穩定的任務非常艱鉅。但是我們經受住了考驗，成功迎接了胡錦濤、吳邦國、温家寶等多位黨和國家領導人的工作視察，確保了中央和四川省委在廣安舉行的各項大型紀念活動穩定有序。廣安市人大及其常委會自覺服從服務於全市改革發展穩定大局，在督促化解社會各類突出矛盾中，亮點頻現，實效明顯，推動了和諧廣安的建設，受到廣泛讚譽。——把發展作為解決社會矛盾的首要。廣安基礎差、底子薄，發展經濟是解決一切問題的關鍵。圍繞市委“農業強增收，工業重優勢，三產抓旅遊”的工作思路，我們着重抓了旅遊業工作的監督。一是鄧小平故里建設。常委會審議了政府關於鄧小平故居保護區建設與管理情況的報告，針對調查中發現的問題，要求政府對紀念館基礎配套設施進行了完善，規範了認綠工作，治理了景區水污染，推動鄧小平故里建成了國家4A景區，既圓滿完成了鄧小平同志100週年誕辰的一些重大接待活動，又吸引了國內外、省內外廣大遊客，掀起了小平故里旅遊熱。二是中國優秀旅遊城市建設。對旅遊法規進行執法檢查，審議政府關於旅遊工作情況的報告，會同政協進行聯合視察，共梳理問題30個，責成政府及相關部門進行整改，廣安成功創建中國優秀旅遊城市。2004年，廣安旅遊經濟增勢強勁，接待遊客540多萬人次，旅遊收入17.1億元。——竭力維護城區“無證”住户權益。廣安建市之初，百廢待興。為加快城市建設步伐，鼓勵先發展後規範。隨着城市規模的擴大，由於規範措施沒及時跟上，城市管理中暴露出的問題日益突出。房地產交易市場混亂、管理無序導致“無證”住户增多，買房老百姓權益受到損害就是典型一例。不少城區居民多次到人大上訪，要求辦理有關證件。常委會將此列入監督重點，兩屆常委會進行接力監督。一、二屆人大常委會主任會議3次聽取政府專題報告，常委會會議2次審議政府關於城區房地產權屬登記遺留問題處理情況報告。歷史遺留問題情況複雜，補辦房產證、土地證是一項難度很多的工作。面對重重困難，政府認真落實常委會審議意見，做了大量艱苦細緻的工作，也取得了令人大常委會和廣大購房户滿意的進展。截止2005年4月，已補辦房產登記手續6639户，辦理土地使用證1630宗。——保護耕地和糧食安全。廣安城市建設步伐很快，但農村發展相對緩慢。同其他地區一樣，城市的繁榮與富裕在某種程度上是犧牲農村、農業的發展和農民的利益為代價的，“三農”問題已很突出。在瞭解到部分地方執行退耕還林政策過左，把不少耕地糧田作為荒坡荒地任意佔用，農民利益被侵佔，糧食安全面臨危險等情況後，常委會會議同時聽取審議政府關於耕地保護和退耕還林兩個專題工作報告，並首次對政府報告進行了滿意度測評，結果這兩個報告均被否決。引起了政府高度重視，政府及有關部門立即組織對全市耕地利用及基本農田保護情況進行了全面檢查，共糾正違背退耕還林政策問題24起，糾正錯誤兑現糧食12萬公斤，補栽樹木187萬株。——督促整治廣告市場，維護人民羣眾生命安全和身體健康。虛假、違法的醫療、藥品和保健食品等廣告在我市呈蔓延和上升趨勢，擾亂了市場經濟秩序，誤導了消費者，給廣大人民羣眾造成了生命財產重大損失，引起了社會的強烈反應，也受到各級人大代表的關注。常委會首次對省直管的駐市單位實施廣告法的情況進行了檢查，要求市政府及相關部門嚴肅查處醫療、藥品、農藥等行業的違法廣告。有關執法部門立即開展大規模的清理整頓，查處廣告違章違法案件94件，強制拆除了一批內容不健康、不規範的户外廣告。——督促強力禁毒，打擊涉毒違法犯罪。廣安，理應是無“毒”的淨土。但短時間內，有兩個縣的禁毒大隊長因受賄罪被收監。廣安成了毒品交易地下通道，也引發了不少涉毒治安、刑事案件。針對這一嚴峻形勢，常委會旋即聽取政府禁毒工作報告並作出審議意見。公安機關迅速動作，先後開展了“遏制毒源”、“集中清查歌舞娛樂場所吸販新型毒品”等專項行動，共破獲毒品案件400餘件，有效遏制了我市毒品違法犯罪活動蔓延的勢頭，保持了社會治安的穩定。——為弱勢羣體利益鼓與呼。國有企業下崗職工、城市及農村貧困羣眾等弱勢羣體是為改革發展付出代價的特殊羣體，也是易引發社會矛盾和衝突的最根本、最普遍的原因。常委會心繫弱勢羣眾，堅持對下崗職工再就業、城市農村羣眾最低生活保障等工作進行監督，積極支持政府為民辦實事工作，對政府每年承諾為民辦理的10件實事進行有力的監督推動。同時，直接參與扶貧濟困工作，常委會領導和機關每年各聯繫1個貧苦村，機關幹部結對幫扶貧困户，幫助制定脱貧規劃，採取有效的幫扶措施，5年來，已經成功幫扶5個貧困村在村級道路、飲用水工程等基礎設施和發展種養殖業、增加收入等方面取得實效，加快了這些貧困村脱貧致富步伐。三、充分發揮人大職能優勢，不斷提高督促化解社會矛盾、推動和諧社會建設的能力和水平伴隨改革開放的深入、市場經濟的征程、民主法制建設的進程，由於利益調整而引起的社會矛盾將長期存在。我們要充分發揮人大職能優勢，努力提高發展社會主義民主政治、推進依法治市的能力，提高監督和促進“一府兩院”落實科學發展觀的能力，提高圍繞中心、服務大局、協調運轉的能力，提高依法討論決定重大事項的能力，提高依法履行職權、實現和維護廣大人民羣眾根本利益的能力，從而提高督促化解社會矛盾、推動和諧社會建設的能力和水平。（一）加強制度建設，充分發揮根本保障作用。不公正而導致的社會不和諧，需要多種手段的綜合治理。其中最重要的就是一定要在各種重大問題上，重建社會共識。而人大是綜合民意的決策立法機關，法律賦予其廣大人民代言人的地位，和諧社會內在地要求有人民代表大會制度作為制度保障，通過人民代表大會，自下而上地形成堅實的民意基礎。因而人大的制度建設與改革將有更大的迫切性，尤其是人大及常委會議事、決策方面的制度還需努力，以此規範法定職權的行使，推動“一府兩院”乃至整個社會、每個公民樹立起牢固的民主法治意識，維護好公平正義的社會環境。（二）加強代表工作，充分發揮代表主體作用。人民代表是人民代表大會的主體，加強和改進代表工作，保障代表依法執行職務，是人大常委會的重要職責。要準確瞭解民意，敏鋭反映民情，維護好廣大羣眾根本利益，就必然要充分發揮代表作用。要組織人大代表積極主動走到人民中去，走到弱勢羣體中去。聽取他們的呼聲，體察他們的困難，瞭解他們的願望，為維護人民利益而積極薦言獻策、提出“含金量”高的議案，同時加大對代表提出的議案和建議批評意見的督辦力度，督促“一府兩院”不斷改進工作，不斷化解社會矛盾，努力維護好社會和諧穩定。（三）強化信訪工作，充分發揮信訪線索作用。人大信訪工作是人大及其常委會聯繫羣眾的“窗口”和“橋樑”，也是及早發現和了解社會矛盾源頭的一個重要渠道。要堅持依法辦事和嚴格按政策辦事，把強化信訪與人大監督結合起來，狠抓典型信訪案件的督辦，督促政府及有關部門認真處理好問題，積極化解各種矛盾，解決好上訪羣眾的合理訴求，有力地維護人民羣眾利益。（四）強化羣眾觀念，切實做到行權為民。當前社會各類矛盾，本質上是各種利益的碰撞和衝突。作為國家權力機關的地方人大及其常委會，在督促化解社會矛盾，協調處理各種利益關係的時候，要把住最根本的一條，那就是始終站在廣大人民羣眾的立場，始終維護廣大人民羣眾的根本利益。只有這樣，人大工作才不會忘本，才不會背棄黨的宗旨和人民的願望，人民代表大會制度才會顯示出無比的優越性。