實行“六前”工作法，積極預防和妥善化解社會矛盾

xx區地處南京城南老城區，近年來全區市政建設、老城改造、徵地拆遷、企業改制任務很重，矛盾糾紛錯綜複雜，處置稍有不當，矛盾極易激化。為切實抓好這項工作，我們以“xxxx”重要思想為指導，緊緊圍繞“抓調處、保穩定、促發展”這一主題，立足本區實際，實行“六前”工作法，逐步形成黨委政府統一領導、綜治委統一協調、職能部門各司其職、全社會共同參與的大調解機制。去年以來，共調處各類矛盾糾紛起，調結起，調結率達%，有效維護了社會穩定，為創建“平安xx”創造了良好環境。XX年，我區被省委、省政府命名為全省首批“社會治安安全區”。 一、領導指揮靠前,努力做到責任體系早健全 一是責任落實到領導。區委、區政府高度重視調處工作，牢固樹立抓穩定也是抓發展的理念，明確提出抓經濟促發展是政績，抓調處保穩定同樣也是政績。建立健全調處、穩定工作責任制，要求黨政領導幹部既是本職工作的責任人，也是所管領域調處工作的責任人，切實做到調處工作與經濟工作、綜治工作同部署、同檢查、同考核。 二是任務分工給領導。明確書記、區長負總責，分管書記、區長負直接責任，其他常委、區長分片負責，切實做到主要領導帶頭抓調處，分管領導全力以赴抓調處，各相關部門形成合力抓調處。對重大信訪問題，實行區領導包案負責制。定期召開領導包案工作彙報會，按照“誰主管、誰負責”的原則，包案區領導彙報情況，分析癥結，提出方案，負責辦結。今年1-3月份，已調結集體訪28起，個人訪23起。 三是現場指揮有領導。發生重大羣體性事件後，區委、區政府主要領導、分管領導靠前指揮，親自督辦，切實做到哪裏有突發事件，哪裏可能引發羣體性事件，哪裏就有區領導的身影。去年我區江寧路一工地出現拆遷户爬上塔吊、揚言自殺的事件。該起糾紛的另一方是家省屬開發公司。接到彙報後，區委、區政府分管領導第一時間趕到現場處置，協調區司法局無償為該拆遷户提供法律援助，妥善處置了這一突發事件。去年，夫子廟地區貢院街夜市搬遷、龍門街攤點搬遷，獲悉部分攤主準備集體上訪信息後，區領導高度重視，迅即趕赴現場，協調相關部門，通宵處置，成功化解了這一事件。“兩街”的順利搬遷，為夫子廟地區“提檔升級”打下了良好基礎。 二、信息預警超前，努力做到苗頭問題早發現 一是以《不穩定因素每日動態》為載體，實現信息預警工作日常化。從去年10月1日起，區綜治辦專人收集信息，編寫《不穩定因素每日動態》，供領導決策時參考，切實做到情況隨時掌握、信息隨時報送、問題隨時處理。去年國慶期間，夫子廟美食節部分攤主因生意不夠理想，準備集體上訪。獲知這一信息後，我們連夜向區委、區政府報告，做好相應工作，成功化解了這一可能發生的大規模集訪事件。 二是以聯席會議為載體，實現信息預警工作制度化。建立健全定期排查、台賬、零報告、情況通報、考核督察等多項制度，做到每月必須排查，敏感時期必須排查，突出性矛盾必須排查，普遍性問題必須排查。區綜治委、信訪局和司法局牽頭，定期召開聯席會議，及時掌握動態，認真分析原因，採取相應措施，完善工作預案，實行主動調解，避免矛盾激化。 三是以網絡建設為載體，實現信息預警工作深度化。加強情報信息員建設，建立健全區、街、社區（村）、樓棟三級四層信息網絡。特別在企業改制、城市拆遷等易發糾紛領域，設立耳目，發展內線，努力獲取預警性、內幕性和行動性情報信息。在治理“三小車”工作中，全市“馬自達協會”會長周某就在我區。能否有效監控此人，事關重大。公安機關利用樓棟信息員耳聰目明的優勢，及時掌握了其違法證據，依法採取強制措施，保證了全市“三小車”整治工作的順利開展。 三、調解工作提前，努力做到矛盾糾紛早處理 以區社會矛盾糾紛調解服務中心為平台，進一步整合資源，前移關口，在取外地之經同時，努力創本地之新。 一是上下聯合聯動。以區中心為龍頭，向下延伸，上下結合，形成二級中心、三級組織、四級網絡、依託基層、多方參與的大調解組織體系。區街兩級成立社會矛盾糾紛服務調處中心；社區居委會（行政村）及100人以上的企事業單位建立健全人民調解委員會，並設調解窗口和首席調解員；居民小區樓幢、村民小組及100人以下的企事業單位建立健全民調小組；區管系統和行業協會建立健全調解辦公室；區其他部門、直屬單位設立民調信息員。 二是左右聯合聯動。重大、疑難矛盾糾紛，在區中心的統一組織下，各涉案單位共同調解。區調解中心成立第二天，某施工單位地下管道施工操作不當，致使周圍30户居民家進水，並造成1000多户居民突然斷水。居民們立即阻止施工，並醖釀集體上訪。中心接報後，迅速組織街道、城管、房產、信訪、公安等中心成員單位，會同市政、自來水公司協力解決，成功調解。 三是點面聯合聯動。堅持先行試點，積累經驗，不斷完善，由點及面，循序漸進。以社區調委會建設為例，我們以雙塘街道為試點，推行機關黨支部和社區黨支部“結對創安”活動，選派義務調解員，較好發揮了機關人才優勢。取得經驗後，及時在全區推廣。面上工作的拓展，反過來又深化了點上工作的開展。全區66個社區的“結對創安”活動，各具特色，各有亮點。 四是內外聯合聯動。工作中，我們注重借智借力，整合社會資源，發揮專家作用。區中心設立了法律諮詢室，安排資深律師免費接待羣眾，引導羣眾依法解決矛盾糾紛。同時，設立懇談室，聘請心理學教授，對相關羣眾進行心理疏導。對重大疑難矛盾糾紛，則實行聽證制度。人大代表、政協委員、有關專家、羣眾代表和新聞媒體，共同參加，評論是非，形成人民矛盾人民調、社會糾紛社會疏的良好氛圍。 四、法制教育在前，努力做到重點對象早轉化 實踐證明，搞好法制宣傳教育，引導羣眾依法維權，是化解矛盾糾紛的有效辦法。工作中，我們逐步形成和完善了以下幾種方法： 一是“因勢利導”法。充分發揮職能優勢，抓住羣眾關注的切身利益，積極引導其依法維權。如XX年4月，某小區部分居民以討要“陽光權”為由，阻擾施工，可能造成的經濟損失達1500萬元之巨。我們一方面採取果斷措施，恢復正常施工秩序，另一方面發揮調解功能，積極引導居民通過訴訟程序解決

矛盾。區法院組成專門班子，先後7次組織原告與開發公司進行調解。通過調解，居民與開發公司達成協議，依法維護了自身權益。通過同樣辦法，我們還及時化解了某開發公司購房合同糾紛、“高爾寶”助長護膝消費者與經銷商糾紛等可能爆發大規模上訪的事件。 二是“重點突破”法。對大規模羣體性事件，我們採取“隔離現場”的方法，抓住重點人頭，抓住關鍵人物，有的放矢，各個“擊破”。請上訪羣眾推選代表，與區領導面對面談話，協調解決問題。這樣，既有利於緩解事發現場人多嘴雜的混亂局面，便於進行法制宣傳教育，又可通過做好代表工作，由代表促進矛盾解決。 三是“迂迴曲折”法。對個別上訪羣眾，特別是帶頭信訪或發起人，正面做工作往往比較難。因此，我們注意利用其社會關係，共同做好法制宣傳工作，另闢蹊徑，鈍化矛盾。如處理響水橋羣訪事件中， 關鍵人物陸某情緒激動，工作難做，並可能採取過激行動。我們通過其好朋友幫助做法制教育工作，起到了很好的效果。 四是“敲山震虎”法。打擊少數，嚴懲首惡，就是教育多數，維護穩定。這本身也是一種警示性的法制教育。在處置東西長干巷、響水橋等拆遷户集訪問題中，我們果斷採取措施，對極個別挑頭人物、核心骨幹依法告誡、傳訊等，孤立極少數，爭取大多數，及時消除部分羣眾不切實際的幻想，有效控制了局勢，迅速平息了事態。 五、幫扶措施上前，努力做到羣眾困難早解決 一是貼近弱勢羣體所需。堅持從羣眾最難的事入手，組織“面對面”援助，開展“送温暖、送獎學金、送崗位”等“三送”活動，努力解決羣眾實際困難。在區調處中心設立“愛心基金”，供特困來訪者應急之用。同時，加大法律援助力度，拓展法律援助思路，成立反家庭暴力救助協作網絡、青少年維權崗和殘疾人維權崗等專門組織，全面為弱勢羣體提供法律服務。 二是貼近當事人所需。在處理漁業大隊集訪事件中，我們發現漁民提出的種種要求中，如何解決歷史遺留問題，是核心問題。因此，處置工作明確了尊重歷史、不留後患的原則，整合部門資源，採取多種措施，一舉解決了這起時間跨度長達十幾年的信訪積案。漁民羣眾給區委、區政府送來了錦旗，市裏也專門發了通報表揚。 三是貼近穩定工作所需。近年來，我區進入大拆遷、大建設的關鍵時期。在容易引發矛盾糾紛的拆遷工作中，我們堅持做到依法拆遷、以德拆遷、有情操作、能寬則寬。去年全區拆遷6500多户（為前兩年拆遷量總和），未發生一起過激事件。在幫扶工作中，既注重讓羣眾得到實惠，也注意方式方法。如在拆遷安置中，對弱勢羣體的實際困難，主要通過街道、民政等部門幫扶，避免產生新的矛盾。 六、～宣傳搶前，努力做到事態局勢早控制 建立健全突發性事件新聞通氣制度、歸口管理制度、分類處理制度等，主動加強與新聞媒體的溝通、聯繫，取得支持，防止發生新聞炒作現象，切實做到“四個有利於”，即：有利於全區工作大局，有利於維護人民羣眾的切身利益，有利於社會穩定和人心安定，有利於事件的妥善處理。近年來，我區發生的羣體性事件中，沒有一起因為新聞報道而擴大事態，影響穩定。