對構建和諧社會的理解和認識大綱

黨的十六屆四中全會把構建社會主義和諧社會放到與物質文明、政治文明和精神文明建設相併列的突出位置，號召全黨不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，這是一個具有時代性、戰略性的重大決策。構建社會主義和諧社會是一個龐大的系統工程。對一個城市中的城鄉結合部來説，正在迅速向城市過度變化，在這樣特殊的地區構建和諧社會更是一項長期的、複雜的、艱鉅的任務，不是經過短期努力所能達到的。筆者認為，也只有使到城市的城鄉結合部和諧發展，才能使到整個城市乃至整個社會主義國家的和諧發展。目前，影響城鄉結合部和諧發展的因素多種多樣，促進的措施也各自不同，在改造居民居住自然環境同時，應注意根據時代的特點建立良好的運行機制，處理人民內部矛盾，改變生育觀念，扶助弱勢羣體，強化社區管理，以促進城市社會的和諧發展。

一、大力發展區域經濟

全面落實科學的發展觀，以經濟發展為主心骨。是當前城市城鄉結合部的重大政治課題和緊迫的政治任務，是改革開放和現代化建設順利進行的重要保證，是建設社會主義法治國家的重要基礎，也是城市化和諧發展的必由之路。目前城市城鄉結合部的發展雖然沒有大城市大發展的濃厚範圍，但是卻有着土地資源、勞力資源豐富和政府政策傾斜等諸多優勢，城鄉結合部應充分發揮這些優勢，正確處理好 “洗腳上田”後農民發展觀念向工業化發展的轉變；正確處理好立足沿街檔口做生意向廠房經營的轉變；正確處理好人們進入城市中心發展向立足本地區投資設廠的轉變；正確處理好自吃其力向引進外資外力轉變。不拘一格逐步建立工業主導型經濟新格局，努力實現既不破壞生態環境又能加快工業發展的社會氛圍。

二、妥善處理人民內部矛盾

人民內部矛盾是一個複雜的矛盾系統。其中既有利益矛盾，又有是非矛盾，以及實際工作中大量複雜的具體矛盾，解決不同的矛盾所採取的方法也各不相同的，必須具體問題具體分析。

要堅持總體把握、統籌兼顧、協調解決的方法處理人民內部矛盾。把握矛盾演變特點和規律，站在全局的高度，做到統籌兼顧。要堅持用法制手段調節經濟關係妥善處理人民內部的利益矛盾。人民內部的利益矛盾是在根本利益一致基礎上的矛盾，各種主體之間的利益相互依賴、相互滲透、相互轉化，任何一方利益的實現都可能促進其他方面利益的實現或為這種實現準備必要的條件。在處理人民內部矛盾時，既要有利於解放和發展社會生產力，又要保持社會穩定。使各方利益相互協調、相互促進。

要密切觀察、見微知著、防微杜漸，把矛盾解決在萌芽狀態。處理矛盾既要周到細緻、合情合理；既要旗幟鮮明，又不可失之偏頗。要堅定不移地加強廉政建設，堅決反對官僚作風和腐敗行為。繼續改善幹羣關係，正確處理幹羣矛盾。要以強化人事監督為切入點，使人民羣眾的願望和要求得到順利實現，做到合民心，順民意，真正地促進權力監督與人民監督的有機融合。

要堅持德法並舉提高人民羣眾整體素質。城市化和諧與發展需要有良好的社會秩序，需要各個社會羣體與個人都模範地遵循共同的法律規範，使各自的權利與義務得以明確和實現，使整個社會形成一個統一協調、有序運作的和諧體系。通過制定和嚴格執行有關的法律、法規和政策，加強對社會生活各方面的管理，使公民、法人、其它組織和國家機關的各種行為嚴格限制在法律規範的秩序之內，使處理人民內部的各種矛盾和糾紛有所遵循，這是保障城市結合部社會和諧發展的一個重要方面。

三、切實改變人的生育觀念

經濟的增長，不等於人生育觀念的進步。在構建和諧社會過程中，只有改變人的生育觀念，認真貫徹男女平等基本國策，計劃生育工作才能打開新的局面。當前城鄉結和部地區人口聚集的主要剛由農民轉變過來的城鄉居民和進城打工的外來人員，由於受傳統觀念的影響，重男輕女、多子多福的思想在這些人羣中仍然存在。 採取措施，引導這一人羣改變生育觀念是搞好城鄉結合部地區計劃生育的重要工作 ，同時也是計劃生育工作由法治向成為人民羣眾自覺行為的基礎工作。按照當前的形勢，一方面要採取有利措施依法加強計劃生育管理；另一方面必須認真宣傳、貫徹男女平等基本國策。這就需要黨和各級政府進一步在法律、法規、政策上給予積極保障。建議：第一，各級政策制定者在制定經濟和社會發展的各項法律、政策和項目的時候，從設計、執行到監控、評估的全過程，都要注意是否會對男女兩性產生不同的影響，避免對性別的歧視，以保證女性能和男性一樣平等參與和分享經濟社會發展的成果。第二，立法、司法、執法有關部門，有必要重新審視一系列與兩性利益相關的法律和政策，認真分析這些法律和政策是否關注到現實生活中存在的兩性差異，是否在法律政策框架內對女性的特殊需求給予重視。正在制定中的公務員法，希望多聽聽女性的聲音，多聽聽婦女組織的意見，多一種視角考慮問題，公正體現不同性別的利益訴求。第三，為及時瞭解、認識和反映男女兩性的生存狀況和社會地位，為決策者提供科學依據，建議國家發改委和統計部門要將分性別統計納入國家的統計制度。有關部門的常規統計和統計調查都應該注意收集分性別的統計數據，特別是勞動就業、教育、衞生、組織人事等領域，逐漸建立和完善分性別的數據庫。只有這樣在城鄉結合部的人民羣眾中反覆宣傳，認真貫徹，才能不斷改變人的生育觀念。

四、努力扶助弱勢羣體

幫助弱勢羣體，要有具體的可操作措施，要在全社會形成一個良好的關愛互助環境。首先，要形成共同關愛改革中弱勢羣體的環境。弱勢羣體是市場競爭機制作用的產物，在現階段具有歷史的必然性。弱勢羣體與優勢羣體就是相對存在、不斷變化的。“沒有常窮久富家”，他們都是人民中的一部分、也是改革主體的組成部分。對於改革中產生的弱勢羣體，最根本的是調整經濟結構，廣開就業門路，促進持續發展。通過贊助公益事業、光彩事業，廣闢就業渠道，積極救助，努力形成全社會關愛弱勢羣體的好風氣、好環境。其次，要開展工程救助，使改革中弱勢羣體成為一個動態羣體。要進一步加強培訓，改變就業觀念，提高職業技能，實現再就業，對有能力參加工作而長期不能就業的居民，應當吸收他們從事力所能及的勞動，結合社會保障，提高其勞動報酬。再次，要進一步扶助弱勢羣體青少年，強制適齡青少年入學。對於達到國中文化以上的社會弱勢羣體子女，要組織學習科學文化知識和專業技能，促進其健康發展，培養他們成為社會有用人才。第四，要調整收入分配政策，完善社會保障制度。要進一步完善失業保險和居民最低生活保障制度，擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。對暫時陷入困難的羣眾要認真負責地、滿腔熱情地給予關注，幫助他們渡過難關。

五、繼續完善社區管理

我國城市社區建設的主要推動者是政府，主要目的是解決城市經濟體制改革後單位功能弱化所留下的空間，由此來加強對城市社會人口的管理。面對城市改革過程中所出現的種種社會問題，政府要逐步調整自己在國家與社會關係中所扮演的角色。要適當放權，調動民間力量進行自我管理。改革開放以後，政府機構與其他各類社會組織的關係發生了很大變化。但國家從對社會的全面控制中退出來，並不意味着社會的獨立性和自主性就隨之而來。它在很大的程度上還取決於社會結構的變化，社會發展的水平、社會個體素質以及社會動員的能力。因此，需要通過加強社區建設整合城鄉居民，通過社區建設增強居民認同感、公益觀念和社區參與意識。使由國家的代表機構決定的意圖，通過有直接利害關係的多數居民的同意得到實現。

社區建設是城市經濟體制改革中引人注目的重要舉措。1991年民政部提出了“社區建設”的概念，目的是加強城市基層組織的凝聚力和戰鬥力，這是城市社會和諧發展的重要因素。隨着城市社區功能的進一步整合，必將極大地促進城市社會的文明、和諧、進步。

和諧社會重在建設，城鄉結合部的社會和諧更要注重管理。要結合當地區域實際，深入研究社會管理規律，完善社會管理體系和政策法規，推進社會管理體制創新，整合社會管理資源。在進一步提高黨和政府管理社會的效能的同時，拓寬服務領域，發揮基層黨組織和共產黨員服務羣眾、凝聚人心的作用，發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規範行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。引導羣眾屏棄舊觀念，以理性合法的形式表達利益要求，引導人們在法律範圍內解決矛盾糾紛。健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系，從而確保人民羣眾安居樂業，確保社會政治穩定和國家長治久安。