關於第六次全國人口普查的準備情況彙報

自國務院下發《關於開展第六次全國人口普查的通知》和省政府以黑政發〔〕77號文件轉發國務院通知下發後，我市認真按照國家和省的統一要求，積極開展工作機構的組建，經費、人員、辦公場所的落實，經過一年來的運作，取得了顯著進展。

（一）專題彙報了人口普查工作。市政府領導對人口普查工作

高度重視，市政府收到省政府轉發國務院關於開展全國第六次全國人口普查工作的通知後，欒瑩副市長親自做出批示：“要求統計局拿出具體方案，責成市統計局負責做好日常的組織和協調工作，並着重強調要切實做好第六次全國人口普查工作等重大國情國力調查，不斷增強統計調查工作的科學性、準確性和權威性”。市委副書記、市長夏立華百忙當中十分關注人口普查工作，外出考察前一天晚上，剛剛開完市政府常務會議，就簽發文件，以市政府文件轉發省政府77號文件，並結合我市情況，在機構組建、經費落實、部門配合等方面對人口普查準備工作提出具體要求。樹森局長到任以後，分別向欒瑩副市長、孟德學副祕書長彙報了我市人口普查進展情況、下步工作打算、需要市政府領導協調解決的問題，並及時召開各成員單位負責人蔘加的領導小組第一次會議，總結工作，部署任務，明確部門責任分工和任務，我市人口普查進入實質性運轉階段。

（二）組建了人口普查領導機構和工作機構。自去年收到省政府轉發的國務院通知後，立即請示組建市人口普查領導機構，11月4日正式發文，我市成立了由欒瑩副市長任組長，市政府孟德學副祕書長，市統計局局長、市人口計生委主任、市公安局主管領導任副組長，市財政局等25個單位主管領導任成員的市政府第六次全國人口普查領導小組，負責人口普查的組織實施工作。市統計局抽調了部分有普查工作經歷、工作能力強的人員充實到市人口普查辦公室，公安局、計生委、民政局三個單位分別選派1名年富力強、素質較好的現職幹部充實到普查辦，全程參與普查，並負責本系統與人口普查工作的協調配合工作。其他成員單位分別設定1名現職副科級幹部擔任聯絡員，協調人口普查工作。各成員單位按照責任分工，已開展工作。

（三）制定了普查總體規劃和工作進度安排。按照全省的統一部署，制定了《大慶市第六次全國人口普查實施規劃》和進度安排，將這次人口普查的組織方式、工作原則、工作步驟、工作任務、完成時間、質量要求逐項進行分解和細化，使全部工作落實了時限、落實了質量標準、落實了責任。

（四）初步落實了市、縣（區）兩級人口普查經費和辦公條件。市級普查經費已經落實，普查經費已撥付，其他年度經費將隨着工作進展按期足額撥付到位；縣區級普查經費已基本落實。縣區XX年當年全部預算924萬元，目前已到位199.5萬元，到位率為21.6%。從縣區經費預算和到位情況看，縣與縣之間、區與區之間，由於財力、政府支持力度不同，存在着額度不一、進度不均衡問題。有的縣區前期開辦費已撥付到位，後續經費將根據普查進展足額按時撥付；有的縣區預算已做出，但到目前領導仍未審批，雖然主管領導表示不會因經費問題影響工作，但也要抓緊落實普查經費。高新區實行一事一議財政制度，實報實銷。

（五）着手開展人口普查宣傳工作。為提高社會知曉度、降低人口普查工作難度、提高社會各界參與配合程度，我們着手開展了前期思想發動工作。一是建立了大慶市人口普查專門網站，宣傳報導人口普查工作進度、工作動態、國家和省最新工作要求，架起了國家、省、市、縣區之間的橋樑，方便了溝通聯繫。二是開通了“關心人口普查，就是關心我們的生活”的宣傳彩鈴，簡單、方便、快捷宣傳人口普查的重大意義，使人口普查逐步深入人心，廣為知曉。三是正在組建“人口普查自行車宣傳車隊”，積極籌備有關的專項活動，為全面開展第六次人口普查宣傳活動助力。

（六）市、縣兩級普查辦公場所已落實。市人普辦人員、物資、設備已陸續到位。後勤保障工作由市統計局辦公室負責解決，工作用車局裏5台車輛重點保證人口普查工作需要。各縣區普查辦公場所基本落實，其他辦公設備陸續到位，普查車輛已配備齊全。

（七）開展了市本級人口普查專項試點。市人普辦於4月19—30日在龍鳳區龍鳳街道鳳祥社區和龍鳳鎮向陽村開展了編制户主姓名底冊專項試點。鳳祥社區位於城市中心，處於商業繁華地段，搞準普查登記對象難度大。向陽村位於城鄉結合部，全村共有寄掛户300多户，人户分離現象比較普遍。因此選定了這兩個具有代表性的普查區作為試點單位。我們原原本本地按照省人普辦佈置專項試點工作要求，制定了試點方案和工作流程，開展了摸底工作方法、小區圖繪製、户主姓名底冊編制方法、長表抽樣方法、普查長短表填寫説明等業務培訓。試點摸底入户階段，市、區、街道三級人普辦聯合組成了四個入户登記調查組，與普查員一起入户，全程參與，對存在的問題及時發現，及時疏理。初步統計，入户登記率達到68.7%.通過試點入户登記情況看，城市比農村入户登記難，商業服務區比居民區入户登記難；城鄉結合部全户外出打工的比較普遍，而且也沒有房屋，很難鎖定登記對象；農村老年人以投親靠友方式把户口遷到城裏現象比較普遍，人不在城裏居住，主要是為了享受城裏的醫保；出租房屋現象普遍，調查和填報房屋出租人户記錄比較困難。

（八）參加了全省普查辦主任會議和

肇東專項試點現場會。3月30日參加了全省普查辦主任會議，會議主要是研究探討全省普查規劃和進度，部署全省普查工作。4月16日參加了全省人口普查肇東專項試點現場會，試點的內容是人口普查區域劃分、地圖繪製、人户分離和現場入户登記，重點是利用國土部門提供的影像資料進行地圖繪製，通過試點找到了識別和判讀影像資料的四種辦法：一是提前與國土部門取得聯繫，熟悉瞭解影像資料；二是及早安裝人口普查地圖標繪系統，提前掌握影像識別軟件功能；三是邀請國土影像判讀專家進行專題輔導；四是進行實地踏查，對影像圖與實際位置進行確認。通過試點驗證了國家這套地圖繪製系統軟件是成功可行的。