第三次全國經濟普查工作彙報大綱

一、上級總體部署和安排

經濟普查工作五年一次。建國以來，我國已先後於XX年、XX年進行了兩次經濟普查，今年開展的是第三次全國經濟普查。這次普查的對象是在我國境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營户。目的是全面調查瞭解我國第二產業和第三產業的發展規模及佈局，瞭解我國產業組織、產業結構、產業技術的現狀以及各生產要素的構成，進一步查實服務業、戰略性新興產業和小微企業的發展狀況，摸清我國各類單位的基本情況，全面更新覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫、基礎信息數據庫和統計電子地理信息系統。方法是全面採用信息化手段，大量引用手持電子數據採集設備（pda），對經濟普查對像進行現場拍照、數據現場互聯網錄入，建立全面覆蓋普查區的電子地圖，進一步提升聯網直報系統的應用水平。第三次全國經濟普查的標準時間點是20xx年xx月31日，普查時期資料為20xx年年度資料，普查時間由20xx年至XX年曆時三年，具體分以下三個階段進行：

一是準備階段（20xx年xx月31日前）。主要工作是：成立普查機構、落實普查經費；召開普查工作會議，組織開展社會宣傳動員；按照普查方案，制定普查實施方案、綜合試點方案、數據處理方案和數據質量控制預案等；開展好普查綜合試點；繪製普查電子地圖，劃分普查區域；選配好普查指導員、普查員，培訓好普查工作隊伍；“地毯式”對普查區域進行清查摸底，摸清普查對象總量及分佈情況；做好普查數據處理的條件準備工作，補充必須的數據處理設備。

二是普查登記、數據處理與發佈、總結表彰階段（XX年1月—xx月）。主要工作是：做好普查現場登記、複查工作；完成普查編碼、數據錄入、上報、審核和驗收工作；組織開展數據質量抽查，對普查數據進行質量評估；維護好電子地圖信息，建立好統計電子地理信息系統；研究公報發佈，發佈普查主要數據；組織開展先進評選活動，召開總結表彰會議。

三是資料開發、更新維護階段（XX年1月—XX年xx月）。這一階段的主要工作是：編輯印發簡明普查分析資料、簡明普查數據資料以及工作總結、文件彙編、畫冊等工作資料；組織開展普查課題研究、統計分析和相關評審，編輯出版《第三次全國經濟普查年鑑》等資料；做好各種文件、資料、出版物的整理歸檔工作。

二、我縣第三次全國經濟普查工作開展情況

縣委、縣政府十分重視第三次經濟普查工作，縣長、常務副縣長多次調研、聽取了縣經普辦的工作彙報，對如何做好我縣經濟普查的前期準備工作提出了總體要求。縣經普辦按照“政府統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，精心組織，周密部署，圓滿完成了前期準備階段的各項工作任務。具體做了以下幾個方面的工作：

一是召開了三個重要會議。7月22日，縣長xx主持召開政府常務會議，對全縣經濟普查工作進行了專題研究，將經濟普查工作納入鄉鎮（管理區）及相關部門20xx年、XX年、XX年的年度績效文明考核範圍，考核分值為5分。10月11日上午，在縣委新會議室召開了全縣第三次經濟普查工作動員大會，對全縣第三次經濟普查工作進行了全面動員和部署。會上，各鄉鎮（管理區）、縣直有關單位向縣人民政府遞交了責任狀。10月11日下午，在縣財政局召開了全縣單位核查摸底工作業務培訓會議，對單位核查摸底工作進行了詳細安排和相關業務培訓。

二是成立了縣鄉兩級普查機構。8月5日，縣人民政府成立了由縣委常委、常務副縣長xx為組長的第三次全國經濟普查工作領導小組，成員單位包括縣政府辦、縣統計局、縣發改委、縣委宣傳部、縣財政局、縣工商局等20多個部門。領導小組下設辦公室，具體負責經濟普查的日常組織和協調，下設業務指導組，宣傳後勤組，第二產業調查組，第三產業調查組，投資、能源、水資源消耗調查協調組，數據處理組，統計執法組等8個工作組；各鄉鎮（管理區）也都成立了由鄉（鎮）長、管理區主任為組長的經濟普查領導小組及辦公室。

三是加強了“三員”的選配。根據工作需要，縣經普辦要求普查指導員、普查員的年齡必須在45歲以下，且具有國中以上學歷，要求pda操作員必須有大專以上學歷，且具有較強的計算機操作水平。通過嚴格篩選，全縣共配備普查指導員、普查員xx25名，pda操作員x名，這x多名同志將擔負着全縣x多個單位和x多户個體經營户數據採集工作的重任。

四是逐步落實了縣鄉兩級普查工作經費。7月22日召開的縣政府常務會議同意由縣財政解決縣本級普查工作經費140萬元，分三年到位，其中今年追加預算安排60萬元，XX、XX年每年各預算安排x萬元。為了保證工作順利開展，縣人民政府要求各鄉鎮（管理區）和行業主管部門要按每個法人單位或產業活動單位20元、每個個體經營户10元的標準落實好普查工作經費，並寫入了責任狀。與此同時，縣經普辦還採取以獎代補的方式，對按時按質完成普查工作任務的鄉鎮（管理區）將按每個法人單位或產業活動單位10元、每個個體工商户5元的標準進行獎勵補助。

五是開展了三項重點工作。9月中下旬，縣經普辦會同縣工商局、縣質監局、縣編辦、縣税務局、縣民宗局、縣民政局等單位積極開展全縣基本單位名錄庫的對比合並工作，尤其對“四上”企業的“組織機構代碼證、税務登記證、營業執照”等三證進行了重點核查，並將對比結果與“三查 ”結果和實際情況進行了認真確認與合併，生成了一套較為完整的單位和個體户名錄底冊。10月11日—11月20日，縣經普辦組織23個鄉鎮（管理區）和縣直有關部門開展了地毯式的單位核查摸底工作，為準確掌握普查對象總體、劃分普查小區、分配pda任務、規範各類普查報表實施範圍打下了堅實的基礎。通過核查，全縣共有法人單位和產業活動單位4429個（其中法人單位x個，產業活動單位x個），比第二次經濟普查的x個增加x個，增長x%；共有個體經營户x户，比第二次經濟普查的x户增加x户，增長x%，從總體上反映了我縣經濟發展的實際水平。11月20日—28日，縣經普辦組織專業人員根據核查結果，開展了普查區、普查小區劃分、pda區域分佈和電子地圖繪製工作。全縣共劃分普查區x個，普查小區x個，配備x個，電子地圖實現了縣界、鄉界、普查區、普查小區邊界的無縫對接。

三、目前存在的主要問題

1、大部分單位和個體户無證照或“三證”不全。x個法人單位中，除去x個村(社區)，有組織機構代碼證的x個，只佔x%；1724個產業活動單位中，有組織機構代碼證的x個，只佔x%。x户個體經營户中，除去x户流動商攤户，有工商營業執照的x户，只佔x%；有税務登記證的x户，只佔x%。造成這些問題的原因主要有三個方面：一是部分單位和個體經營户對普查工作不配合，不願拿出相關證照進行登記；二是在促進個體工商户轉型升級工作中，很多具備條件的個體工商户不願“無證”變“有證”，個體轉企業，“四下”轉“四上”；三是部門在轉型升級過程中辦證滯後。有一部分個體工商户辦理了轉型升級手續，但相關證照還沒有辦下來，這勢必會給pda數據採集帶來一定的影響。

2、主要經濟指標存在瞞報現象，大數控制難度較大。營業收入、營業利潤、非經營單位支出等經濟指標是每個單位、每個企業非常敏感的數據，出於種種原因，瞞報現象比較嚴重，又加之此次普查採取pda數據採集系統，pad現場填報的數據將直接進入國家數據平台，無法進行修改，縣委、縣政府確定的“二進二，三進三”目標在實際操作中將很難掌控。

3、城鄉結合部與社區內單位與個體經營户地址劃分不準確。部分村、社區幹部和普查員因為習慣思維，在此次單位核查工作中還是按户口所在地對個體經營户進行了登記。譬如：a村的個體經營户在b社區做生意，本應該在ｂ社區登記，但a村進行了登記，ｂ社區沒有進行登記。同樣，ｂ社區的人在ａ村做生意，應該由ａ村登記，但卻在ｂ社區進行了登記，這些問題將會給ｐｄａ定位和數據採集帶來很大麻煩。

四、下一步工作安排

1、要進一步加大宣傳工作力度。擬將xx月份定為全縣經濟普查宣傳月，由縣經普辦、縣委宣傳部牽頭，組織各成員單位和鄉鎮（管理區）採取媒體、網絡、短信、户外宣傳等形式，加大宣傳力度，提高經濟普查的社會知曉度和配合度。

2、要認真抓好“三員”培訓工作。普查指導員、普查員、pda操作員是經濟普查的主力軍，他們的政治素養、業務水平和操作能力是此次普查能否成功的關健。xx月中下旬，將全面完成縣、鄉、村三級的業務培訓工作，力求做到“統一工作時間、統一工作流程、統一數據口徑、達到如期效果”。

3、要切實落實好“三員”補助。前階段，我們對各鄉鎮（管理區）和行業主管部門的經費預算提出了明確要求，但還有很大一部分鄉鎮和部門沒有落實，因此，我們將在xx月份組織一次全面督查，督促各鄉鎮和行業主管部門落實好本地區、本部門的普查工作經費，切實解決好“三員”工作補助，以充分調動他們的工作積極性。

4、要做好登記前的各項物質準備和發放工作。包括表格印刷、pda發放等等。

5、要進一步加強個體工商户轉型升級工作力度。建議縣委、縣政府督促相關部門認真貫徹落實《xx縣人民政府關於促進個體工商户轉型升級的實施意見》，加快“無證”變“有證”，個體轉企業，“四下”轉“四上”工作進度，要形成工作合力，簡化辦事程序，該轉的轉，該發證的發證，切實提高pda數據採集的證照率。

6、要建立好科學的數據評估體系。緊緊圍繞“二進二、三進三”的工作目標，進一步完善好各項基礎性工作，掌握好各種數據評估方法，在正式登記時做到未雨綢繆，有的放矢。