第三次經濟普查前期準備工作彙報材料

全國第三次經濟普查工作啟動以後，我縣高度重視，迅速傳達學習了國務院、省、市有關文件精神和市第三次經濟普查動員會議精神，並按照上級統一部署，採取多項措施，認真開展了全縣第三次經濟普查前期準備工作。下面，我將有關情況彙報如下：

一、前期準備工作開展情況

（一）高度重視，將經濟普查列入年度重點工作計劃。

經濟普查有別於常規統計，是一項涉及單位多、工作量大的複雜的系統工程。為此，我縣高度重視，未雨綢繆，縣政府年初制訂工作計劃時把它作為重點列入工作日程，縣委常委、常務副縣長xx在多種場合強調了這項工作的重要性。縣統計局更是把它作為今年工作的重中之重來抓，多次召開班子會議進行研討。

（二）成立機構，切實加強對經濟普查的組織領導。

為把國務院、省、市有關文件會議精神貫徹落實到位，縣委副書記、縣長周樂彬，縣委常委、常務副縣長xx多次聽取了縣統計局的工作彙報，提出了我縣經濟普查工作的總體設想。6月6日，縣人民政府向全縣各鄉鎮、縣直各單位印發了《關於開展第三次全國經濟普查的通知》（x政函[XX]22號），成立了由縣委常委、常務副縣長xx任組長，縣政府辦公室、縣統計局、發改委、人社局、財政局、宣傳部等x多個單位為成員的經濟普查領導小組。領導小組下設辦公室，由縣統計局副局長肖尊初兼任辦公室主任。要求各鄉鎮、縣直各部門要明確開展經濟普查的目的意義，按照上級要求儘快建立普查的組織機構，做好普查的宣傳動員，落實好普查所需經費，做好普查物資準備和後勤保障工作，圓滿完成普查各項任務。截止6月25日，全縣已有x%的鄉鎮成立了由鄉鎮長任組長的普查領導小組及辦公室。

（三）組建辦公室，明確了普查辦工作人員主要職責。

縣普查辦辦公地點設縣團幹宿舍，面積x平方米。抽調了x名工作人員內設綜合協調組，業務指導組，宣傳後勤組，第二產業調查組，第三產業調查組，投資、能源、水資源消耗調查協調組，數據處理組，統計執法組等x個工作組，明確了各組主要職責，並分片包乾建立了部門和鄉鎮聯繫制度，確保了普查工作順利進行。

（四）落實經費，為經濟普查提供必需的物質保障。

全市第三次經濟普查工作動員會議召開以後，縣普查辦根據國務院及省、市人民政府對本次經濟普查工作的部署要求（每個調查對象預算x元），考慮全縣第三次經濟普查的工作量、物價和pda設備購置等各種因素，經認真預算，起草了《xx縣第三次經濟普查經費預算報告》，並提請縣人民政府研究。6月24日，縣人民政府召開政府常務會議，解決我縣第三次經濟普查縣本級工作經費x萬元，其中XX年度x萬元，XX年度x萬元，XX年度x萬元，以確保我縣第三次經濟普查工作順利開展

（五）認真做好經濟普查各項基礎性工作。

根據《x省統計局關於做好我省第三次經濟普查準備工作的通知》（x統【XX】80號）和市經普辦《關於抓緊做好第三次全國經濟普查前期準備工作的通知》（邵經普辦【XX】1號）的要求，我縣把做好無證變有證、“四下”轉“四上”作為經濟普查的基礎性工作來抓。一是認真開展了個體户“無證變有證”工作。抽調專人分別到工商、税務、編制、質監等部門瞭解全縣法人、產業活動單位及個體工商户情況，對新增、變更、註銷單位認真進行核查，並採取激勵措施，簡化辦事程序，促進個體户“無證變有證”。二是認真開展了企業轉型升級工作。縣人民政府成立了由縣委常委、常務副縣長任組長，縣政府辦、縣公安局、縣商務局等x個單位為成員的促進企業轉型升級工作領導小組。對“四下”企業符合“四上”標準的，及時納入“四上”單位範疇，並分別給予x—x萬元的獎勵，從而確保了所有“四上”單位能夠通過聯網直報平台報送普查數據。

二、目前存在的問題和困難

新形勢下，國民經濟成份日趨多樣，政府統計工作範圍不斷拓寬、對象越來越複雜，我縣第三次經濟普查在調查組織形式、調查運作方式、數據採集模式及數據質量控制上將面臨新的困難和挑戰。突出表現在以下四個方面：

（一）受地方財力影響，“兩員”工作待遇落實方面仍然令人擔憂。

以往歷次普查受經濟體制和地方經濟狀況的影響，基層普查指導員和普查員多為不需支付或少量支付勞動報酬的村、居委會幹部或退休老同志擔任。根據第三次經濟普查電子網絡信息化要求的需要，基層“兩員”除少量從村、居委會幹部中選配外，大部分應從在校大中專學生或大中專畢業生待業人員中選聘。由於城鄉居民生活消費水平不斷提升，社會勞動工資標準明顯提高，聘請人員勞動報酬所需資金相對增加，理應一併納入縣、鄉財政預算，按時足額撥付。但從前兩次經濟普查和第六次人口普查經歷看，類似情況一般難以如願，遺留問題較為突出，“白條”、“折扣”現象仍然存在。

（二）使用信息化手段，對基層普查人員文化、業務素質提出了新的要求。

第三次經濟普查，首次使用pda數據採集設備，建立普查區電子地圖和gps空間定位系統，現場採集、填報普查數據，實現普查數據採集、報送、處理等手段電子網絡化，技術含量明顯提高，普查指標內容設置更為合理全面，這是前所未有的普查手段大革命，具有較強的探索性和挑戰性，對基層普查人員的改革精神、文化素養和業務操作能力將都是極大的考驗。

（三）清查、登記同步進行，給普查對象核查的確定性增添了難度。

根據《第三次全國經濟普查方案（徵求意見稿）》普查業務流程安排，本次經濟普查單位（含個體經營户）實地清查和普查登記同時進行，一次完成。具體操作流程是，在普查登記時，根據普查區劃分和所繪製的電子地圖，在原有《核查單位底冊》的基礎上，按照“地毯式”原則，依次展開單位清查和登記，現場區別、劃分單位歸屬，判定單位類型、單位性質等，並即時進行單位名錄有關內容登記或變更登記，對“三證”進行拍照留檔。普查清查和登記同步開展，對“三證”齊全、管理相對規範的企事業單位和個體經營户來講，操作性較強。但對於無證經營、管理不規範者，事前確定《核查單位底冊》時，如摸底核查不實、瞭解不全，或所列單位內容不全面、單位屬性不清、名稱表述及地址名牌號不相符等，極易產生定位、判斷錯誤和登記混亂，因而造成普查對象遺漏或重複，影響普查登記工作順利有序進行。

（四）普查登記採取網絡直報和現場直接採集方式，數據審核及銜接把關面臨極大挑戰。

第三次全國經濟普查登記工作細則規定，普查入户登記時，在完成普查對象清查、並對其進行名錄資料調查核錄後，對屬聯網直報的單位，則要求其登錄國家統計聯網直報平台，填報普查報表數據；對非聯網直報單位和個體經營户，則即時使用pda採集數據，錄入普查表。普查登記工作流程表明，普查對象聯網直報或申報普查數據使用pda採集，均屬現場進行，屆時很難對普查對象申報的數據準確性進行審核評估，必然對事後整體數據質量管控及銜接造成被動。尤其對於管理不規範、基礎資料不齊全或毫無原始經營賬目記錄的調查對象，申報數據隨意性大，因時而變、因人而異，其自己也説不清、道不明。據抽樣調查瞭解，家庭式私營企業和個體經營户，有近半數無完整的經營記錄賬目，有些經營者雖有記錄賬目，但也一般不願提供。

三、下階段工作安排

針對面臨的問題和困難，根據國務院、省、市的統一部署和安排，下階段，我們要重點抓好以下六個方面的工作。

（一）準備在七月上旬召開全縣第三次經濟普查工作動員會議，部署全縣經濟普查工作。要嚴格按照省、市經濟普查領導小組及其辦公室的部署安排，切實做好我縣經濟普查前期各項工作的規劃落實。具體修訂完善好全縣第三次經濟普查規劃流程安排，紮紮實實做好前期有關業務工作，為全縣第三次經濟普查工作高效、有序展開奠定堅實的基礎。

（二）抓好各鄉鎮普查“四落實”工作，督促各鄉鎮做好各項普查準備工作, 確保普查上下一線。各鄉鎮現在已經着手成立普查領導小組，辦公場地、普查經費、兩員選配也在進一步落實當中，縣普查辦將於7月中下旬陸續到各鄉鎮針對普查“四落實”工作進行督促檢查。

（三）繼續做好單位清查和名錄庫維護工作。第三次全國經濟普查的重點是以搞清基本單位為主，要摸清服務業、新興產業和小微企業的底數，鞏固聯網直報的成果。圍繞這個目標，我們要繼續做好“三上”企業和房地產開發經營企業的審核，進一步加強與編制、民政、税務、工商、質監等掌握行政登記資料的部門取得聯繫，做好行政登記資料的交換銜接，繼續做好“三上”單位和房地產開發經營企業的清查，把符合要求的單位程序申報納入基本單位名錄庫，確保所有“三上”單位和房地產開發經營企業能夠通過聯網直報平台報送普查數據。

（四）做好經濟普查宣傳動員工作。講求實效，狠抓落實，分階段實施宣傳。要以廣泛的告知性宣傳為主逐漸向“認知性”和“義務性”深化，採取户外廣告，張貼橫幅，電視、報刊宣傳的手段，突出宣傳普查的意義、普查對象的權利和義務等，不斷強化普查對象的依法普查意識。

（五）制定各項規章制度，保證經濟普查工作順利進行。近期將制定《xx縣第三次經濟普查工作流程》、《xx縣第三次經濟普查領導小組辦公室考勤和獎懲制度》、《xx縣第三次經濟普查領導小組辦公室崗位職責》等規章制度，充分調動廣大工作人員的積極性、主動性和創造性。

（六）嚴密組織，做好普查的試點培訓工作，並搞好部門之間的協調與配合。

總之，我們將嚴格按照國務院和省、市普查的統一部署和要求，圍繞第三次全國經濟普查“摸清單位個數，搞準經濟總量”的總體目標，精心組織，周密部署，科學普查，認真落實好普查個各階段的工作任務，為上級普查機構提供準確翔實的普查數據，為縣域經濟結構調整提供強有力的數據參謀。