農村公路養護工作情況彙報

一、基本概況

縣地處雲南省西南部，市西北部。全縣轄13個鄉鎮183個行政村4個社區2993個村民小組，共45.6萬人。全縣國土面積3335平方公里，98%是山區，至目前，全縣有農村公路5545公里，其中：縣鄉公路594公里，鄉村公路1375公里，村組公路3576公里；已建成通達工程717公里，通暢工程206公里；在建

通暢工程54.9公里、通達工程339公里。全縣13個鄉鎮已有10個鄉鎮實現通暢，183個建制村及4個社區已有113個實現通達。

二、農村公路管理養護改革及大中修實施情況

長期以來，我縣農村公路管理養護工作在省、市主管部門的關心支持下，以改革促進管理理念的轉變；以制度建設促進養護作業進一步規範；以技術標準促進養護質量不斷提高；以宣傳教育提高羣眾參與公路管理養護意識。通過行之有效的管理，公路日常養護邁入常態化、規範化軌道，極大的方便了人民羣眾出行，加快了人流、物流和信息的流通，為推進我縣農業產業化、新型工業化、城鎮化建設和新農村建設提供了優質、高效的服務。

（一）統一認識，切實加強對農村公路管理養護工作的領導

農村公路建設是農村經濟發展、農業結構調整、農民持續增收的重要基礎條件，是社會主義新農村建設的重要基礎。全縣上下對公路建設與管理認識到位，步調一致。年初，省、市交通工作會議召開後，為貫徹落實好會議精神，切實加強對農村公路建設及管理養護工作的組織領導，縣人民政府及時成立工作領導機構，明確“兩通工程”、鳳習公路等在建工程以及農村公路管理養護工作的掛鈎領導，細化相關部門工作職責。縣交通局根據政府有關文件精神，及時調整充實工作領導組，簽訂年度工作目標責任書，研究制定養護工作計劃，統籌年度管理養護工作。農村公路管理養護體制改革工作在縣、鄉兩級政府的堅強領導下穩步推進。

（二）健全機構編制，實現“有路必養和有路必管”

5月，《縣農村公路管理養護體制改革方案》出台以後，我縣在13個鄉鎮分別設置了農村公路管理所，從鄉鎮現有事業編制中調劑出1個編制和1名事業人員到農村公路管理所擔任專職管理員，縣級財政在十分困難的情況下，增加了縣地方公路管理段公路管理員編制13個，專門安排到鄉鎮農村公路管理所。新增的編制要求交通、人事部門進行公開招考，擇優錄用。目前，通過公開招考，已錄用公路、橋樑專業畢業生6人，新錄用的管理員正式上崗前全部安排到“兩通”工程建設中進行鍛鍊，以後將逐步安排到管理所。

按照“分級負責，分級管理”的原則，縣道由縣地方公路管理段負責管養，設置線路管理員1人，地方公路管理段將日常養護經費下達到每一條線路，線路管理員具體統籌用於整條線路的日常養護。鄉道的管養主體責任屬於鄉鎮，管理養護由鄉鎮農村公路管理所具體負責，鄉村養護人員的選聘堅持“就近就挨、方便管護”的原則，首先由受益片區小組或自然村按規定條件公開推薦，然後推薦人選由村委會綜合把關後上報鄉鎮管理所審核確定。通過自下而上的篩選，真正把德行較好、做事踏實、熱心公益事業的人員聘作養護工。

管理養護體制改革實現了“有路必養，有路必管”，徹底扭轉了過去因鄉鎮無專職管理機構、無專職管理人員造成鄉村公路失養、缺養或管不到位的局面。

（三）明確責任主體，分級管理養護

我們堅持“統一領導，分級負責”的原則進一步落實分級管理養護責任。鄉道“通達”工程竣工經市級驗收合格以後，縣人民政府與鄉鎮人民政府簽訂管理養護責任書，由鄉鎮進行產權管理和養護。每年年初，縣交通局分別與縣地方公路管理段、運安股及路政大隊簽訂《公路管理養護目標責任書》、《安全生產責任書》和《公路產權管理目標責任書》，縣地方公路管理段也分別與鄉鎮農村公路管理所和6條縣道的線路管理員簽訂相關責任書；鄉鎮把責任細化分解，統一實行責任目標管理。縣鄉依據各自的職責積極開展技術培訓和質量監管，交通局定期不定期對養護質量、資金兑付情況進行跟蹤問效，實現了縣鄉兩級機構、崗位、人員、權利、責任有機銜接，進一步理順了縣與鄉鎮條塊管理關係。

（四）突出重點、分類指導，不斷提高養護質量

，我們對所有列養公路實行管理上分類指導，資金補助上確保重點，兼顧一般，並制定完善相應的工作制度。所有公路“能養盡養，養必到位”。縣、鄉道主體責任劃分上“分級管養，主體明確，責權一致”；考核機制上以季度考核為基礎，定期與不定期相結合，季度考評與半年、年終考評相結合；量化評分堅持標準，公正客觀，保證質量；資金兑付堅持質量為先，考核兑現，獎懲並舉。縣鄉兩級具體履行養護職能的部門，依據各自的職責積極開展技術培訓和質量監管，局管理段、財務科定期不定期對養護質量、資金兑付的情況適時進行監督、檢查。

為激發縣管線路員和鄉鎮農村公路管理所的工作積極性，交通局加大了獎懲兑現力度，分別將縣道、鄉道的考核指標進行量化，實行百分制考核管理，把線路員基本工資、小修保養經費、養護人員考勤一起納入量化考核範圍，年終以獎代補。養護資金補助以實施過提級改造項目的和開通農村客運班線的公路為重點，統籌兼顧，適當拉開差距，縣級適當統籌部分資金用於特殊路段處理和年終以獎代補，這樣的 運作既激發了縣鄉兩級養護隊伍的工作積極性，又使有限的養護資金髮揮出更好

的使用效益。

（五）堅持以羣眾投入為主，上級補助為輔，多方籌措資金和廣泛發動羣眾參與管理養護

為貫徹落實好農村公路管理養護體制改革精神，我縣從開始，財政每年安排預算資金專項用於鄉村公路日常養護管理，其中，縣道26萬元，鄉道20萬元。今年，縣人民政府還積極協調小灣建管局和安排移民部門投入農村公路水毀修復資金100多萬元，確保了雨季幹線暢通，有力地支持了重點工程建設和小灣庫區移民動遷。但是，就目前而言，上級補助資金無法滿足日常養護需要，還得靠鄉鎮統籌整合資源，充分依靠村組發動羣眾來做好日常養護工作。

我縣鄉村道路養護管理形式主要有三種：一是日常以專人養護為主，季節性發動羣眾參與的模式；二是受益片區羣眾劃段養護模式；三是村委會幹部承包或家庭承包養護模式，三種形式均取得了良好效果。如：小灣鎮春關村在鄉村公路管養中探索出“五種管護辦法”：一是對進出村委會的主幹道聘請專人進行養護，重點負責清理側溝，養護路面及路產路權管理；二是按照“多受益多出力”的原則，由村民代表會按“一事一議”的方式提出並通過，要求駕駛員捐資養護，按每年大車300元、拖拉機200元、小車100元、摩托車30元籌資，由村委會組織用於水毀保通及公路險段和特殊地段的處理；三是每年雨季結束每户農户至少出1個勞動力，由受益小組組織，對公路劃段實施一次全面維修養護；四是整合惠民政策，要求享受低保政策且有勞動力的農户，對村組公路進行日常養護；五是將本村公路管理養護納入村規民約，對濫佔亂放和肆意破壞公路行為的村民，由村委會責令其在規定時間內修復，並處適當的罰金拼盤用於公路維修。

各鄉鎮在具體養護工作中，也採取上級補助一點、鄉村自籌一點、羣眾投入一點等多種辦法，把鄉村公路養護管理同產業發展、移民搬遷、新農村建設等惠民補助政策、冬春農田水利建設結合起來，整合項目、資源增加公路養護經費投入，使農村公路養護管理資金基本得以保障。

（六）預防為主，加強監管，杜絕責任事故

始終牢固樹立“安全生產”無小事的理念，充分認識到養護安全工作的緊迫性、必要性。年內，針對農村公路安全問題的艱鉅性、嚴峻性和不可預見性，先後出台了《雨季搶險保通預案》和《公路沿線地質災害預案》。安全目標責任書由上至下逐級層層簽訂，對安全生產常抓不懈，警鐘長鳴。各鄉鎮、各部門加強了隱患排查整治工作，縣交通局加強了上路巡查，敦促客、貨運輸公司、運管部門加強安全管理和源頭治理，提醒鄉鎮農村公路管理所及時排查整治隱患，發現問題積極主動地向鄉黨委政府請示報告，全縣在公路養護安全上做到“預防為主、綜合防治”，全年沒發生過任何安全生產事故，營造了和諧發展環境。

(七)加強宣傳，嚴格執法，依法保護公路產權

我縣路政管理大隊有路政編制3名，按照《雲南省交通廳公路路政員管理實施辦法》（雲交路政〔〕2號）公路路政員定員標準：縣道每百公里3人，鄉道每百公里2人，我縣路政員嚴重不足。特別是開始，主要技術力量、人力物力全面傾斜在“兩通”建設中，長期從事路政管理的只有2名同志，而且由於交通工具限制，巡查頻率較低。近600公里縣道、1375公里鄉道的產權管理人少事多，工作壓力較大，困難突出。儘管如此，在路政大隊的艱苦努力下，《公路法》、《雲南省路政管理條列》等法律法規宣傳教育不斷得到加強，人民羣眾自覺參與公路管理養護的意識不斷提高。

年內，以宣傳貫徹《中華人民共和國公路法》、《雲南省路政管理條例》為主，在鳳小路製作路政宣傳標語4條；縣委依法治縣辦、縣委普法辦積極籌辦了“12.4”全國法制宣傳日活動；交通局路政大隊、海事處發放宣傳單、小冊子共1000多份。為了加大宣傳範圍，提高各級對《中華人民共和國公路法》的重視程度，縣普法辦已經將《公路法》、《雲南省公路路政管理條例》納入XX年“xx”普法計劃。交通局在產權管理中，認真貫徹落實（臨辦發〔〕139號）文件精神，將公路產權管理10%的分值納入養護考核範圍。路政執法大隊和公路管理段協調配合，堅持上路巡查，嚴格審批路邊建房，嚴厲打擊違規、違法、肆意侵佔公路產權行為，切實保障公路產權完整和安全暢通。12月20日至21日，市委巡視督察組對我縣“四個禁止”貫徹落實情況進行督察，對洛黨、鳳山、大寺、小灣、魯史5各鄉鎮的公路紅線控制管理實地巡查，核實了大量的現場整改情況和痕跡資料，最後在對縣委政府的反饋中，特別對公路紅線控制管理工作給予較高評價。

(八)因地制宜、合理安排，高質量完成大中修工程

我縣地處山區，公路基本上修築于山坡峽谷之間，由於建設期間投入不足，普遍存在等級低、抵禦風險能力弱的特點，晴通雨阻現象十分突出，安全隱患較大。市局下達我縣農村公路大中修投資計劃495萬元，我們非常珍惜這個來之不易的機會，結合開通農村客運班線需要及照顧日益加大的車流量需求，按“先急後緩、突出重點”和“以縣道為主，適當兼顧鄉道”的原則來安排，把鳳小公路、接漾公路硯田段、扁烏線、鳳山東山線確定為大中修實施範圍。施工設計報交通局批准後，嚴格按照公路工程招投標有關規定公開招標，合同談判全程在紀檢、監察、反貪、公證的監督下進行。大中修計劃執行的每個環節都反覆權衡，確保每一筆投資都用到最需要用的地方，確保每一處工程都能夠切實解決最關鍵的行路難問題，發揮投資效益。我們自始至終抓好每一階段的工作，項目建設中，嚴格按照《雲南省農村公路養護大中修工程管理規定（試行》實施，廉政合同、安全管理合同、工程建設合同一併簽訂。雲南公路建設監理公司、縣地方公路管理段堅持原則，加強監管，嚴格把關，基礎、斷面尺寸、石材強度、砂漿標號等統統納入日常監督檢查工作重點，做到重要工序未經驗收合格一律不準進入下道工序。政府分管領導定期不定期到施工現場進行巡視督察，及時幫助解決存在的困難。局財務室嚴格執行逐級簽字認可和計量支付制度，確保每一筆大中修專項資金合法支出。養護大中修工程實際完成投資6239861元，超計劃1289861元。大中修實施過後，新增了農村客運班線4條，實現了“晴雨通達”，較好的發揮了投資效益。市交通局於8月18日至8月20日對該工程進行全面考核驗收並作出竣工質量鑑定，鑑定結論為：優秀工程兩條，合格工程兩條，總評分88分，鑑定為合格工程。11月底，大中修項目順利通過省交通運輸廳派出審計調查組的審計驗收。

在取得一定成績的同時，我們也清醒的認識到，不論是日常管理養護還是大中修項目建設上，我們仍然面臨一些困難與不足：一是養護主體責任意識不平衡，個別鄉鎮對公路管理養護工作仍然持等待、觀望態度；二是鄉村公路管理養護方法不多，“誰受益，誰管理，該誰管，如何管”的問題仍然是鄉村公路管理中應該研究解決的問題；三是路政機構編制不足，與農村公路日益提級、增量不相適應，建設與管理存在“一頭重、一頭輕”現象。

下步工作中，我們將認真按照此次李處長一行的指示和要求，進一步堅定信心，按照“路、站、運、管、安”一體化發展的要求，堅持建、管、養並重，努力把我縣農村公路管理養護質量提高到一個新的水平。