關於農村公路養護管理工作調研報告大綱

我區農村公路養護總里程達到xxx公里，其中：縣道xx公里、鄉道xx公里、村道xxx公里。農村公路作為最基本的基礎設施建設，是我區公路網的重要組成部分，是農村與城市聯繫交往的基本途徑和紐帶，對我區經濟的發展有重要的意義。如何管理和養護好已建成的農村公路，提高公路使用質量標準和年限，使其連續、穩定地為農民服務，是當前交通主管部門面臨的一個問題。現今，農村公路的建設速度雖快，但農村公路養護管理還存在一定問題。為提高農村公路的好路率和完好率，解決農村公路失養的嚴重狀況，開創我區農村公路管養工作新局面，現就農村公路管理養護管理工作進行探討。

一、我區農村公路管理養護目前存在的問題

1、我區農村公路改建改造任務繁重。xxxx年以來，我區農村公路建設發展迅猛，至xxxx年，全區xx個行政村通村道路全部硬化，通自然村公路硬化率達xx%。但是，由於建設資金短缺，建設標準低，路面寬度為x-x米，缺乏必要的標誌標線和安全設施，存在很大的安全隱患，加之養管不夠到位，損毀比較嚴重，修建公路時，為了節省成本，一般是隨彎就彎，隨坡就坡，農村公路多是坡高路陡，抗災能力差、病害多，需要修建較多數量的防護工程和排水設施，但因資金不足而造成許多通村公路建設一開始就存在缺陷，整體路況較差，後期養護費用大，給這些地段的農村公路養管工作帶來了嚴重的不便。

2、我區農村公路的養護和管理工作難度大，一些公路抗災能力低。由於農村公路線長、路遠、量大，管理起來十分困難。且處於自然災害多發地區，而通村公路建設和規劃，因受資金“瓶口”的限制，只好降低設計標準，有些通村公路建成之日路基就存在一些質量問題，這就嚴重影響了我區農村公路路網的整體效益和綜合服務功能。通村公路路基等級較低而導致的問題十分突出，易遭受洪水沖刷，經常發生塌方、路基缺口等現象，由於養護資金短缺，難以及時修復，給我縣農村公路養管工作造成重創。

3、農村公路路政管理問題亟待加強。羣眾愛路、護路、管路意識淡薄，侵佔公路現象時有發生。目前，很大一部分人根本無公路養護的意識，認為路壞了，有國家修。甚至有人認為現在的水泥混凝土路面，根本就不需要養護，要是養護也是白白的浪費財力、物力、人力。而沿線的百姓，更是圖自家方便，把水泥混凝土路面作為臨時打穀曬場的大好場所，在路肩上種菜，經常把各種堆積物都堆在路邊。有的更是佔道堆放，致使路面裂縫、麻面、坑槽、邊坡坍塌等公路病害時有發生，嚴重破壞了公路，降低了公路使用壽命。

4、農村公路養護資金標準已不適宜當前形勢，農村公路養護和管理的規章有待加強完善和規範。養護責任沒有真正的落實，養護管理的長效機制有待健全。由於缺少農村公路養護資金導致大量的鄉村公路缺管少養，路政管理不到位，養護體制缺乏活力。我區縣鄉道、村道日常管理養護資金標準已難以承擔目前農村公路養護的實際情況。近幾年，養護設備、材料、人工價格上漲，且鎮(街道)、村財政狀況不好，籌措資金困難，現定養護資金標準已不適宜。

5、養路員工資偏低，造成養護隊伍不穩定、素質偏低。據統計，65歲以上的養護人員佔到總數的xx%。由於工資待遇比較低，現行標準為每人xxx元/月公里，很難招納到年輕、素質高的人員。聘用的養護人員大多年齡偏大、素質較低，整體工作能力不強，致使農村公路存在養護標準不高，養護效果差、技術含量低現象，亟待提高養護隊伍的綜合素質。

6、養護技術低、質量不高，農村公路養護隊伍中專業養護人員配備少。目前，農村公路養護仍舊以掃帚、鐵鍬為主要工具，工藝粗放、設備簡陋;且目前農村公路養護人員中極少有專業的養護技術人員，從事養護的技術人員比例不足5%，掌握新材料、新技術和新工藝的能力差，大大降低了養護水平。

二、抓好農村公路管理養護工作的幾點建議

1、建立農村公路管理養護機構

必須探索建立一條符合我區實際的新型的“統一領導，分級管理，條塊結合、全民參與”的農村公路養護與管理體制，實現農村公路養護管理工作正常化、制度化、和規範化，形成“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的公路養護管理體系。農村公路養護資金籌集與管理應遵循“政府財政投入為主、多渠道籌資、統籌安排、專款專用、強化監管”的原則。區交通主管部門應依據職責，建立健全農村公路養護資金使用、管理和監督制度，加強對養護質量的檢查監督和資金的監管;農村公路養護資金的使用應當接受審計、財政和交通主管部門的監督檢查。任何單位、組織和個人不得截留、擠佔和挪用。

2、確立農村公路養護資金來源

抓好農村公路養護管理，核心在政策，關鍵是資金。為了加強農村公路的養護管理，促進農村公路事業的發展，推進社會主義新農村建設，農村公路的養護管理需要充實的資金力量和穩定的資金來源，應提高農村公路養護工人工資現行標準，提高農村公路養護財政補貼資金，同時加大政府財政預算對農村公路中小修保養資金的投入，且農村公路養護財政資金應當逐年增加。

3、拓寬農村公路養護資金的籌措渠道

爭取地方政府的投入：積極加大地方財政對農村公路管理養護資金的投入，地方財政要將農村公路管理養護資金納入預算，加大投入力度。因為鄉級政府和村委會財力有限，要讓他們拿出資金來養護農村公路實在是困難，為緩解資金壓力又減少農民負擔，採取以工抵資方式，每村的村路除了設立專門的養護工人，保證村路的保潔、保暢工作，還要在對村路實施具體養護時能出工出力，以減少養護工程的開支。

發動羣眾積極參與管理養護資金投入：通村公路是以村為主，發展鄉村經濟的必要條件，所以，必須要向廣大人民羣眾灌輸“要想富，先修路”、“路通財通”的思想，調動受益村民羣眾的積極性，村民委員會也可通過“一事一議”方式籌集農村公路管理養護資金，發動農民採取出資、以勞代資、捐贈材料(如沙、石)等方式，一方面彌補資金的缺口，另一方面，農民參與了公路的直接管理養護，對公路的質量也有保證。

4、農村公路養護管理運行機制的改進

農村公路養護管理應遵循“統一領導、分級負責、因地制宜、全面養護、注重實效、保障暢通”的原則。建立責權明確、管養分離的養護體制。要求農村公路管理和養護的主體在行政村，交通主管部門根據農村公路的通行情況，分別劃定一定里程或區域，分配給靠近的行政村，交通主管部門為其免費培訓農民養路工，農民養路工農忙時幹農活，農閒時養護農村公路。農民養路工按照養路的好壞或達標率，從行政村委員會或交通主管部門領取一定的報酬。實行專業化養護和個人承包養護兩種機制，推進農村公路養護的市場化。農村公路日常保養可根據交通量、路面類型、地形特點等實際情況，採取個人承包養護、羣眾集中進行季節性養護、專業養護等方式，而對於公路養護大中修、防護、水毀修復等技術性較強的工程項目，鼓勵面向社會公開招標，按路段或區域通過競爭或招標方式擇優選定具備資質條件的專業化養護公司，實行合同管理，計量支付。對於等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的農村公路,也可採取聘用、委託個人(農户)分段承包等靈活多樣的方式進行養護，推進農村公路養護的市場化。

5、提高農村公路管理養護技術水平，推廣使用農村公路養護適用新技術、新材料、新工藝，如近幾年採用的改性瀝青混合料、用乳化瀝青、密封膠灌縫等，提高了養護質量和工作效率。現農村公路瀝青路、水泥路的增多，使養護作業不可能像過去對待砂石路那樣，配備實用的養護機械如瀝青路面修補機、路面破碎機具、道路清掃機、混凝土路面清縫機和道路邊溝挖掘等設備能更好處理公路變形、車轍、裂紋、剝落、磨損、脱落和坑窪等病害。建立一支養護管理專業隊伍，負責對公路建設和養護管理，路政、路產維護工作的組織、監督和指導，並要全方位、多層次對管護領導小組成員和具體管護人員進行技術培訓，使其迅速地掌握一些農村公路養護內容、措施、質量等基本知識，以儘快適應農村公路養護工作的需要，從而提升養護人員管養水平。

6、完善農村公路防護設施和安保等附屬等工程

我們應把發展理念從側重於發展規模和發展速度，逐步轉向注重提高服務質量，注重提高公路基礎設施的安全性、整體性和協調性，全面改善農村公路交通安全條件。要強化農村公路防護設施和安保工程，處理好公路建設與周圍環境和諧的關係，解決好危橋、急彎、視覺不良、排水不充分、安全設施缺乏、平面交叉不合理等問題，提高農村公路安全性能，保障行車安全和保護人民生命財產。

總之，農村公路是“三分建設、七分養管”，我們要正確理順農村公路建設與養護管理的關係，堅決克服“重建輕養”的思想，做好邊建邊養工作。正確樹立“公路建設是發展，公路養護也是發展，而且是更為重要的發展”的觀點，儘快建立和完善農村公路養護管理體制，做到長效管理、做到建養並重、有路必養，使農村公路保持長期良好的技術狀態，更好的鞏固農村公路的建設成果，推進農村公路養護管理工作走上良好的軌道，促進農村公路的可持續發展。