關於農村通村公路建設情況的工作彙報

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尊敬的代金主任、各位副主任、各位領導：

根據安排，我受區人民政府委託，現將我區農村通村公路建設情況彙報如下。

一、建設實施情況

我區20xx年開始大規模改(新)建農村通村公路，截止20xx年底，我區完成改建、新建通村公路1292公里，總投入57308萬元，其中中央、省市補助6030萬元，本級投入(含村民自籌、項目打捆、社會捐資和區財政補助)51278萬元。我區通村公路的通達深度和通行能力大幅提高，基本實現“村村通”，部分鄉鎮的村級公路實現了通社，甚至通户，極大方便了羣眾快捷出行。主要有以下特點：

(一)技術標準不斷提高。20xx年至20xx年，我區按“有效路面3.5米、荷載重量5噸，設計使用年限5年”的技術標準規劃設計通村公路，以泥結石路、瀝青表處和瀝青淺貫油路為主。20xx年，根據省市統一規定，不再規劃、設計和審批泥結石路，改為水泥路或條石路。20xx年，新規劃設計的村道為水泥路寬度為4.5米，部分寬度為3.5米的村道按200米強制設置1個錯車道。技術標準提高後，降低了養護維修成本，提高了使用壽命和行車安全係數。

(二)聯片聯網加快。20xx年至20xx年，我區實施農村“通達工程”，側重於“通達”。20xx年至20xx年，根據產業佈局情況，整合新農村建設、土地整理和農田水利建設等項目資金，打捆實施通村公路建設，先後將高橋鎮和田家鎮納入了市上的通村公路建設示範鄉鎮，通過村道聯結了內吳路、內興路和內安路。20xx年底，我區村道與縣鄉道全部實現互聯互通，部分鄉鎮的村道之間也逐步聯網閉合，如：高橋鎮跳墩村、大明村與郭北鎮九根樹村、大堰村，小河口鎮紅林村、居士村與碑木鎮互助村、同樂村、小河口鎮星光村，大治鄉永興村和高粱鎮柏子山村等鄉鎮通村公路實現了聯片聯網閉合。

(三)建設力度加大。20xx年，我區開始大規模實施通村公路建設，組織發動村民籌資還是一項十分艱鉅的工作，鄉鎮村社幹部走村入户，通過開“壩壩會”，廣播、牆報、小冊子宣傳通村公路建設政策、管理程序，通過村民“一事一議”籌集建設資金。高橋、田家、同福、永東、富溪、太安、新店、大治、石子等鄉鎮通村公路建設發展較快，郭北、椑木片區相對滯後。20xx年，區上專門召集該片區的鄉鎮黨書記、鄉鎮長開會促進，20xx年後，郭北椑木片區發展很快，尤其是小河口鎮建設了近100公里的通村水泥路，通村達社入户，且基本聯網閉合。20xx年，各鄉鎮村民修路積極性空前高漲，申請報批立項達870多公里，區上根據發展現狀，確定了符合產業佈局且有其他項目打捆支撐的才下達計劃，審定在20xx至20xx年期間，我區再新(改)建通村水泥路680公里，每年實施220多公里。

(四)投入持續提升增加。通村公路建設投入以村委會通過“一事一議”方式籌集為主，社會和個人捐資、項目打捆和上級政府補助為輔。20xx年起，區政府按泥結石路10萬元/公里、油路14萬元/公里、水泥路16萬元/公里的標準予以補助，20xx年起，按水泥路(油路)18萬元/公里、條石路15萬元/公里的標準予以補助,20xx年起，按3.5米寬的水泥路28萬元/公里、4.5米寬的水泥路38萬元/公里標準予以補助。近年來，我區本級財政投入通村公路的補助共31758萬元，其中，20xx年333公里應投入4662萬元，20xx年103公里應投入1545萬元，20xx年88公里應投入1584萬元，20xx年78公里應投入1404萬元，20xx年126公里應投入2268萬元，20xx年290公里應投入9570萬元，20xx年325公里應投入10725萬元。

二、建設管理情況

(一)管理體制。根據《中華人民共和國公路法》、《四川省人民政府關於加快四川農村公路發展的實施意見》(川府發[20xx]20號)等相關法律政策，農村公路建設實行“統一領導、分級負責、屬地管理”。我區在20xx年出台了《關於20xx年及“xx”期間農村公路建設的意見》(內東委發[20xx]4號)，20xx年出台了《關於“xx”期間加快綜合交通樞紐建設的實施意見》(內東委發[20xx]15號)，明確了我區農村通村公路建設中各級各部門的責任、管理程序、資金來源等問題，確立了我區農村通村公路建設的管理體制。內東委發[20xx]15號明確“通鄉公路、通村公路(含通村公路上的橋樑)、客運站、水運碼頭等交通基礎設施的建設和養護由鄉鎮、村負責實施，區交通運輸局負責規劃設計、技術指導、質量檢測和考核驗收”。

(二)建設管理。通村公路建設基本程序為建設資金籌集管理、申報、立項、規劃設計、工程發包、質量監督、質量檢測、考核驗收。村委會作為建設業主主要負責以下工作：一是組織發動村民通過“一事一議”籌集建設資金，建立資金管理和質量監督兩個領導小組和管理辦法，完善“兩表一申請”，報區交通運輸局審核立項下達計劃;二是工程發包，一般採取邀標或村民代表會議表決方式確定施工單位;三是現場質量監督，主要監督公路的寬度、二灰(或水穩層)和麪層的厚度、用料配合比(水泥、砂石、水的比例);四是參與考核驗收和按合同支付工程款。當地鄉鎮政府主要負責以下工作：一是監督、協調村委會加強對工程的管理;二是通過項目打捆減少村民自籌資金壓力。區上明確鄉鎮政府不得參與工程的發包和資金管理。區交通運輸局主要負責以下工作：一是立項，根據村委會的申請，按照“三修三不修”原則，即符合全區交通建設總體規劃，羣眾修路積極性高且自籌資金到位60%的(20xx年後提高到80%)，予以立項下達建設計劃;二是免費提供設計圖紙和工程預算;三是提供技術指導，印發村道建設技術指南簡易小冊子發放各鄉鎮、村委會和施工現場的質量監督人員，分片區組織村委會負責人和現場質量監督人員集中培訓;四是質量監督和檢測，分別對路基、路面基層和麪層進行檢測，每道工序必須達到設計和滿足規範要求後，施工才能進入下一工序，達不到要求的下達整改通知，再次檢測後合格後方可進入下一步工序;五是竣工驗收，首先質量檢測資料顯示每道工序檢測均合格，其次現場質量無缺陷。施工方在一年的質量缺陷保證期後無質量缺陷的情況下移交當地村委會進行管養;六是補助款撥付，項目完工當年開始按“四三三”撥款進度提交區財政撥付項目鄉鎮。

三、存在的主要問題

(一)資金投入壓力大。主要原因是建設標準提高，建設里程增加，再加上省市補助基本不再有計劃，區本級投入壓力巨大。20xx年以前，納入省補計劃的油路省上補助10萬元/公里，市上補助3萬元公里，20xx年後，省上將補助標準提高至25萬元/公里，但省上只對國、省、縣、鄉道等幹線公路連接村委會或村民聚居點的道路認定為村道，我區在國家村道數據入庫時，全區大部分的村委會或村民聚居點相對幹線公路較近，在國家村道數據庫中未改建的村道很少，我區獲取省上補助計劃在20xx年只有25公里，以後基本無法爭取項目進省上的“籠子”得到計劃補助，再加上市上從20xx年起沒有明確的計劃補助政策，此後的上級補助全部由區本級財政負擔。

(二)羣眾自籌資金難。目前，我區通村水泥路建設造價約60-70萬元/公里。區上補助28萬元/公里或38萬元/公里，如果沒有土地整理等其他項目資金的支撐，不足部分均要通過村民“一事一議”自籌，難度極大，尤其是偏遠地區人口少、過境里程長、河流眾多，人均籌資額度大，再加上這些地區經濟落後，村民自籌更加困難，因窮而路難通，因路不通而更窮。

(三)重建輕養問題突出。我區通村公路是“年年修路年年爛、處處修路處處爛”，在建設標準提高以前尤其普遍。投入大量資金建設的村級道路，根本無法正常發揮其應有的社會經濟效益，再加上廣大羣眾對村道建設管護體制的不瞭解，嚴重損害區、鄉兩級政府和交通運輸部門的社會形象。主要原因有以下三個方面：一是責任主體意識不明，鄉鎮、村社在組織發動村民養路護路工作中的主動性、積極性與在修路時相比差距極大，部分鄉鎮和村委會責任主體意識不明、不強，管養人員不落實，經費不到位，措施不力，養護率雖逐年增高但總體偏低。二是養護標準執行不到位，路面隨意堆積農作物秸杆、建築及生產材料、傾倒垃圾、挖溝排水毀損路面、積水浸泡路基、侵佔路肩耕作等隨處可見，路面保潔、排水保暢等日常養護工作未按養護標準落到實處。三是超載超限治理不力，重載車輛碾壓，損毀路基、路面，影響通暢能力，再加上20xx年通達工程由於考慮村民的經濟承受能力，路面等級、技術標準均按下限設計，縮短了這部分村道的使用壽命。

四、下步工作打算

(一)調整建設方向，提高新改建通村公路的社會經濟使用效益。一是將行車量大、受益人口多、連接區鄉道的重要村道升級為鄉道(區政府內東府發[20xx]204號已將246.879公里升級為鄉道)，既有利於爭取省市按鄉道建設補助標準的項目資金支持，也有利於解決村民自籌資金建設的難度。二是側重於建設符合產業佈局有其他項目打捆支撐的通村公路。

(二)調整區本級財政對通村公路投入方向，從“重建”改為“重養”。到20xx年後，我區新改建的通村公路將達到20xx餘公里，能基本滿足絕大部分村民的出行需求和生產生活需要，可以大量減少建設里程，大幅提高養護補助標準。

(三)進一步研究完善通村公路管養辦法，切實將管養落到實處。一是進一步強化鄉鎮(街道)和村委會在村道建設養護管理工作中的責任主體意識，明確職責，落實責任。二是區交通運輸局進一步加強對全區村道養護管理的技術培訓、督導、評估、考核，嚴格將考核情況與村道養護補助掛勾，督促各鄉鎮將村道養護工作落到實處。三是區政府將把各鄉鎮對村道的建設、養護工作情況納入區政府目標考核體系，嚴格考核。

謝謝。