農村公路建設工作情況彙報

我縣是一個經濟基礎薄弱、交通較為落後的邊遠山區縣。全縣土地總面積2248平方公里,轄25個鄉鎮,346個村,總人口34.5萬。今年以來,我縣按照上級的安排部署,採取強有力措施,把“通村工程”作為一項重要工作來抓,累計完成22個村、55公里的通村公路建設,分別佔全年任務的244%和250%,取得了顯著成效。此舉不僅有力地改善了農村交通狀況,更極大地促進了農村經濟發展,贏得了廣大羣眾的一致稱讚。我們的具體做法是:

一、深化思想認識,堅持把農村公路建設作為頭等大事來抓

改革開放以來,在歷屆縣委、縣政府的正確領導和全縣人民的共同努力下,我縣經濟建設取得了長足發展。但是,客觀地講,由於受諸多因素的制約,我縣經濟總量仍然較為偏低,發展速度仍然較為緩慢。特別是在廣大農村,由於交通落後,信息閉塞,不僅給廣大羣眾的生產生活帶來極大不便,更給農村經濟發展帶來嚴重影響。這種狀況,與建設社會主義新農村和全面建設小康社會的要求極不相符。因此,加強農村公路建設顯得至關重要。

“通村工程”的實施,給農村公路建設帶來了難得機遇。我們深刻認識到,“通村工程”是黨中央、國務院站在全局和戰略的高度,統籌城鄉協調發展、加快建設社會主義新農村而作出的一項重大戰略決策,是一項名副其實的德政工程、惠民工程。如果我們不把這項工作抓好抓實,不僅愧對黨和國家,更愧對全縣人民。因此,在今年的工作中,我們堅持把“通村工程”作為頭等大事來抓。春節剛過,縣委、縣政府就組織召開了由各鄉鎮黨政“一把手”和縣直機關主要負責人及有“通村工程”任務的村支書參加的全縣農村公路建設工作動員大會,縣四大家主要領導親自參加會議,縣委書記宋智富、縣長趙婉玉還分別作了重要講話。會議結束以後,各鄉鎮及時組織召開會議,傳達貫徹全縣動員大會精神。為提高廣大羣眾的思想認識,我們充分利用電視、廣播、橫幅、標語、牆報、宣傳車等宣傳媒介,在全縣上下進行廣泛深入的宣傳發動,使廣大羣眾充分認識到農村公路建設的重大意義,認識到農村公路建設是實實在在地為羣眾辦好事、辦實事,從而極大地激發了廣大羣眾關心、支持農村公路建設的積極性,在全縣上下廣泛掀起農村公路建設的熱潮。

二、加強組織領導,形成抓農村公路建設的強大合力

加強農村公路建設,加強領導是關鍵。為抓好“通村工程”的實施,我縣成立了由一名縣委副書記任組長,縣委辦、政府辦、財政、交通、國土等單位主要負責人為成員的農村公路建設領導小組。各鄉鎮也按照縣裏的要求,相應成立了由黨政“一把手”掛帥的領導小組,明確一位副職領導專抓農村公路建設工作。縣委、縣政府十分重視農村公路建設,將其列入重要議事日程,多次召開縣委常委會議和政府常務會議進行專題研究,為農村公路建設解決了一系列重大困難和問題。如針對交通部門人員少、任務重、工作量大的實際情況,縣裏特殊增加了幾個編制,精心挑選了幾名技術骨幹充實到交通部門,為工作開展提供了可靠保障。縣委、縣政府還出台了«關於全縣農村公路改造工程的實施意見»,確定了“縣統籌補助,經費以獎代補,鄉(鎮)牽頭組織,村為主實施”的工作方針。縣委書記宋智富、縣長趙婉玉高度重視農村公路建設,不僅經常瞭解工程進展情況,還多次深入村組現場辦公,促進了公路建設的順利進行。為加強部門配合,縣委、縣政府明確要求國土、林業、環保、水利、公安、税務等部門要顧全大局,自覺做到部門利益服從全局利益,積極為農村公路建設提供優質服務和各項優惠政策。如規定税務部門只能收取個人所得税,其它費用一概免交,其他部門只收取辦證工本費。由於農村公路建設直接面向農村,面對羣眾,我們十分注重發揮村級組織的作用。縣委、縣政府明確要求,村支兩委領導要全力投入農村公路建設,並把它作為檢驗基層幹部、提高執政能力、改善幹羣關係的一項重要工作來抓。凡是涉及到農村公路建設的問題,村支兩委主要領導必須親自參與,親自解決。特別是對於徵地拆遷問題,原則上由村委會實行 “一事一議”。

三、堅持多元投入,推動農村公路建設順利進行

抓好農村公路建設,資金投入是關鍵。根據上級安排,我縣XX年農村公路建設任務為9個村、22公里。為切實加快農村公路建設步伐,我們結合會同實際,將任務增加為22個村、55公里。這樣一來,就出現了較大的資金缺口。為解決這一問題,我們採取“上級補助與本級自籌、社會捐助與羣眾投勞”相結合的辦法,堅持多元投入,全力以赴抓好農村公路建設。一是用好上級投入。對於上級安排的項目資金,我們本着“勤儉節約、精打細算”的原則,堅持把一分錢當作兩分錢用,使有限的資金髮揮出最大的效益。二是加大財政投入。縣鄉財政在十分緊張的情況下,千方百計擠出資金,繼續加大對農村公路建設的投入。據統計,全年縣鄉財政共投入資金萬元,比上年增長 %。三是鼓勵羣眾投入。我們通過深入宣傳發動,羣眾充分認識到了農村公路建設的重要性,從而積極關心、支持公路建設。一些羣眾主動捐款投入修路,熱情空前高漲。如金子巖侗族苗族鄉茶溪村儘管是一個地處偏遠、經濟落後的貧困村,但為了儘早修通公路,全村人平捐款達到600元;蒲穩苗族侗族鄉下吉村在捐款修路活動中,僅三天時間就籌集資金10萬餘元。在羣眾捐款活動中,湧現了一大批先進典型。如沙溪鄉市田村退休幹部李顯奇,為支持家鄉的公路建設,不僅個人捐款5萬元,還發動自己的侄子女捐款1.3萬元;寶田侗族苗族鄉寶田村蔡連生,不僅個人捐款3萬元,還積極充當修路義務宣傳員。據初步統計,全年羣眾為修路捐款累計達萬元。四是發動羣眾投工投勞。由於我縣要求實施“通村工程”的村較多,如果全面實施,勢必難以為繼。對此,我們遵循“項目跟着環境走、資金跟着積極性走”的原則,在深入調查瞭解的基礎上,將項目資金向施工環境好和羣眾積極性高的鄉鎮、村傾斜。如廣坪鎮龍孔村,多年來一直強烈要求拉通引橋和修通公路,並將原3.5米的路基拓寬至7.5米。為爭取縣裏支持,該村將一片集體山林進行公開拍賣,籌集資金40餘萬元,另外還發動羣眾集資3.6萬元。工程實施期間,該村最多時一天有1100多名羣眾投入公路建設,在5天內就搞好了田路分家和清除田泥,在較短的時間內建成了一條高標準的通村公路。待明年引橋拉通後,該村羣眾祖祖輩輩繞道而行的日子將徹底成為歷史。為抓好公路建設,各鄉鎮堅持因地制宜,靈活調動勞力。有的將任務劃分到組、到户,實行責任包乾;有的打破村組界限,統一調動勞力搞會戰;有的採取親幫親、鄰幫鄰的辦法,互相調濟,互相配合,保證了出工出勞。據統計,全年羣眾累計投工投勞達萬人次。正是由於廣大羣眾的踴躍參與,才有力地保證了工程建設的順利進行。 四、健全責任機制,確保農村公路建設質量和進度

“通村工程”作為黨和政府的一項德政工程、惠民工程,時間緊、任務重、質量要求高。為此,我們建立健全了相關責任機制。一是實行“五長”負責制。對於所有農村公路建設項目,我們均實行縣長、局長、鄉(鎮)長、村長、組長共同負責。年初,縣委、縣政府與各鄉鎮,各鄉鎮與村組都簽訂了責任書,將農村公路建設納入年度目標考核範疇,納入黨政主要負責人政績考核體系。按照省委、省政府8件實事的考核要求,對於完不成任務的堅決實行“一票否決”,並交納風險抵押金,嚴格獎懲兑現。由於措施過硬,在今年的農村公路建設中,各鄉鎮、村組相互學習,相互借鑑,相互促進,廣泛掀起了“比行動遲早、比投勞多少、比進度快慢、比質量高低”的“四比”活動,呈現出“比學趕超、爭先創優”的喜人局面。二是實行“五定”、“五聯”責任體系。即在交通部門內部,實行領導包片、幹部駐村制度,將任務落實到人,做到千斤重擔眾人挑,人人頭上有指標,個個肩上有壓力。為抓好公路建設,廣大幹部和技術人員主動放棄節假日,堅持吃住在工地,奮戰在一線,做給羣眾看,帶着羣眾幹,以實際行動為民辦實事、謀利益。三是實行工程質量負責制。質量是工程的生命。針對我縣工程技術人員嚴重缺乏的實際,我們從公路站抽調6名技術人員,切實加強技術指導。在具體工作中,我們嚴格堅持“四統一”制度,即:統一組織設計、統一組織招標、統一安排調度、統一檢查落實。對於工程項目,我們按照«湖南省通村公路建設管理辦法»進行簡易設計,提供放線、施工指導等技術服務。對實施的改造項目採取邀請招標的方式,擇優選擇具有相應資質和信譽的施工單位,嚴格按招投標程序確定施工單位。為了杜絕非法轉分包現象,我們根據省、市«關於在公路建設過程中不得轉包和非法分包的通知»精神,結合會同實際,配套制定了«會同縣公路工程質量管理辦法»等文件,印發各單位和項目部,並加強監督檢查,確保落到實處。我們還組織技術人員到市局參加了農村公路建設等方面的二次專項培訓,然後集中對項目法人、施工單位負責人和工地監理進行了業務知識培訓,有效提高了隊伍業務素質。各項目部根據各自特點,也制定了切實可行的項目管理實施細則、管理制度及崗位職責,有效地落實了工程質量管理責任。另外,我們還探索制定了«會同縣鄉村道路建設管理辦法»和«會同縣鄉村道路建設護路公約»,責任到村、到組、到人,形成了農村公路管理與養護的長效機制。

儘管我縣農村公路建設取得了一定的成績,但與先進兄弟縣市相比,與新形勢新任務新要求相比,與廣大羣眾的迫切願望相比,仍然存在較大的差距。在今後的工作中,我們將以更加開闊的思路,更加務實的作風,更加有力的措施,紮實推進農村公路建設,為加快農村經濟發展、全面建設社會主義新農村作出新的、更大的貢獻!