關於全市農村公路管理養護工作的調查報告

為全面瞭解我市農村公路養護管理的現狀和存在的問題，推進建管養運一體化發展，研究解決農村公路管理養護的突出問題。近日，筆者對全市農村公路的管理養護工作情況進行了專題調查。

一、基本情況

截至XX年底，全市農村公路總里程15035.29公里，其中：縣道44條1591.86公里，鄉道183條2270.91公里，村道2387條11172.52公里。實行“縣道縣管養，鄉道鄉管養，村道村管養”三級負責的管養體制。各縣(區)設專業養路段和路政執法大隊負責本轄區內省、縣道養護管理，對鄉、村道管理養護實行指導、督查。

(一)機構設置情況。全市現有農村公路管養職工2213人，其中：在職972人(管理187人、養護604人，臨聘181人)，退(離)休925人，長期贍養316人。縣級定編1365人。各鄉(鎮)設交管站，未配備專職人員，均由相關人員兼管。村未設管養機構。

(二)經費預算情況。全市農村公路管養經費主要由中央燃油税轉移支付財力補助資金、縣(區)級財政安排和各級下達的公路水毀恢復專項補助資金組成。縣道管養經費預算由縣(區)根據國家燃油税轉移支付辦法的相關規定，按照同級財政預算編制統一原則和口徑編制，報經同級人代會批准後執行，人員經費按標準、公務費按定額。鄉道路管養經費四縣區均按1000元/年/公里定額補助。村道管養經費除平昌縣按3000元/年/村的標準定額補助外，其他縣(區)均未安排補助管養經費。

(三)預算執行情況。據統計，XX年1月至XX年6月全市農村公路管養經費總投入14716.89萬元，其中：中央燃油税轉移財力補助10855.72萬元，縣級財力安排1407.50萬元，各級下達的交通道路水毀恢復專項補助2453.67萬元。支出結構為:養護工程支出3642.17萬元，管理人員支出1824.12萬元，日常養護支出7320.80萬元，其他支出1929.80萬元(巴州區259個離退休人員社保性經費支出1269.50萬元)。支出級次為：縣道支出11302.47萬元，鄉道支出1403.57萬元，村道支出XX.85萬元。

二、主要做法

近年來，各縣(區)結合實際，採取多種舉措，強化農村公路的管理和養護工作。

(一)建立了農村公路管理養護制度。南江縣、平昌縣、通江縣政府制定了《關於加強全縣農村公路管理養護的實施意見》、《進一步落實公路路政管理責任的通知》和《關於切實加強農村公路安保工程建設的緊急通知》、《農村公路養護管理(考核)辦法》、《農村公路養護管理質量年實施方案》等制度，進一步明確了縣、鄉、村道管養責任。把農村公路管養納入各鄉鎮和相關部門年度目標考核，層層簽訂目標責任書，實行月考核，季通報，半年評比，年終獎懲。通江縣建立了資金使用管理制度，建專賬，做到專款專用。通江縣、巴州區完善掛牌養護制度，落實路線、人員、職責，接受社會監督;完善養護服務承諾制度，明確服務標準;完善養護巡查制度，實行自檢、月考核、季通報、年總結的考核機制。

(二)探索建立農村公路管理養護機制。平昌縣堅持把農村公路養護管理納入縣級公共財政支出範圍，逐年加大資金投入，保證農村公路養護管理資金需求，建立農村公路養護管理資金保障機制，通過政府主導和市場運作，大力實施公路森林走廊建設“1421”工程，投入資金8000萬元，完成綠化公路2100公里。通江縣因地制宜，結合公路“森林走廊”建設，將公路綠化與公路養護相結合，政府出資栽植速生苗木，樹苗送村民，縣林業部門確權到户，誰的地塊由誰管理，收益歸誰。

(三)加強農村公路管理養護隊伍建設。各縣(區)政府成立了農村公路管理辦公室掛交通運輸局，核定人員編制，完善養護質量、操作規程、檢查評定等標準，確保農村公路養護管理工作有組織、有計劃地開展。公路養護段負責轄區內縣道公路建設、管理、維修和養護等工作，採取根據里程長短、難易程度分段承包方式進行道路養護，在養護承包人員中採取雙向選擇，簽訂養護合同，對養護質量、養護里程、費用實行包乾。建立鄉鎮交管站，由縣(區)農村公路管理辦公室統一指導鄉道路建設管養工作。

三、存在問題

全市農村公路管養工作總體是好的，但仍存在一些需要亟待解決的突出問題。

(一)管養資金投入嚴重不足。XX年國家實行燃油税改革，取消交通養路費等“六費”收費政策，由於我市無國道，省道里程短，技術等級低，費改税前所徵收的養路費少，切塊分成基數低等歷史原因，按現行政策規定形成燃油税轉移支付財力補助基數也低，增量少。加之管養隊伍缺編嚴重，全市長期聘用臨時養護人員181人，除通江縣已將17人納入縣財政供給範圍外，其餘164人均無經費預算。近幾年來，事業單位工資性改革政策的實施，人員經費支出成倍增長，巴州區離退休人員259人沒有參與社保，也靠吃燃油税補助財力。各縣(區)財政交通資金的安排原則是，保人員、保運轉，再是養護，現有財力只能保工資和基本運轉，無力安排養護工程性項目經費。縣道路的搶險性和日常保養只能臨時性補助式解決，縣、鄉、村道路管養補助遠遠低於省政府規定的“縣道7000元/公里/年、鄉道3500元/公里/年、村道1000元/公里/年”的標準，導致部分鄉道長年失養，村道基本無養護狀況。

(二)交通部門歷史債務沉重。近年來，各縣(區)在省、縣、鄉道路建設和管養中投入很大，由於補助標準太低，形成交通建設歷史性債務沉重。截止目前，交通行業已承擔建設性債務共計40.28億元。其中，南江縣4.2億元，巴州區9.7億元，平昌縣12.78億元，通江13.6億元。在國家無償債政策支持下，交通建設債務不降反增，日常運轉異常艱難。

(三)農村公路的管理養護難度大。我市農村公路總里程達15035.29公里，里程長等級低，線形不規範，橋涵及安全設施缺乏，公路病害多，抗災能力差，加之惡劣的地質條件，現有的養護機械老化、技術性能落後，機械化養護效率低，遠不能適應養護需求，管養十分困難。

(四)管理和養護力量弱。省、縣道管養人員差編嚴重，人均管養里程遠遠超標。目前，全市共有專業管養人員972人，其中：正式職工791人(縣(區)定編1365人，差編574人)，長期臨聘181人，負責全市4條省道662.60公里,44條縣道1591.86公里的管理和養護工作，人均負責2.32公里，公路人均養護1.20公里，橋樑人均養護800米，遠遠超岀公路養護定額標準。

(五)各鄉(鎮)設交管站形同虛設。無人員編制、無經費預算。均由鄉鎮幹部兼任站長，大部份鄉鎮交管站實際上是一個“空架子”，沒有形成有效的工作機制。村道更是“三缺” (缺機構、缺隊伍、缺資金)，道路失修失養嚴重。農村公路路難行，老百姓意見大，現狀令人甚憂。

四、幾點建議

(一)完善管養體制機制。建立健全縣(區)、鄉(鎮)、村三級職責明確、運轉協調、監管有力的農村公路管理養護組織體系，明確管養機構職責，科學合理確定機構設置和人員配備標準，並配備必要的交通工具和辦公設施，開展正常檢查考核工作。建議縣(區)政府把農村公路管養納入鄉鎮考核範圍，加大鄉鎮黨政領導責任，為公路養護工作提供製度保障。

(二)強化管養隊伍建設。按現有核定的編制，配齊專業的省縣道管養人員。目前全市管養隊伍差編574人，可採取將長期臨聘人員擇優考核轉崗和引進考錄具有專業知識的人才，充實人員和提高知識結構。以現有的養路段、路政大隊、收費所為載體，組建縣(區)公路管理局，成立公路機械化應急救援搶險養護中心。大力推進公路養護專業化、機械化、市場化進程。把鄉鎮交管部真正建立起來，負責轄區內鄉道公路的養護巡查、監管和鄉道、村道的路政輔助管理。養護管理站下設路段長，由村委會主任或村支書擔任，按村道每2-3.5公里、鄉道每2-3公里1名的標準聘用農村公路管護員。全方位、多層次對路政管理人員、養護技術人員和施工作業人員進行培訓。

(三)足額預算管養經費。按照燃油税改革轉移支付財力補助資金“四不變”的原則，經費不足部分由縣(區)人民政府統籌解決，以及“保證基數、增量調節、統一規範、公開透明”的轉移支付基本原則，根據本級財力狀況適度安排項目經費，主要用於養護生產，明晰養護工程預算項目支出，確保專款專用。建議各縣(區)將管養機構工作業務經費按該縣(區)預算編制統一口徑預算單位經費,以滿足日常基本運轉;將縣道日常保養、中小維修及重大搶險經費納入年初預算，確保道路暢通和保潔;嚴格執行《巴中市人民政府關於進一步加強農村道路交通安全工作的通知》(巴府發〔XX〕1號)第二條第三項的規定，按照縣道路不低於7000元/公里/年、鄉道不低於3500元/公里/年、村道不低於1000元/公里/年的標準將農村道路管養經費納入財政預算，根據考核情況，將補助資金撥付到主管單位、鄉(鎮)、村。同時，各縣(區)交通運輸部門要會同財政部門制定完善農村公路管養資金的申請、撥付、使用等環節工作制度，確保資金的使用效果和安全，接受紀檢、財政、審計等部門的監督檢查，杜絕挪用、擠佔。