縣農村公路建設情況報告範例

為了全面推進我縣農村公路建設，圓滿實現“決戰x年農村公路建設”的各項目標任務，縣委、縣府高度重視，慎密部署，狠抓落實，全縣農村公路建設正穩中有序，高質推進，現將有關情況報告如下。

一、農村公路建設基本情況

宣漢縣地處大巴山南麓，幅員面積4271平方公里，轄54個鄉鎮，497個行政村，總人口118萬（其中農業人口占90%）。全縣公路總里程4013公里，佔綜合運輸網總里程的88.9%，其中上等級公路有507公里。從整體看,全縣交通建設發展仍然滯後，上等級公路僅佔總里程的13.6%，路面鋪裝率僅佔總里程的6.3%，等外級公路2891公里。

今年縣委、縣政府提出了“決戰2010年，基本實現鄉鄉通水泥路（油路），力爭實現40%的村通水泥路（油路）”的奮鬥目標，吹響了全縣進軍農村公路建設的號角。全縣下達農村公路建設計劃217個，計劃修建通鄉水泥路247.718公里,新增23個鄉鎮通水泥路(油)路;改造和新建村道公路517公里其中：下達通鄉公路硬（油）化計劃30個，通村公路建設計劃187個（其中：村通達146個、村通暢41個）。截止今年5月25日，全縣已啟動農村公路建設計劃項目168個、佔總計劃的77.4%，其中：啟動通鄉公路硬（油）化23個，佔計劃的76.7%；通村公路145個（其中：通達121個、佔村通達計劃的82.9%，村通暢24個、佔數村通暢計劃的58.5%）；建成163.7公里，佔總計劃的15.1%，其中：硬（油）化通鄉路53.9公里，佔計劃任務的20.7%.慶雲鄉、隘口鄉、馬渡鄉、雙河鎮、紅峯鄉、芭蕉鎮、塔河鄉、峯城鎮8個鄉鎮完成了通鄉路建設任務；完成通村公路104.6公里（通達75.8公里、通暢28.8公里），佔計劃的13.6%；計劃外村通暢公路13條、54.8公里，已完成7.1公里。七裏鄉、華景鎮、隘口鄉、土黃鎮、南壩鎮、大成鎮、三墩鄉、白馬鄉、東鄉鎮、毛壩鎮、君塘鎮等鄉鎮進度較快；鳳林鄉、下八鄉、茶河鄉、黃金鎮、峯城鎮、天台鄉、清溪鎮、上峽鄉、柳池鄉等鄉鎮進度相對較慢。

二、採取的主要措施

（一）強化領導，明確職責。一是成立了高規格的“加快全縣農村公路建設領導小組”。由縣委書記、縣長任組長，人大、政協主要領導和縣委常委、副縣長任副組長，24個部門負責人為成員，並設立了“農村公路建設領導小組辦公室”。各鄉鎮也成立了相應的領導班子，分解任務，落實責任。二是實行縣委常委和副縣長掛包農村公路建設重點項目制度和縣級領導分片區督導通村公路的通達和通暢工程制度。今年，16位縣級領導分別掛包16條通鄉水泥路（油路）建設項目，8個縣級領導帶領交通局16名技術管理人員，分8個片區對通村公路通達和通暢工程進行督導。三是推行縣級部門定點聯繫鄉鎮抓農村公路建設制度。每個縣級部門聯繫一個鄉鎮，縣級部門要經常深入聯繫鄉鎮調研和指導農村公路建設工作，認真分析研究農村公路建設情況，加強現場檢查指導，對建設過程中存在的問題及時研究解決，確保定點聯繫的鄉鎮按時按質完成全年農村公路建設的目標任務。縣級部門要將聯繫鄉鎮的農村公路建設工作納入重要議事日程進行專題研究和部署，要全力幫助鄉鎮做好項目爭取、資金籌措、進度質量監管等方面的工作，確保了聯繫工作紮實有效。

（二）突出民主，規範程序。一是突出民主決策程序。嚴格執行鄉村公路項目“三張表”（即《村民大會決議書》、《鄉鎮人大代表決議書》、《縣人民政府立項申請書》）的決策程序和公路建設“三大機制”（即自上而下的宣傳機制、自下而上的民主決策機制和社會全面支持的援助機制）的監督管理規範，調動一切積極因素參與和支持農村公路建設，形成部門協助修、羣眾自發修、企業捐助修農村公路的良好氛圍。二是突出項目公示程序。所有項目從施工單位、技術標準建設里程、資金來源、受益範圍、責任人員等羣眾所關心國家大的事項，在公示牆進行全面公開，全方位接受社會和羣眾監督。三是嚴格招標程序。由村民大會民主推薦代表組成項目管理班子，實行公示制，將項目實施的時間、規模、資金安排、技術標準、舉報電話等全部公示，同時執行最低評標價法和嚴格的履約保證金制度，確保民主管理，程序合法。

（三）整合資源，多法籌資。一是加大項目資金爭取及整合力度。積極爭取國家和省上將項目納入2010年投資建設計劃，採取多形式、多渠道強力爭取各類農村公路項目資金，同時整合各種資源，充分發揮整合效應。二是大力加強縣級財政預算。預安排1000萬元作為農村公路建設專項獎勵補助資金；安排7500萬元通鄉水泥路（油路）建設補助。同時對驗收合格的鄉村公路項目和農村招呼客運站，按鄉道10萬元/公里、村道3萬元/公里、鄉道公路養護補助資金5000元/公里、農村招呼站XX元/個的標準進行補助。三是加大社會支持力度。積極動員社會各界力量，全力支持農村公路建設。採取招商引資、農村客貨運輸企業投資、路橋冠名權、廣告權、道路沿線資源開發權、綠化權等多種渠道收入加大農村公路建設的投入。積極協調爭取中石化、中石油在宣單位和煤礦企業大力硬（油）化礦區鄉鎮、村連接幹線公路的鄉鎮、村公路，建立新型的“油地”、“煤地”的共生共榮關係。努力形成“開放領域多方位，投資渠道多元化，引資方式多形式”的農村公路建設投入機制。

（四）嚴格把關，確保質量。一是嚴把工程設計關。統籌規劃，佈局合理。結合“十一五”公路建設規劃和社會主義新農村建設的總體要求，着力構建科學便捷的公路網絡；設計科學，方便羣眾。縣交通局工程技術人員實地勘測設計，並結合基層組織和當地羣眾的積極建議優化建設方案；高標準規劃，高起點建設並從實際出發，兼顧農民羣眾的承受能力，在保證行車安全的情況下因地制宜選擇相應的技術指標。二是嚴把施工隊伍關。堅持陽光操作，公開透明原則，通鄉路委託了市招投標中心進行了公開招投標。通村公路由村委會召開村民大會自主決策，並由村民大會民主推薦代表組成項目管理班子，實行公開招標制度，同時執行最低評標價法和嚴格的履約保證金制度，確保施工隊伍按時按質完成任務。三是嚴把材料進場關。各條公路都明確了材料的質量要求，規定了水泥標號、石料標準，強調了工程用砂和水的注意事項；要求對所有的工程材料，必須嚴格檢驗，對達不到標準的碎石和含泥量重的沙、石一律不準進入施工現場。選好配齊必備機具，配置了枱秤、攪拌機、振動棒（板、樑）、鋼管滾槓、手工抹刀、壓紋機等修路機具。施工攪拌現場一律吊掛由交通局統一製作的農村公路建設混凝土配合比公示牌，並嚴格按公示內容進行配料和攪拌。四是嚴把工程技術關。抓好路基工程，嚴格按要求處理地面、填築碾壓、開挖，做好擋牆和邊溝，確保路基平整堅實，水溝溝底平整、排水通暢。抓好水穩層鋪築碾壓，保證了水穩層的密實及厚度。抓好混凝土澆注，做好模板和隔板，施工中正確使用振動棒，確保工藝合理。各道工序嚴格按照技術規範施工，上道工序不合格的，堅決不準進入下道工序。五是嚴把工程監督關。強化現場監理。縣交通局聘請工程質量監理人員到施工現場監理。強化質量監管。各鄉鎮質量監督小組全程進行質量監督，重點是對水穩層碾壓、混凝土配合比例、水泥路面澆築等進行全程跟蹤監管。強化社會監督。製作了工程公示牌，公佈了舉報電話，設置意見箱，廣泛接受羣眾和社會監督。強化督促檢查。各鄉鎮成立督促檢查組，由責任心強、公道正派的老黨員、離退休老幹部、縣鄉人大代表、政協委員和部分羣眾代表組成，採取明察與暗訪相結合的方式，深入現場進行檢查督促。

（五）強化考核，逗硬獎懲。一是對各鄉鎮黨委、人民政府嚴格考核，明確了獎勵和懲處措施。縣委目標管理領導小組制定了2010年農村公路建設與管理工作專項目標考核辦法和評分標準，對目標任務完成較好的，且得分在90分（含90分）以上的給予表彰獎勵。設一等獎5名，二等獎8名，三等獎15名，分別獎勵現金5萬元、3萬元、2萬元，該鄉鎮黨政“一把手”可按獎金總額的20%提取。對得分在80分以下的予以通報批評。對因組織領導不力、發動羣眾不充分、建設進展緩慢、完不成年度目標任務、不嚴格執行“村民自治”原則、因工作方法簡單釀成嚴重事端的、出現農村公路建設重大安全質量問題的、公路建設與管理中嚴重違規違紀的、養護責任不落實影響行車安全及人民羣眾出行且社會反響較大的，取消評比資格，並視其情節嚴肅追究相關領導及責任人的責任。今年有建設項目的鄉鎮黨委書記和鄉鎮長一律與縣委、縣政府簽定承諾書，明確承諾如果在農村公路建設中，不能按時完成建設任務，出現工程質量問題造成重大影響，向縣委、縣政府作出書面檢討並引咎辭職。二是縣委、縣政府督查室和縣加快農村公路建設領導小組辦公室將對縣級部門定點聯繫鄉鎮開展農村公路建設工作情況進行跟蹤督促檢查，及時通報督查情況，有關工作情況將作為考核縣級部門的重要依據。

三、存在的主要問題

一是各地發展不平衡。全縣通鄉公路建設進展順利，但通村公路多數還停留在宣傳發動階段或備料階段、路基施工階段，未進入實質性施工階段。二是部分建設項目質量不高。雖總體質量較往年有所提高，但部分項目鄉鎮、村不按技術規範操作，導致部分公路技術等級低，錯車道少，工程質量不高。三是資金籌措壓力大。部分山區鄉鎮農村公路建設成本較高，項目資金缺口大，“一事一議”籌資難。四是養護力量弱。大多數鄉鎮基本未配備專門的公路建設管理人才，通村公路“重建輕養”現象非常嚴重。

四、幾點建議

一是我縣山地面積廣，修路成本相對較高，在積極引導羣眾籌資投勞時,建議上級領導應加大對我縣公路建設的政策傾斜和項目幫扶。二是建議上級各部門多下拔與通村公路相關聯的項目資金（如扶貧資金項目、農業綜合開發項目、高效農業基地建設項目等）列一部分用於村道公路建設。三是建議上級對以前未“十一五”規劃而現在迫切需要建設的項目准予提前下達計劃。四是建議隨着鄉道公路等級的提高，其養護資金也適當提高標準。