軟環境整改措施

根據縣委、縣政府《關於開展集中整治經濟發展軟環境的決定》和《關於開展集中整治經濟發展軟環境的實施意見》、《合江縣開展集中整治經濟發展軟環境的實施方案》以及前一階段我鎮開展集中整治經濟發展軟環境的實際情況和自查自糾的情況，特制定本整改措施。

一、我鎮集中經濟發展軟環境作風建設整改工作的指導思想是：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，深入貫徹縣委、縣政府會議精神，圍繞優化經濟發展環境，打造高效優質服務平台的目標，通過整治幹部羣眾思想觀念、服務意識和機關效能等方面存在的突出問題，使全鎮上下的發展意識、開放意識、服務意識明顯增強，工作作風、辦事效率、服務質量明顯改進，依法行政、公正執法和執行政策的水平明顯提高，經濟發展軟環境明顯改善，進一步形成理解創業者，支持創業者，保護創業者，服務創業者的濃厚氛圍，切實維護創業者的合法權益，促進全鎮工農業經濟更快更好地發展。

二、具體整改措施是：

（一）統一思想，提高認識，切實增強開展經濟發展軟環境建設活動的緊迫感和責任感

1、明確目標，精心組織，紮實推進經濟發展軟環境治理

按照“為民、開拓、務實、清廉”的要求，通過前一階段的自查自糾，尋找差距，鼓足幹勁，發揚優點，克服缺點，進一步改進作風，打造風清氣正的發展環境，把車輞鎮打造成“辦事態度最好、辦事程序最少、辦事效率最快、辦事水平最高、辦事成本最低、競爭力最強”的發展熱土，要讓全體機關幹部鼓足幹勁，發揚車輞精神，創造出真正的“車輞現象”、“車輞速度”，凝心聚力，推動車輞鎮的經濟又好又快地發展。

2、推行服務承諾制。各部門、各單位要抓住基層、企業和羣眾反映強烈的熱點、難點問題，明確服務的內容、標準、程序、時限等，實行公開承諾。服務承諾要充分體現“馬上就辦”的精神，不能拖拖拉拉。基層單位和企業的請示等送達後，一週內沒有回覆，又沒有特殊原因的，應當視為同意。因當事人提供證件、資料、依據不全或是本系統內部承辦單位之間意見不同，不能及時辦理或經審查不予辦理的，必須將否定情況及時記錄在案，並在規定時限內告知當事人。

3、在機關上下大力提倡“四通”。大力提倡“四通”作風，即凡是部門職責內該辦的事速辦“快通”，當工作運轉不暢需要協調時及時“溝通”，在創業者面臨困難和矛盾時積極“疏通”，對有利於車輞經濟和社會發展的事，要在符合國家政策的前提下，從實際出發大膽“變通”。凡是符合“三個有利於”的，要大膽地試，大膽地闖，敢於結合本地實際進行變通辦理。適當的時候，鎮黨委、政府還要組織各部門召開“四通”工作經驗交流會，以鼓勵、弘揚為地方經濟更快更好發展服務的“四通”作風。

（二）嚴肅工作紀律。

1、嚴格上下班制度。目前機關工作人員仍存在遲到早退、上班娛樂、幹私活、外出不請假及離崗串位等自由散漫行為。鎮督查組將通過明查暗訪等形式不定期對各單位進行抽查。在服務工作中凡嚴重違反規章制度和紀律，經過調查核實，均按曠工處理。

2、從嚴控制各類檢查。按照法律、法規或上級部署組織開展檢查是必要的，但是檢查絕不能太多太濫，更不能隨心所欲，要在儘量壓縮的基礎上，規範、文明地進行。要建立涉企檢查備案制度、公務活動守紀回執制度，規範檢查行為。

3、繼續整治亂罰款、亂攤派。各有關部門在執法管理特別是對違法、違規行為查糾過程中，既要堅持嚴格執法，維護法律、法規的嚴肅性，又要充分考慮具體情況，實事求是地把握，體現服務大局、扶持企業的精神，改變有的部門在社會上留下的“罰款重”的印象。要大力整治違規罰款、不開正規發票、重處罰、輕教育等行為，原則上各種罰款都要按低限執行。各部門要建立輕微違法不處罰制度，這一點縣政府也將組織有關部門召開會議進行專題研究佈置。對處罰不當的，要給予賠償，主要負責人要當面道歉。嚴厲查處在執法和服務過程中向企事業單位和個體工商户攤派商品、向企業拉贊助等以權謀私行為。

二、切實加強社會治安綜合治理，維護良好的社會秩序，保護公平競爭，確保企業後顧無憂，安心搞好生產經營

1、加強社會治安綜合治理。社會治安是經濟發展軟環境非常重要的方面，好的治安秩序，能使羣眾、經營者特別是外來投資者有安全感。所以，要從保護企業、服務經濟、促進發展的高度，進一步抓好社會治安綜合治理工作。要繼續深入開展“打黑除惡”專項鬥爭，嚴厲打擊為害一方的村霸、縣霸、路霸等黑惡勢力。要緊緊抓好社會治安混亂的重點地區和羣眾反映強烈的突出治安問題，實施重點整治，進一步改善治安狀況。

2、堅決制止擾亂企業正常生產經營的行為。強買強賣、強裝強卸、強攬工程、干擾施工等現象，直接影響到一些企業的生產經營，企業依靠自己的力量很難解決。這類問題情況比較複雜，要採取綜合措施加以解決。要積極做好教育工作，提高市民、村民素質，增強守法意識，創造良好的人文環境。對不聽説服教育、仍然干擾企業正常生產經營的人，要採取必要的強制措施。對少數違法犯罪的人和事，要從重從快查處，堅決予以打擊，真正為企業特別是外來投資者撐腰壯膽。有關部門對企業反映的突出問題，要成立專項整治小組，限期解決，徹底根治。公安部門要指定專人協助企業做好安全保衞工作，當投資者、經營者遇到恐嚇、敲詐、圍攻時，要立即妥善處置。在工業園內要設立報警點，安排專人值班，及時處理突發事件。

3、嚴肅查處損害發展環境的違法違紀案件。縣紀委監察局要充分發揮監督檢查職能，切實加大對涉及經濟發展軟環境建設案件的查處力度。

三、加強領導，強化責任，確保經濟發展軟環境整治活動取得實效

1、建立組織。為了切實加強對軟環境建設活動的組織領導，成立了經濟發展軟環境工作領導小組，由樑啟書同志任組長，胡蘭同志任副組長，鎮上有關綜合部門主要負責同志為成員。領導小組全面負責指導、協調全鎮軟環境建設工作，及時研究解決軟環境建設中出現的重大問題，督促各項整改措施落實到位，對參加評比的部門、單位進行考核，獎優懲差。領導小組下設辦公室，胡蘭同志任辦公室主任。辦公室是鎮經濟發展軟環境工作領導小組的辦事機構，主要負責領導小組日常工作和對軟環境建設工作的指導督查。要在全鎮形成上下聯動、左右協調的工作格局，合力推進我鎮軟環境建設工作。

2、嚴格責任。要嚴格實行領導責任制。鎮一把手要認真履行第一責任人的職責，切實把這項工作擺上位置，親自部署安排，並抓好落實和督促檢查。要做到嚴於律己，勇於正視問題，善於解決問題，同時，對領導班子成員要高標準、嚴要求。努力把改善軟環境變成全體機關幹部和下屬單位職工的自覺行動。

3、強化督查。鎮治軟辦要組織力量對各部門、各單位軟環境建設的全過程加強督促檢查，定期通報情況。要將明查與暗訪相結合。暗訪是最有效的手段，只有這樣，才能摸清真實情況，把存在的問題查清，消除軟環境建設中的死角。檢驗我們這次活動是否取得實質性效果，重要的就是看暗訪發現的問題是否明顯減少了。對投訴、舉報和督查中發現的問題，一般性的由辦公室下達督查通知書，責成限期整改和處理；對影響比較大的問題，由鎮領導直接派人調查處理。對違反規定的人和事，要公開曝光；羣眾反映比較強烈、在社會上造成惡劣影響的問題，不僅要追究當事人的責任，而且要按照黨風廉政建設責任制的要求，追究領導責任。對問題比較嚴重的責任人，要進行組織處理，該調離的調離，該免職的免職。違法違紀的，一律按黨紀國法嚴肅處理，絕不姑息遷就。

4、大造輿論。宣傳工作是加強經濟發展軟環境建設的重要力量，要充分發揮輿論導向和造勢作用。宣傳要把軟環境建設活動放在宣傳報道工作的突出位置，通過開設專欄等形式，大造聲勢。要把基層、企業、羣眾的呼聲作為軟環境建設的第一信號，及時報道基層、企業、羣眾普遍關心的熱點、難點問題。

5、注重實效。軟環境整治活動關鍵是要解決實際問題。要把出發點、落腳點放在發現問題、解決問題上，堅決不搞形式主義，不做表面文章。及時瞭解基層、企業和羣眾的反映，認真聽取他們的意見，對他們提出的問題和要求要認真研究，拿出切實可行的解決辦法，確保件件有落實、事事有迴音。

6、加強領導，落實責任。把深入整治經濟發展軟環境的過程，同機關工作目標考核和整治經濟發展軟環境工作考核有機結合起來，實行一票否決制。確定重點部門，簽訂了整治經濟發展軟環境工作責任狀。

四、建立健全各項規章制度，保證了整治工作的順利進行

制定領導幹部深入整治經濟發展軟環境工作分工負責制、車輞鎮整治經濟發展軟環境舉報投訴制度、整治經濟發展軟環境工作督辦制度、損害經濟發展軟環境行為的責任追究辦法、跟蹤檢查制度，把整治辦工作人員分組，分片包乾進行跟蹤檢查，發現問題及時糾正；催辦制度，以發催辦單的形式督促各部門軟環境工作；提醒制度，對各部門在軟環境方面存在的不足和遺漏或羣眾反映的問題，發提醒通知單進行提醒；警示制度，對各執罰執法部門工作人員吃拿卡要、灑後執法等問題，發警示通知單進行警示；政務公開制度，收費項目全部公開。大力推行首問負責制、否定報備制、文明辦公制、服務承諾制、一次申告查實待崗制等制度。重點整頓解決態度生硬、拖拉推諉、濫用職權、不作為或亂作為等現象。

五、加強指導，搞好協調，形成了整治工作的合力

紀檢監察要充分發揮職能作用，加大了監督檢查和組織協調的工作力度，及時召開整治經濟發展軟環境工作領導小組及辦公室例會、重點部門彙報會，及時瞭解整治工作中出現的新情況和新問題，採取得力措施予以解決。

1、強化宣傳、努力營造，輿論氛圍。採取有效宣傳手段，切實加大了對整治經濟發展軟環境工作的宣傳力度。

2、領導分工與領導聯繫企業相結合。領導幹部全部分配深入整治經濟發展軟環境工作任務，實行“一崗雙責”，將重點企業分別劃給領導幹部進行對口聯繫。