推進村務公開民主管理實施方案

為了提高我縣村務公開民主管理工作的整體水平，紮實推進社會主義新農村建設，結合黑河市社區建設領導小組辦公室印發的《黑河市村務公開民主管理“難點村”治理工作實施方案》（黑市社辦發［2010］8號）和《關於開展村務公開民主管理示範鄉鎮、示範村評選活動的通知》（黑市社辦發［2010］9號）文件精神，縣委、縣政府決定今年着力推進村務公開民主管理工作，並於12月下旬進行一次全面檢查驗收，現制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，通過樹立典型，總結經驗，健全制度，規範程序，完善機制，進一步推動中央、省委、市委和縣委有關加強村務公開民主管理工作文件精神的貫徹落實，提高村務公開民主管理工作的整體水平，紮實穩步推進社會主義新農村建設，為構建和諧孫吳提供有力保證。

二、公開內容

各鄉鎮、村按照《孫吳縣村務公開民主管理工作實施方案》規定的隨時公開、季度公開、年終公開的內容，結合本村實際情況，確定公開的具體內容。

隨時公開事項 ：

1、財務日常收入支出，支出應逐項逐筆公開。

2、村集體經濟項目的立項、招投標結果、費用收取、合同履行和經營狀況。

3、村“一事一議”籌資籌勞情況。

4、救災救濟款物發放。

5、徵兵優撫、五保户、低保户、大病救助評議、審批、享受待遇情況。

6、土地徵用補償分配。

7、村委會為村民提供服務的項目、程序、收費標準及收費依據。

8、新增的有關村務公開和經十分之一以上村民或五分之一

上村民代表聯名要求公開的其它事項。

9、發展黨員情況（積極分子培養：在民主推薦產生後公示7天、確定重點發展對象：在民主推薦產生後公示7天、接收預備黨員：最遲支部大會召開前7天進行公示、預備黨員轉正：最遲支部大會召開前7天進行公示）。

10、離職村幹部享受補助人員情況。離職村幹部自申請享受補助起，由鄉鎮黨委、政府對其本人進行核實，核實無誤後進行首次公示（7天），上報縣委組織部，經審核後進行第二次公示（7天）。

11、黨員評優及表彰獎勵情況。在每次黨員評優及表彰確定人選時，對要表彰的黨員進行公示。

12、村級後備幹部確定及管理使用情況。

13、遠程教育設備管理使用情況。

季度公開事項：（後一個月下旬）

1、村集體資產，包括房屋、農業機械、機動地、自然資源和集體經濟項目承包、租賃、拍賣等經營所得收益的分配使用情況。

2、享受誤工補貼的人數標準。

3、村公益福利事業建設，包括村建道路、自來水、有線電視、（電）線路改造等。

4、計劃生育、獨生子女政策執行情況。

5、宅基地審批情況。

6、各級黨委政府強農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目；國家和省扶貧開發項目。

年終公開事項：

1、村幹部本年度目標完成情況和下年度目標。

2、村幹部的民主評議、考核和審計結果等事項。

3、財務年度總收支情況。

4、新農村建設各項資金及其使用情況。

5、村集體債權、債務情況。

6、村土地（含機動地和“四荒地”）經營承包方案及土地流轉情況。

7、國家惠農政策補貼：包括糧食（良種）、大型農機具、燃油、畜牧養殖貸款、新型農村合作醫療、教育、興修水利人畜飲水、退耕還林還草等。

8、建國前老黨員生活補貼發放（人員名單固定，生活補貼款由民政部門具體發放）和慰問貧困黨員情況（年底“兩節”期間發放，具體名單由村黨支部報鄉（鎮）黨委審查確定初步人選後，由各鄉（鎮）黨委分別本鄉鎮範圍內進行為期7天的公示，公示結束後無異議的上報縣委組織部，經部長辦公會研究後確定人選。

9、民主評議黨員情況。年底前，黨支部內部公開。

三、方法步驟

(一)準備階段(2010年10月10日—10月20日)

一是召開會議，制定方案。縣裏將召開推進村務公開民主管理工作推進會議，制定下發工作方案。各鄉鎮也要召開會議進行動員和部署，並根據縣裏的《方案》要求，認真制定本地推進村務公開民主管理工作的實施方案。二是加強領導，健全組織。為加大工作推進力度，縣裏對原領導小組成員進行了調整充實。各鄉鎮也成立由主要領導親自掛帥的領導組織，抽調精幹人員組成工作指導組，深入村屯指導推進村務公開民主管理各項工作開展，抓好工作落實。要健全完善村級組織，沒有完成“兩委”換屆選舉的村要抓緊組織換屆，真正把能夠堅決貫徹執行黨的方針政策和國家的法律法規，自覺接受村民監督，具有帶頭致富和帶領羣眾致富的能力的人選舉上來，切實加強村“兩委”班子建設，建立關係協調，工作規範，廉潔勤政，奮發有為的村級領導班子，為村務公開民主管理工作的落實提供組織保證。10月20日前各村要建立和完善村民代表制度，選出村民代表，成立村民議事會和村民理財小組。三是廣泛宣傳，充分發動。要充分運用各類媒體和宣傳手段，廣泛、深入宣傳開展村務公開民主管理的重要意義，宣傳有關政策文件及公開的內容、程序、監督措施等，使此項工作深入人心，調動廣大村民參與的積極性，促進各項工作紮實開展，取得實效。

(二)組織實施階段(2010年10月21—12月10日)

1、完善制度，建立機制。一是建立鞏固的公開陣地。各村要設有規範的固定公開欄，並輔以會議、有線電視、廣播、通知單、明白卡、小冊子等形式，及時公開村情村務。公開內容和程序嚴格按照本方案的規定進行。並根據農村改革發展的新形勢、新情況和農民羣眾的要求，不斷豐富和拓展村務公開內容。

二是完善村務民主決策制度。凡涉及村民切身利益事項的決策方案，都必須實行“三會一審”的決策程序，進行充分協商，形成共識。各村都要健全完善的村民會議和村民代表會議制度，合理確定各自的議事規則和議事範圍，討論決定重大村務事項，並督促決策的事項得到有效實施。對違背決策程序擅自決定重大事項的，依照規定及時糾正並作出處理。

三是規範民主管理制度。依法制定村民自治章程、村規民約，提高民主管理水平。村集體要健全財務管理制度，建立財務開支審批制度，對審批程序和審批權限作出明確規定，加強對村集體財務往來的管理。各村設立村民民主理財小組，其成員由村民代表推選產生，負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定村集體的財務計劃和各項財務管理制度，檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理的開支。要按照上級要求，各村要建立健全固定資產、資源管理檔案並建立相應的管理制度。

四是健全民主監督制度。建立村集體財務審計監督制度、民主評議村幹部工作制度。對在審計中查出的侵佔集體資產和資金等問題，由鄉鎮人民政府及其主管部門調查核實，按照有關規定處理，構成違紀違法的，移交紀檢、司法機關依紀依法處理。結合年終考核或總結工作，每年對村幹部至少進行一次民主評議，考評結果與其誤工補貼及獎懲掛鈎。連續兩次被評為不合格的村幹部，應依法定程序給予罷免或調整。村民委員會應當設立村務公開監督小組，其成員由村民(代表)會議推選產生，負責監督村務公開各項工作的落實。要建立村務公開工作檔案，及時整理歸檔公開資料。村務公開檔案要真實、完整、規範，保存期限與村集體財務帳簿相同。

2、抓好典型，分類指導。每個鄉（鎮）確定2個典型村（可選“難點村”）進行重點分析，總結經驗，找準問題，具體指導。按照《孫吳縣推進村務公開民主管理工作實施方案》要求，嚴格規範公開的形式、內容和程序，完善各項民主監督和管理制度。要以財務公開為重點，按照本中要求的公開內容，將1—11月份的應公開的事項全面公開。所選的典型村要有代表性，既要有工作基礎好的村，又要有基礎薄弱的村；既要有經濟條件好的村，也要有經濟條件差的村；既要堅持標準，嚴格要求，又要區別對待，分類指導，達到以點帶面的目的，推動整體工作上水平。

3、突出重點，分級推進。以所選的典型村為重點，加強指導，強化措施，全面落實村務公開民主管理各項任務，規範各項工作。要把推進村務公開民主管理工作與農村的中心工作結合起來，與開展農村黨的建設“三級聯創”活動結合起來，使推進活動貫穿於解決農村實際問題，為農民羣眾辦好事辦實事的全過程。推進活動要以典型村為目標，在總結成功經驗的基礎上，制定其它各村的分級推進計劃，力爭到年末，全縣的村務公開民主管理水平再上一個新台階，羣眾對村務公開民主管理的滿意率達到80％以上。“難點村”治理取得明顯成效。各村沒有違反村務公開民主管理法律法規和政策規定的現象，沒有因村務公開和民主管理問題引發羣眾上訪。

(三)檢查驗收階段(2010年12月11日—12月末)

1、鄉(鎮)自查（10月11日—20日）。各鄉（鎮）工作指導組要按照《孫吳縣加強村公開民主管理工作實施方案》和本方案確定的工作目標組織自查，重點是所選的2個典型村，總結正反兩方面典型經驗，明確發展思路和整改措施，為本鄉鎮及全縣村務公開民主管理工作的全面推進提供有益的借鑑。

2、縣裏檢查（12月21—12月末）。縣推進村務公開民主管理工作領導小組將組織有關部門組成檢查組，深入各鄉（鎮），以典型村為重點，開展檢查驗收工作。主要採取聽彙報，查閲文件、檔案、入村實地查看、入户調查走訪等形式。要將此次檢查與創建村公開民主管理示範村和示範鄉（鎮）活動相結合，建立激勵機制，表彰先進，鞭策後進，營造比學趕超的良好氛圍。縣裏擬上報2個市級示範鄉鎮和4個市級示範村，並於年底表彰一批縣級示範鄉（鎮）和示範村，對擬命名錶彰的示範單位，要嚴格考核，保證質量，優中選優，並採取適當方式向社會公示，接受羣眾和社會的監督。

四、幾點要求

1、加強組織領導。推進活動要在縣委、縣政府統一領導下，由各級推進村務公開民主管理工作領導小組組織實施。各鄉(鎮)要把推進活動列入重要議事日程，制定切實可行的工作方案和分級實施計劃，有計劃、有步驟地開展工作。要研究新情況，解決新問題，總結新經驗，採取有效措施，創造性地開展推進活動。要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，教育黨員充分發揮先鋒模範作用，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰鬥力，在推進村務公開民主管理工作中發揮應有的作用。

2、加強協調配合。各有關部門要認真落實目標責任分工，切實履行職責，加強協調，密切配合，上下聯動，齊抓共管，形成各級各部門相互聯動，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。要適應農村新形勢新任務的需要，拓寬工作思路，創新工作方式，拓展參與渠道，健全考核體系，建立起黨委政府主導、社會各界支持、村民積極參與的工作機制，形成推動工作的合力。

3、加強宣傳教育。要採取多種方式，廣泛宣傳開展推進村務公開民主管理活動的重要意義，積極動員社會各界支持參與推進活動，營造良好的工作氛圍；要分期、分批培訓村幹部及相關人員，引導村幹部羣眾積極參與村務公開民主管理工作，必要時可組織召開村務公開民主管理現場會，總結交流工作經驗和體會，取長補短，相互借鑑，充分發揮典型村的示範引導、帶動和輻射作用。

4、加強督促檢查。要建立健全督查反饋制度，堅持定期檢查報告和跟蹤督查反饋制度，把全面檢查與重點檢查、定期檢查與隨機檢查、明察與暗訪有機結合起來。既要督查工作落實情況和取得的實效，又要督查各級責任人履行職責情況；既要督查存在的問題和薄弱環節，又要督查解決問題的具體措施和辦法，推動村務公開民主管理工作健康開展。