行政村廠務公開和民主管理工作經驗交流材料大綱

為了深入貫徹黨的十七大、市、區工代會精神，提升工會工作整體水平。××××鎮總工會根據本鎮實際，在深入調研的基礎上，積極推行行政村廠務公開民主管理工作，建立了行政村聯合工會職工（代表）大會制度和工資集體協商制度，為基層民主政治建設，彰顯了工會的獨特作用，已取得了初見成效。

一、深入調研、探索行政村廠務公開民主管理新機制

××鎮現有14個行政村聯合工會，覆蓋143個企業，職工5500名，會員4250名，佔全鎮會員數18.5%。現在行政村普遍存在着以下幾個薄弱環節。一是村務公開、村民代表大會比較完善規範，但覆蓋企業廠務公開民主管理和職代會制度存在盲區。二是村辦企業涉及職工切身利益問題，缺少相互溝通的平台。三是部分村級聯合工會存在着空轉現象，缺乏活力。為了深入推進廠務公開民主管理工作，填補村級“廠務公開、民主管理”空白點，實現全覆蓋。鎮總工會今年初就確定了把推進行政村廠務公開民主管理工作作為今年創新重點工作。

為了拓展和延伸行政村廠務公開民主管理工作，在區總有關部門指導下，鎮總工會先後聽取了各村聯合工會主席意見，分別召開了由鎮民政、經管所、勞保所、司法所等相關職能部門參加的2次協調會和2次試點單位推進會。經過4次修改和補充，形成了初步方案，又經鎮總工會與鎮人民政府第三次聯席會議原則通過，形成了兩份指導性文件。即《××××鎮關於推進行政村廠務公開民主管理工作的實施意見》和《××××鎮關於推進行政村職工代表大會制度實施辦法》。

在此基礎上，鎮總工會選擇有代表性的星火村，首次召開了星火村第二屆聯合工會委員會第一次職工代表大會。星火村現有村辦企業13家，會員450名，是××××鎮村級區域性企業較多、會員較多的一個村。星火村聯合工會在村黨總支、村委會的重視下，按照鎮總工會《實施意見》，民主選舉了31名職工代表。大會聽取了工會工作報告和村民委員會主任通報了村民委員會的工作報告，還開展了職工提合理化建議活動，收到建議13條。14個村聯合工會主席觀摩了大會，區總工會領導到會並表示充分肯定和高度評價。

二、理順關係、積極實施行政村廠務公開民主管理

××××鎮總工會出台兩份《實施意見》和首次召開行政村聯合工會職代會和開展廠務公開民主管理，在試行之前，涉及許多疑難問題。主要涉及到：一是村委會已建立了完整完善的村民代表大會制度和村務公開制度，是否還有必要開展廠務公開民主管理和建立網職代會制度。二是村民代表和職工代表是否享受同等的政治權利。三是村民代表大會和職工代表是否合併和分期召開。四是村辦企業大多數是私營企業，廠務公開的內容和形式是否透明。五是村委會工作繁忙，開展兩項工作村幹部是否支持和配合等等。

針對這些政治性、合法性、操作性的問題，鎮總工會着重把握四項原則。

一是注重合法有序的原則。即根據《勞動法》、《工會法》及《上海市區域性、行業性職工（代表）大會工作規範(試行辦法)》等，作為制定實施方案的依據。並明確了實施方案的主要內容，包含九個方面：村職工代表大會的性質、職代會職權、職代會組織制度和工作制度、職代會代表產生、職代會組織機構、職代會召開順序、職代會民主管理委員會組成、廠務公開的內容和形式等，都依法做出了可操作規定。

二是注重有分有合的原則。即：村民代表大會和職工代表大會代表分期召開，職工代表分別從職工中選舉產生，但“兩會”召開時，村委會報告和工會主席報告同時作報告或通報，村務公開和廠務公開同時在村級公開欄上張榜公佈。有分有合，有利於村民代表瞭解工會工作，職工代表瞭解村委會工作，共同參與村級經濟社會的民主管理和民主理財。

三是注重切實維權的原則。即工會利用行政村職代會形式，搭建村黨組織、村委會、村聯合工會與職工溝通交流的平台。讓決策者更貼近職工、貼近企業、貼近經濟，聆聽職工的心聲，讓職工面對面反映最關心、最直接、最現實的利益的問題。溝通推進和構建和諧的勞動關係，確保社會穩定。

四是注重有效推進的原則。即通過建立行政村職代會制度，開展廠務公開民主管理活動載體，推進行政村聯合工會建起來、轉起來、活起來，提升行政村工會水平。

三、提高認識、切實推進行政村民主政治建設

黨的十七大，市、區工代會對新形式下的廠務公開民主管理提出了新的更高的要求，鎮總工會主動、全面地把行政村村務公開民主管理放在創新工會工作、提升工會水平高度來謀劃，經過一段時間的實踐，主要由三點體會。

（一）推行村區域性企業廠務公開民主管理是村聯合工會更充分發揮職工主人翁作用的必然要求。

延伸和拓展行政村民主管理政治建設，填補行政村區域網所屬企業民主管理空白，切實維護職工的合法權益，是全面加強行政村民主政治建設的基礎性工程。行政村村務公開民主管理和村民代表大會僅侷限於村務工作，村民代表大會僅侷限於本村村民。但所屬企業和職工來自方方面面。所以，全面實施基層民主政治建設，充分發揮企業職工主人翁作用，存在着空白和遺漏。 村廠務公開民主管理工作的推開，能夠保障職工羣眾對企業改革和生產經營的知情權、參與權和監督權，實現自我管理、自我維權、自我教育、自我監督，這對於全方位調動一切積極因素，為行政村政治、經濟，社會又好又快發展，實現好、維護好、發展好全體村民包括全體職工羣眾的根本利益，都是十分重要的作用。

（二）推行村區域性企業廠務公開民主管理，是賦予行政村聯合工會實現企業和職工“雙贏”的必然要求。

行政村所屬企業存在規模小、實力弱、管理差的通病。深化企業改革、加強企業管理、壯大行政村經濟實力，是職工和企業互利共贏的利益共同體。推行行政村廠務公開民主管理，有利於加強和完善企業管理。通過廣泛聽取職工羣眾的意見和建議，有利於及時發現企業管理漏洞，進一步提高管理水平，不斷增強企業活力和競爭力，推動企業的改革發展穩定。

（三）推行村區域性企業廠務公開民主管理，是行政村聯合工會履行維權職能，構建和諧勞動關係的必然要求。

通過行政村區域性企業廠務公開民主管理，建立起企業和職工互相溝通的平台，由職工羣眾直接參與企業生產經營管理以及涉及自身的利益等重大問題或重要事項，協助和監督企業執行國家政策法律情況，有利於及時處理各種利益矛盾，切實維護職工羣眾合法權益。同時，村廠務公開民主管理各項制度的完善和發展，有利於增強廣大職工羣眾的民主意識，促進企業經營管理者自覺地履行社會責任與創建和諧企業統一起來，自覺地把保障企業安全生產，幫助職工解決實際問題放在重要位置，實現企業與職工羣眾、企業與社會的和諧統一。

推行村區域性企業村務公開民主管理是我鎮今明兩年創新工作的重要抓手。鎮總工會打算，要認真總結星火村試點單位的經驗，不斷完善和健全行政村聯合工會村廠務公開民主管理和職代會制度。在此基礎上，今年將在7個村全面鋪開，明年將達到全覆蓋。

總之，我們在區總工會的指導下，在鎮黨委、政府的領導下，認真學習貫徹黨的十七大，市、區工代會精神，勇於改革、不斷創新，努力開創我鎮工會工作的新局面。