農村推行“四議兩公開”工作法實施方案大綱

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及省委九屆十次全會精神，全面加強農村基層組織建設，完善村級民主自治機制，進一步提高建設新農村的水平，按照省委組織部、省民政廳、省農業廳《關於印發〈山西省推行“四議兩公開”工作法的指導意見〉的通知》要求，結合我縣實際，現制定如下方案：

一、深刻認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義

“四議兩公開”是河南省鄧州農村創造的黨領導下的村級民主自治機制，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。“四議”即：村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結果公開。這種方法既堅持黨對農村工作的領導，充分發揮村黨組織的領導核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，又實現了黨的領導機制、黨內基層民主機制和村民自治機制的有機融合，是黨領導的村級民主自治機制的創造性實踐。2010年11月10日，中組部、中央學習實踐活動領導小組辦公室、中央農村工作領導小組辦公室、民政部、農業部五部門在河南鄭州召開黨領導的村級民主自治機制工作經驗交流會，要求將“四議兩公開”工作法在全國農村推廣。全縣各級黨組織一定要站在加強基層黨建、夯實執政基礎，服務和推動農村科學發展的高度，充分認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義，把推行“四議兩公開” 工作法作為提升村級黨組織創造力、凝聚力、戰鬥力的重要舉措，作為增強村級“兩委”班子合力的重要途徑，作為改進黨員幹部作風的重要抓手，作為提高農村黨員幹部素質的重要載體，作為調動廣大農民羣眾參與新農村建設積極性的重要方法，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、推行“四議兩公開”工作法的基本原則和總體要求

（一）基本原則

1、堅持黨的領導。在村黨支部的領導下組織實施，充分發揮村黨組織的領導核心作用，建立黨領導的村級民主自治機制。

2、堅持依法辦事。嚴格依照黨的有關條例和法律法規，依法組織實施，嚴格依法辦事，推進農村各項工作法制化、規範化。　

3、堅持發揚民主。提高廣大農村黨員幹部羣眾的民主意識，保障民主權利，依法行使權力，自覺履行義務。

4、堅持求真務實。堅持一切從實際出發，通過不斷創新、完善、發展，努力探索形成一套既符合我縣實際、又突出特色的村級民主自治機制。

（二）總體要求

推行“四議兩公開”工作法，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，全面加強農村基層組織建設，發展和完善黨領導的村級民主自治機制，為鞏固黨在農村的執政基礎，推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

在推行“四議兩公開”工作法的過程中，各鄉鎮要總結近年來推進農村民主自治工作方面的成功經驗和做法，既要繼承發展，又要改革創新，不斷豐富和完善“四議兩公開”工作法。

三、推行“四議兩公開”工作法的方法步驟

全縣推行“四議兩公開”工作法分為三個階段：

1、健全機構，宣傳發動階段（2010年1月20日—2010年2月10日）。各鄉鎮黨委要建立專門機構負責此項工作，制定可操作性強的實施方案，明確分工，責任到人，周密安排部署，在2月5日以前召開動員會。同時，要通過電視台、《廣靈報》、廣靈縣政務信息網、板報、宣傳資料、宣傳標語等多種形式讓廣大黨員幹部羣眾儘快瞭解掌握“四議兩公開”工作法的內容和實質，為推行“四議兩公開”工作法奠定思想基礎。

2、組織實施，全面推行階段（從2010年2月10日—2010年3月10日）。自動員會後，全縣所有村級組織全面推行“四議兩公開”工作法，所有村級組織重大事項都要按照這一程序決策。鄉鎮黨委要認真研究每個村的具體情況，有針對性地採取措施，確保此項工作紮實開展、順利推進。在實施過程中，要及時總結工作中的新方法、新措施，力爭通過在農村全面推行黨領導的村級民主自治機制，為我縣社會主義新農村建設提供新動力，為發展農村基層民主提供好平台，為改進基層幹部作風和工作方法提供強有力的抓手，切實增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。

3、分析檢查，總結經驗階段（從2010年3月10日—2010年3月底）。全面推行階段完成後，全縣立即進行“回頭看”，進入分析檢查、總結經驗階段。要對全面推行階段所遇到的問題以及所開

四、主要內容和工作程序

（一）明確決策內容。凡是村級重大事務和與農民羣眾切身利益相關的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。主要內容包括：新農村建設長期規劃和年度工作計劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業經費籌集、組織實施與管理；集體經濟項目的立項、承包及公益事業的建設承包；集體資產購建與處理、集體借貸、集體企業改制；村級建設規劃、土地徵用及補償分配、宅基地審報；計劃生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實；重大救災救濟款物的發放，以及其他應當民主決策的事項。

（二）規範工作程序。進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：

1、村黨支部會提議。村黨支部對村內重大事項及關係村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發展實際，符合羣眾意願。具體而言，提議前：①廣泛徵求意見，確定議事事項；②科學論證，規範政策審核；③制定初步方案，報鄉鎮黨委批准、備案。提議中：①書記主持支委會並介紹情況；②委員充分討論，修改完善方案；③支委表決提案，形成決議意見。提議後：形成書面材料並存檔。

2、村“兩委”會商議。村黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進行充分討論和發表意見。根據不同情況，可採取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。具體而言，商議前：①書記、主任溝通提議內容；②發放書面議題，兩委成員醖釀。商議中：①支部書記主持“兩委”會，並通報提議意見；②“兩委”充分討論，可邀請專家參加；③修改補充完善方案；④“兩委”表決方案，形成商議案。商議後：黨支部主動做好未同意“兩委”委員的工作，徵得支持。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醖釀並徵求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數須佔黨員總數的2/3以上，審議事項應經到會黨員半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議後，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農户做好方案的宣傳解釋工作。具體而言，審議前：村“兩委”傳達議題，黨員思考，並瞭解民意。審議中：①召開黨員會，書記主持，村主任通報意見、方案；②黨員討論，完善實施方案；③表決實施方案，形成審議意見。審議後：①“兩委”修改完善方案；②黨員深入羣眾中宣傳、動員、解釋。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨支部領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數必須符合法律規定，討論事項必須經全體村民代表或到會村民半數以上同意方可決議通過。具體要求為，決議前：①要告知決議事項的內容；②召開預備會，告知決策動因、事項全景；③徵求村務公開監督人員意見。決議中：①村委會主任主持會議通報決策事項和實施方案；②接受代表諮詢，做好詳細記錄；③進行表決。決議後：①通過的事項做好宣傳和對不同意見的解釋工作；②未通過事項視情況或終止或暫緩或重新完善進入“四議兩公開”工作法決策程序。

5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，要進行公告。公告的形式：公告採取文字、廣播等形式實施。公告的位置：文字公告一律在村級活動場所和各村黨務村務公開欄內進行公示，並在公開欄旁設意見箱。公告的時間：公告時間不少於7天。公告過程中，要做好解釋工作；對公告內容確有遺漏的、不真實的應重新公佈。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動深入羣眾中徵求意見建議，並將收集到的意見建議進行認真分析、調查，對決議事項做進一步的補充和完善。公告期間，若發現決議中確實存在重大問題，或必須對決議進行全面修改的，要重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，説明情況，宣佈決議無效，待修改完善後重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

6、組織實施決議。決議公開期滿後應立即組織實施決議，在實施決議的過程中要按照以下四步進行。一是在村黨支部領導下，村委會嚴格按照最終決議結果有計劃、有組織的進行實施。二是接受監督，定期向黨員、村民代表通報決策的施行進度、賬目、預算。三是在實施中出現問題後，村委會能解釋的立即解決，不能解釋的提交村黨支部按照“四議兩公開”工作法程序解決。四是如遇突發問題需變更方案，應及時向村民代表會議和黨員大會通報。變化較大的應再次提交村黨支部按“四議兩公開”工作法程序解決。

7、實施結果公開。決議事項在村級黨組織領導下由村委會組織實施，實施進程和結果及時向全體村民公佈。發揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務公開民主管理監督小組、民主理財小組等組織的作用，對實施結果進行審核審查並由村委會及時進行公示。具體要求為：①村務公開監督人員審核審查實施結果；②公示內容要詳實、準確、全面；在公示時要設立意見箱，收集黨員羣眾意見建議；③對收集到的羣眾意見由村委會三日內給以答覆；④對村委會解釋、答覆不滿意或村委會不能解決的問題，可提交黨員大會審核，村民代表大會討論、表決，表決結果作為村級最終處理結果。

（三）完善相關制度

為適應實施“四議兩公開”的需要，農村基層組織要建立健全以下制度：

1、健全黨員聯繫羣眾制度。以服務羣眾為中心，建立有利於基層組織和黨員更好地聯繫服務羣眾的網絡體系，組織開展黨員設崗定責、服務承諾、結對幫扶困難羣眾等活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發，採取適當方式，有效地聯繫羣眾，在幫助羣眾解決生產生活實際困難中發揮作用，在瞭解羣眾意願、需求，反映羣眾意見、建議中發揮作用。

2、健全村民代表聯繫户制度。嚴格按照《村民委員會組織法》的規定和要求，把好政治關、能力關、結構關，足額選好村民代表。在此基礎上，本着“就近居住、便於聯繫”的原則，每個村民代表分別聯繫若干農户，聯繫户覆蓋面要達到100%。村民代表與聯繫户建立密切的溝通聯繫渠道，及時瞭解和反映村民的意願和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導聯繫户自覺執行各項決議。村民代表不認真履行代表職責的，根據相關規定取消其代表資格，重新推選。

3、健全民主監督制度。設立村務公開民主管理監督小組和民主理財小組。村務公開民主管理監督小組在村民會議或村民代表會議領導下開展工作，負責監督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實施，並對公開內容的全面性、及時性、真實性監督評議。民主理財小組成員從村務公開民主管理監督小組成員中產生，負責對“四議兩公開”通過的村級重大事項的財務收支情況審核把關，並及時向羣眾公開。建立信息反饋機制，暢通民意渠道，及時收集和受理羣眾在決策實施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進工作的科學運行。

4、健全責任追究制度。通過“四議兩公開”形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發生變化確需變更的，要在村黨支部領導下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。“四議”討論決定事項的過程和情況，要形成書面記錄並妥善保存。凡不按有關法律法規和決策程序進行決策的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關依法處理。

五、加強推行“四議兩公開”工作法的組織領導

（一）落實領導責任。各鄉鎮黨委要把推行“四議兩公開”工作法作為加強農村基層組織建設和第三批深入學習實踐科學發展觀活動的一項重要內容，切實加強組織領導、規劃指導和督促檢查。各鄉鎮要建立專門機構負責此項工作，要強化鄉鎮黨委書記為直接責任人、村黨支部書記為具體責任人，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的責任體系，推動“四議兩公開”真正落到實處、見到實效。

（二）健全工作機制。要建立健全黨委統一領導，組織、紀檢、民政、涉農部門共同參與、協調聯動的領導體制和工作機制，各部門要各司其職、密切配合，形成推進工作的強大合力。各鄉鎮黨委要對本地“四議兩公開”工作開展情況進行調查研究，及時發現問題、完善措施，總結經驗、提升水平。要將“四議兩公開”工作法與村級議事制度和黨務、村務公開有機結合起來，做到相互促進、相互提高。

（三）加強督查指導。縣級領導、鄉鎮領導班子成員都要建立聯繫點，經常深入聯繫點村調查研究，具體指導。加大督促檢查力度，通過專項檢查、觀摩評議等方式，及時發現存在問題、總結經驗，不斷提升工作水平。每個鄉鎮都要選樹幾個推行“四議兩公開”工作的先進典型，發揮典型帶動作用，推動這項工作全面鋪開。“四議兩公開”工作法推行情況將作為農村黨建“三級聯創”考評的一項重要內容，實行目標管理，嚴格考核獎懲。

（四）強化輿論宣傳。要充分利用電視、報紙、網絡、板報、標語、喇叭等形式加強宣傳引導，組織廣大農村黨員羣眾學習掌握“四議兩公開”工作法內容、運行程序和工作要求，為這項工作的推行營造濃厚的社會氛圍，取得廣大羣眾的積極支持和參與。

（五）注重實際成效。要以科學發展觀為指導，把推行“四議兩公開”工作法作為第三批學習實踐活動第三階段的重要內容，通過推行“四議兩公開”工作法，建章立制，不斷增強村級黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，切實解決羣眾關心的熱點難點問題，有效化解農村基層各類矛盾，進一步密切黨羣幹羣關係，保持農村社會和諧穩定，為推動農村經濟社會科學發展、加快社會主義新農村建設提供堅強組織保證。