“公交都市”建設示範工程實施方案

公交都市的目標是以“公共交通引領城市發展”為戰略導向，通過科學規劃和系統建設，打造發達的一體化城市公共交通體系，並輔以科學的交通需求管理措施，確立以公共交通為主體的城市交通出行結構，實現公共交通與城市的良性互動和協調發展。

交通運輸部開展國家“公交都市”建設示範工程，是貫徹落實國家公共交通優先發展戰略，調控和引導交通需求，緩解城市交通擁堵和資源環境壓力，推進新時期我國城市公共交通又好又快發展的重大舉措，也是落實科學發展觀和生態文明建設理念的具體行動。根據xx年10月10日國務院第219次常務會議通過的《國務院關於實施城市公共交通優先發展戰略的指導意見》相關精神，交通運輸部下發了《交通運輸部關於公交都市建設示範工程第一批創建城市的通知》（交運發[xx]550號），確定鄭州市為第一批國家“公交都市”示範工程創建城市之一，這為我市新時期城市交通發展提供了難得的機遇，通過建設國家“公交都市”示範城市，既能有效促進社會經濟和城市交通和諧發展，又能進一步提升xx市全國綜合交通樞紐地位，推動中原經濟區及鄭州都市區建設，並積累“公交都市”建設經驗，為其他城市大力發展公共交通提供示範和實踐依據。

根據交通運輸部對創建“公交都市”示範城市的有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、建設目標與思路

（一）總體目標

結合“中原經濟區”戰略對xx市的功能定位和“xx都市區建設”的目標要求，借鑑國際先進公交都市發展經驗，以“公共交通引領城市發展”為戰略導向，加強規劃引導、科技創新和政策扶持，積極構建一體化的綜合城市公共交通運輸體系，力爭通過5年的時間，建設“保障更有力、服務更優質、設施更完善、運營更安全、管理更規範”的公共交通系統，確立公共交通在鄭州市交通系統中的主體地位，將鄭州建設成為國內領先的“公交都市”示範城市，較好的滿足廣大人民羣眾的基本出行需求。

（二）具體目標

城市公共交通出行佔機動化出行的比例達到60%以上。

保障更有力。公共汽電車線路網密度達到3公里/平方公里以上，萬人公交車車輛保有量達到18標台以上，城鄉客運線路公交化運營比率到85%；公共交通運營補貼到位率達到100%。

服務更優質。公共交通站點500米覆蓋率達到100%，實現主城區500米上車、5分鐘換乘；公共交通正點率達到85%；早晚高峯時段公共汽電車平均運營時速達到18公里/小時；早晚高峯時段公共交通平均擁擠度在90%以內。公共交通乘客滿意度達到85%以上；綠色公共交通車輛比率達到60%。

設施更完善。公共汽電車進場率達到80%以上；公共汽電車港灣式停靠站設置率達到35%以上；初步建成公共交通換乘樞紐和集多種運輸方式為一體的城市綜合客運樞紐網絡;基本形成城市快速公共交通網絡及公共汽電車專用道網絡，公交專用車道設置比率達到30%;建成城市公共交通智能調度及監控中心、公眾出行信息服務系統。公交優先通行交叉口比率達到30%以上。

運營更安全。城市公共交通安全保障水平與應對突發事件的應急反應能力顯著提升，公共汽電車交通責任事故年均死亡率控制在0.03人/百萬車公里以內。

管理更規範。建立體系完整、機構精幹、運轉高效、行為規範的綜合交通行政管理體制；城市公共交通相關規劃體系初步形成，銜接更加順暢；公共汽電車車載定位終端安裝率達到100%；公共交通乘車電子支付卡使用率超過80%;行業更加穩定，公交企業職工平均收入不低於當地社會在職人員平均收入水平。城鄉客運管理政策、票制票價、服務標準等逐步理順，城鄉客運一體化管理格局基本形成。

我市公共交通發展現狀與國家“公交都市”建設指標的詳細對比分析以及xx年和2017年分階段目標詳見附件1，指標測算及説明詳見附件2。

（三）建設思路

按照“科學發展，交通先行；中原崛起，交通先行；三化協調，交通先行”的基本原則，以“域外樞紐、域內暢通”為目標，以“公共交通引領城市發展”為戰略導向，綜合運用“交通供給、交通需求和交通引領”三大策略，實施“九大工程”，依託“四項保障機制”，促進城市及交通發展的“六個轉變”。

（六個轉變：“交通被動適應城市發展”向“交通引領城市發展”轉變、“鬆散開發模式”向“緊湊集約開發模式”轉變、“交通設施和城市開發脱節”向“以公交站點為中心的綜合開發模式”轉變、“單一交通體系”向“綜合交通體系”轉變、“滿足基本出行需求”向“人性化的公共交通服務”轉變和“高能耗、高污染”向“低碳、環保”轉變，實現城市的精明增長。）

（四）建設原則

政府主導，政策扶持。堅持以城市人民政府為主體，充分發揮相關部門的職能優勢，完善城市公共交通在規劃、資金、土地、路權、財税、技術等方面的支持政策，增強公共交通的吸引力，使廣大羣眾願意乘公交、更多乘公交。

因地制宜，科學謀劃。堅持從實際出發，準確把握鄭州都市區建設內涵，科學合理規劃，構建組團式區域性發展地區與鄭州市中心城區接駁換乘網絡，提升中心城區公共交通負載能力，確立公共交通在居民出行方式中的主體地位，注重小汽車、慢行交通等其他交通方式的合理發展，構建一體化、多模式、高效率的城市綜合交通體系，滿足人民羣眾不斷增長的基本出行需求。

統籌規劃，協調發展。充分發揮規劃的先導和調控作用，堅持規劃先行，突出公共交通引導城市發展的戰略思想，統籌“公交都市”建設，保障各項工程有序推進，注重城市長遠的發展需求，促進城市的可持續發展。

以人為本，多方參與。以廣大市民的出行需求為根本出發點，充分聽取羣眾意見，堅持多方參與，共同出謀劃策，形成合力。