“精細化管理與創新年”活動實施方案大綱

為進一步提升集團公司及各權屬單位的管理水平，夯實管理基礎，增強企業核心競爭力，加快實現“三化一型”的戰略目標，集團公司決定在2010年開展“精細化管理與創新年”活動。現制訂以下實施方案：

一、指導思想和目標

指導思想：以科學發展觀為指導，以創建“三化一型”大企業集團為目標，以精細化管理為重點，以管理創新為突破口，夯實管理基礎，增強創新能力，提升“山東高速”品牌競爭力，促進集團公司全面、協調、可持續發展。

目標要求：按照“標準高、工作實、行動快、成效好”的要求，通過活動的開展，實現集團公司發展思路的明晰化、組織體系的科學化、規章制度的標準化、業務流程的系統化、任務目標的精細化、績效考核的全面化，員工執行力、服務質量和產品質量大幅提升，集團公司的綜合管理達到省管企業和全國同行業一流水平。

二、活動內容

（一） 精細化管理主要內容

實施精細化管理，是針對集團公司當前管理現狀，解決經營管理中存在的問題，提升管理水平的重要舉措。以抓好關鍵環節、重要細節為着力點，提高整體管理水平。

1、精細化管理的核心理念、突破口和基本方法

精細化管理的核心理念：精、準、細、嚴。精是做精、做好，精益求精；準是準確、準時，信息與決策準確無誤；細是操作細化、管理細化以及執行細化，重視細節；嚴是嚴格執行制度標準和程序規定，嚴格控制偏差。

精細化管理的突破口：完善制度與規範流程、提升員工的執行力，即通過精細化管理，使崗位責任、流程、制度執行到位。

精細化管理的基本方法：細化、量化、實證化、流程化、標準化、協同化。

2、集團公司總部精細化管理的主要內容

一是細化集團公司發展戰略。編制集團公司“十二五”發展戰略規劃，明確“三化一型”的戰略定位和總體發展目標，細化各產業板塊發展目標，將規劃分解到年度計劃；細化集團戰略的發展路徑、方式方法和實施步驟等，突出對外投資管理和內部資源整合等重點內容；制定《發展戰略管理辦法》等制度，將戰略目標分解、落實到具體的部門和單位，並指導、監督、考核各單位戰略執行情況。

二是細分集團管控範圍和內容。建立健全集團公司管控體系，科學設計集團管理體制和組織架構，明確集團總部職能定位，界定集團總部和權屬單位管理權限，重點完善和強化戰略管控、財務管控、投資管控、人事管控、風險管控、文化管控等手段，做到抓住控制權、下放經營權，提高集團管控的科學性，充分發揮各單位主觀能動性和積極性。

三是全面深化三項制度改革。進一步完善、細化集團公司及各權屬單位的三定方案，規範機構設置和崗位編制，自上而下推行崗位評估和全員競爭上崗。上半年，制定崗位職責、考核標準、薪酬待遇和退出機制，從集團公司機關入手，由中層到員工逐級競崗，建設精幹、高效的總部機關。依法規範勞動用工管理，將員工考核與勞動合同管理、分配製度結合起來。6月底前，出台工資總額管理辦法，完善負責人薪酬辦法和崗位績效工資制度，將個人收入與經營效益、績效考核全面掛鈎，充分調動員工的積極性和能動性。

四是重新梳理、細化現有規章制度。各部室要對制訂的規章制度進行全面的清理、修訂，細化規章制度的編制、實施、控制、檢查、考核、獎懲等程序，做到制度完善、執行嚴格、考核到位、改進及時。6月底前，將各部室修訂後的規章制度彙編成冊，並統一在集團公司內部網站上公佈。

五是深化全面預算管理。進一步細化預算的編制、審批、執行、控制、調整、考核及監督的業務流程，重點抓好預算的編制、控制和考核環節，建立起基礎管理健全、審計日常化、考核動態化，績效人事聯動的全面預算管理體系。同時，把預算編制工作分解到經營管理的每個環節和時間點，提高預算編制和執行的準確度，加強集團管控能力。

六是完善、細化績效考核體系。上半年，以對標考核、個性化考核為導向，修訂完善集團公司生產經營業績考核辦法。根據產業門類、市場競爭程度等因素，通過與標杆企業相比較，確定考核指標和數值，並細化考核的內容和標準。進一步優化考核方式和體系，完善獎懲辦法，嚴格考核兑現。建立由各級各單位共同參與、分級負責的考核組織體系，使業績考核制度化、日常化。加強員工考核工作，建立起單位對部門、部門對員工的考核機制，將任務指標分解落實到人；從集團機關開始，實施“千分制”日常工作考核，並納入總體考核體系。設立“董事長獎勵基金”，對業績突出的權屬單位和做出特殊貢獻的個人給予獎勵，將考核的激勵約束作用落到實處。

七是建立健全人才隊伍建設體系。大力實施“人才強企”戰略，細化人才的選拔、培訓、任用、評價、激勵、流動等制度。把人才規劃納入集團中長期發展規劃，形成全面、科學、完善的人才工作體系。以業績和貢獻為導向，細分對管理、技術、技能人才考核評價方法。堅持以“內部培養為主、外部引進為輔”的原則，全面引入市場化選聘機制，並建立“問事、問人、問責”的效能監管機制，實行跟蹤考核、動態管理，完善人員退出制度，實現人員能上能下、能進能出、優勝劣汰。加大人才培訓力度，實施“每月開講”，定期舉辦企業經營管理知識講座；採取“送出去”、“請進來”相結合，加強與高校、培訓機構的合作，提升培訓層次和質量。

八是全面提高管理信息化水平。把信息化作為實施精細化管理的重要手段，加快集團公司管理信息平台建設，5月份要全面運行。各部門要積極使用管理信息平台，並加快相關業務系統開發建設，力爭年底前每個部門都要有業務系統上線。通過實現管理的全面信息化，量化管理標準、固化業務流程、促進資源共享、提高工作效率。

3、各權屬單位精細化管理的主要內容

一是制訂並細化落實發展戰略和任務目標。6月底前，各單位完成“十二五”發展規劃（草案）編制工作，並報集團公司；10月底前，集團公司完成集團“十二五”發展規劃的編制工作，並下發各單位；12月底前，各單位根據集團公司“十二五”發展規劃，完善本單位的發展規劃，對集團公司有關任務目標進行細化、落實。

二是完善細化規章制度。各單位要對已出台的規章制度進行全面的清理、修訂，細化規章制度的執行程序。4月底前，各單位將現有制度彙編以及修訂方案報集團公司；7月底前，各單位要將修訂後的規章制度彙編成冊，並報送集團公司審核；集團公司對各單位規章制度制定的全面性、精細化程度、合規性等方面進行審核，審核後，各單位要在本單位內網公佈。

三是細分業務流程，細化產品與服務標準。各單位要全面梳理、細化、再造業務流程，明確管理層級之間、前後工序之間的界面與權限，處理好業務之間的接口。根據自身經營主業，參考有關國家標準和行業標準，建立健全工作標準、管理標準、產品標準、技術標準四大標準體系。通過制定員工手冊等方式，把標準規範落實到管理和員工操作中去，確保執行到位。

四是以貫標為抓手，推行精細化管理。要充分利用iso9000質量管理體系完善的文件架構和運行程序，把精細化管理全面落實到具體工作中去。已通過認證的單位，要重點對“質量手冊、程序文件和作業文件”三層次文件進行細化。各單位根據自身實際，有選擇的建立ohsas18000職業健康安全管理體系、iso14000環境管理體系和sa8000社會責任體系。同時，鼓勵各單位在服務、生產、辦公等現場，積極推廣“6s”管理、流程再造、可視化管理等精細化管理方法。通過人的規範化、事的流程化、物的規格化，提高效率，保證質量，保障安全，使工作環境整潔有序，提升員工素養和企業形象。

五是樹立精細化管理的理念，抓好服務與生產過程中的細節。細節決定成敗、細節體現管理水平。各單位要把“五精四細”的要求落實到管理與生產的每個環節，積極學習先進企業的管理精華，掌握管理企業的精髓，打造精品和品牌，精通管理的方法、工具和渠道，業務流程之間要做到協同精密；要細分市場客户、細分職責崗位、細化任務目標、細化制度流程，培育精益求精的企業文化。結合文明創建工作，樹立“以顧客為關注焦點”的管理理念，以市場為導向、以顧客需求為重點，全面細化業務流程、操作規範，提高員工職業素質，實現提升顧客滿意度和市場佔有率的目標。每個單位要提出1-2條體現精細化管理的理念。

六是加強業務流程與管理環節的信息化建設。各單位要以集團公司管理信息平台建設為契機，加強辦公自動化、人力資源管理、投資管理、統計分析、財務管理、設備管理、客户資源管理、業績考核等方面的信息化建設。同時，要重點加強生產經營領域的信息化建設，加大信息技術在道路運營管理、路橋建設、工程施工等生產過程中的應用，有條件的單位可以探索建設電子商務、企業資源管理系統（erp）等，以提高生產效率和服務能力。

（二）創新活動的主要內容

創新活動要以精細化管理為基礎、以理念創新為先導、以管理創新為重點、以技術創新為手段，立足集團公司生產和管理實際，突出創新的前瞻性、適用性和成效性，健全創新的組織和管理體系，建立創新型企業。

1、加強理念創新。重點加強在發展理念、經營理念、管理理念、服務理念等方面的創新，加強引導和鼓勵。2010年各單位要總結出1-2條有實效的創新理念。

2、加大管理創新。針對管理中的難點和重點，從管理方法、管理手段和管理模式等方面，加強發展戰略、三項制度改革、管理架構、集團管控、資本運營、績效考核、投融資管理、工程建設等領域的創新力度。同時，各單位要加強具體生產經營活動中的創新工作，關注細節的改進，把創新工作滲透到每個管理環節和生產工序。2010年，各單位要選擇1-2項創新課題，要有實效、有成果。集團公司爭取獲得“山東省管理創新成果獎”，獲得省國資委國資研究與企業管理成果獎2項。

3、加大科技創新。以提高管理效率為目標，加大在管理手段、管理工具等方面的創新，推廣與開發相關的新技術、新材料、新工藝、新設備。各項目建設管理單位、工程施工單位、高速股份、建材公司、信息工程公司、工程諮詢等單位要選擇1-2項科研課題，加大科研投入，爭創國家科技進步獎，使科技創新對集團公司效益增長產生明顯帶動作用。

三、實施步驟

1、動員部署階段。3月20日前，集團公司及各單位召開動員大會，廣泛宣傳發動，進行全面部署。要充分利用網站、內部信息、宣傳欄等多種形式，大力宣傳開展“精細化管理與創新年”活動的重要意義、好經驗、好典型，積極營造良好的氛圍。

2、查找問題與方案制定階段。各單位、各部門要全面查找管理中存在的問題，並形成自查報告；針對存在的問題，制定精細化管理方案，明確實施精細化管理的重點、方式方法和步驟等；要確定創新課題方向、題目、內容概要和時間安排等。以上方案4月20日前報集團公司。

3、活動實施階段。4至11月，各單位、各部門要按照活動方案，全面開展精細化管理和創新工作，把活動貫穿到日常管理與經營中去；活動可採取自上而下、自下而上、上下結合等多種方式進行。7月份，集團公司將召開一次活動調度和交流會，調度各單位活動進展情況，交流經驗與成效。

4、總結考核階段。12月份，各部門、各單位對“精細化管理與創新年”活動進行全面總結，要形成相應規章制度、標準規範、科研課題、創新成果、信息化系統等成果。集團公司對活動開展情況進行考核，並納入年度經營業績考核體系。同時，將召開活動總結大會，表彰成效突出、效益明顯的單位與個人。

5、鞏固深化階段。2011年，各單位、各部門要按照精益求精、持續改進的要求，對活動形成的規章制度、管理體系、信息系統、科研課題等成果進行鞏固和深化，使活動常態化，把精細化與創新精神作為集團公司的價值觀，提升到企業文化的範疇。

四、保障措施

1、加強組織領導。集團公司成立“精細化管理與創新年”活動領導小組及辦公室，負責活動的發動、組織、監督和考核等工作。各單位也要成立活動的推動機構，主要負責人親自抓，抽調精幹力量並明確一個職能部門，集中開展活動。3月15日前，各單位將機構人員名單報集團公司活動領導小組辦公室。

2、加強學習培訓。各單位要以精細化管理和創新為重點，通過外部學習和內部培訓相結合的方式，加強相關知識學習和業務技能培訓，並制定培訓考核標準，強化培訓效果；積極組織員工學習精細化管理的知識，調查研究創新的內容、方式和途徑。

3、培育和推廣精細化管理樣板單位。各單位要選擇1-2個精細化管理樣板，重點培育、先期實施，發揮樣板的示範推動作用。集團公司將選擇部分好的樣板，通過現場交流會等方式進行推廣。

4、聘請管理諮詢中介機構。聘請中介機構對集團公司管理進行全面診斷，查找問題、分析原因、提供建議。重點在產業佈局、組織架構、管理體系、業務流程、標準規範等方面提供諮詢服務。

5、加強監督考核，務求實效。集團公司制定精細化管理與創新年活動考核方案，並納入年度經營業績考核，與單位考核結果、負責人年薪掛鈎。活動辦公室將組織相關人員定期對各單位活動開展情況進行監督檢查，並通過網站和內部信息進行情況通報。各單位也要分解目標、細化方案、強化考核，不搞形式主義，務求實效，紮紮實實組織開展好活動，以此推動集團公司各項工作的持續、快速、協調、健康發展。