實施行政執法責任制，提高交通行政執法水平

實施行政執法責任制，提高交通行政執法水平 xx區交通局 為了貫徹黨的xx大提出的建設社會主義政治文明的重要任務，落實依法治國的方略，實踐“xxxx”的重要思想，樹立和弘揚依法行政，服務社會的理念，結合交通系統實際，針對交通系統依法行政的特點和改革開放不斷深入面臨的新情況、新問題。交通行政執法始終堅持與時俱進，不斷探索創新工作思路，特別是近二年來，交通行政執法堅持以推行行政執法責任制為重要管理手段，以文明執法，公正執法為目標，不斷地強化交通行政執法責任制，不斷地提高執法隊伍素質，不斷地完善執法監督各項制度、不斷地增強執法人員執政為民的意識，樹立交通行業良好社會形象。 如何提高依法行政水平？通過推行行政執法責任制探索和實踐，我們的體會是建立行政執法責任制是關鍵，提高執法隊伍的素質是根本，健全執法監督制度是保證。 一、提高依法行政水平，關鍵在於建立執法責任制。 要依法行政，提高執法水平，就要建立權責一政、責任到崗到人執法責任機制，以增強執法機構和執法人員的責任意識，解決行政執法部門存在的“不作為”和“亂作為”的問題。按照區委、區政府推行行政執法責任制試點工作的安排，依據交通法規體系框架要求，結合交通行業管理體制特點，二年來，我們根據先試點後推行，再鞏固、深化的實施行政執法責任制的總體工作思路，先後在全系統建立健全了交通行政執法責任制。 一是統一認識抓領導，搞好行政執法責任制領導是關鍵。提高領導的認識最重要。我們通過會議，宣傳材料等多種形式宣傳推行執法責任制意義和目的，提高基層執法單位領導的思想認識，打消顧慮，實現領導思想上的二個轉變，即變被動應付，為積極主動；變要我搞，為我要搞，從而調動了基層執法單位實施執法責任制積極性、主動性，促進和推動了全系統執法責任制的開展。 二是精心組織，抓操作。在調研基礎上，結合交通實際形成了執法依據，執法責任，執法程序，執法目標等為主要內容責任書。在具體形式上，責任書分二個層次進行簽定，先是由局法定代表人與被委託執法組織領導簽定責任狀，然後由局屬執法組織負責人分別與各崗位執法人員簽定責任狀。形成層層簽定執法責任書，人人肩上有壓力，個個心中有責任的局面。交通執法人員責任感明顯增強，服務意識不斷提高，執法行為不斷規範，執法水平不斷提升。二年來，全系統行政執法單位共查處違法違章車輛24162輛/次，作出行政處罰的共16621起，補徵規費30餘萬元，罰款389.7萬元。受理各類執法投訴舉報案件28起，其中有行政複議案11起，行政訴訟案2起。沒有發生一起行政複議被撤銷和行政訴訟敗訴案件。在受理投訴過程中，做到投訴有記錄，舉報有登記，受理有查處，結果有反饋。受到了羣眾歡迎。 三是完善配套，抓落實。推行執法責任制一要配套，二要強化考核，把責任制的內容落到實處。配套就是將責任內容進一步細化分解。制定了《交通行政執法責任制百分考核細則》使行政執法責任制考核標準科學全面具體，更具有可操作性。強化考核就是要重點考核行政執法責任制中行政複議變更、撤銷率，銷案率等鋼性硬性指標。同時每年年中要進行抽查考核，年終進行考核評分，考評結果不僅同年終獎金掛鈎，還作為年終人事部門年度考核參考依據。 二、提高依法行政的水平，根本在於提高執法隊伍素質。 提高依法行政水平，説到底就是要培養造就一批高素質的執法隊伍。沒有高素質執法隊伍要實現文明執法，公正執法的目標是不可能的。為了提高執法隊伍素質，我們通過二個環節一個活動，努力提高執法隊伍整體素質。 （一）執法隊伍的進人環節，嚴把入口關，在執法人員的管理上嚴格按照《江蘇省交通行政執法人員管理辦法》依法進行管理，對新調進執法隊伍的執法人員的資質，條件嚴格把關，嚴格審核，統一組織上崗培訓或組織參加省廳、市局舉辦的法律業務培訓並考試合格，年度對所有執法人員進行嚴格考核，對達不到考核標準的，一律轉崗或下崗培訓、待培訓合格後方能上崗；對違反規定實施行政執法或有其它違法違紀行為的執法人員及時進行處理。不合格及時淘汰清退。根據省廳要求，到目前為止，全局145名在崗在編執法人員（除年齡在45週歲以上外）全部達到大專文化，通過省廳文化素質達標工程驗收。此外，全系統都要經常通過請進來，送出去的培訓形式，每年送到市裏接受專業執法知識學習80多人次。 （二）執法證件管理環節，在執法證件管理上，我們嚴格按《江蘇省交通執法證件管理辦法》進行管理，對所有持執法證件人員對照持證條件，按照相應規定對申領、換領、補領執法證件的人員進行初審把關，凡不符合條件一律取消年審資格。對違反證件管理規定的執法人員實施暫扣執法證件或提請上級吊銷執法證件。今年五月，為全系統138人換領交通部統一制發的證件。 （三）通過文明行業創建活動，不斷提高隊伍素質。我們堅持不懈在全系統開展文明窗口創建活動。經常抓，抓長期，重點放在長效管理上，使創建活動富有特色。通過創建文明行業活動，在全系統推行“十字”文明用語。用優質高效的服務，努力實現零投訴目標，全系統文明執法形成風氣。出現“打不還手，罵不還口”交管員，去年，在正常執法稽查中，交管員韋必萍由於進行正常執法，遭到被檢查人員毆打，但自始至終以理服人，雖然自己受傷，但仍然耐心宣傳解釋政策，終於使被檢查人員接受了處罰。同時，還湧現了許多文明站所，全系統14個執法單位、先後被市、區評為文明站所和文明窗口單位。文明行業創建有力促進執法隊伍素質提高，有力提升依法行政水平。 三、提高依法行政水平，建全執法監督制度是保證。 要真正做到文明執法、公正執法就要有執法

監督制度來保證，沒有健全完善執法監督制度，文明執法，公正執法必然落空。要用制度去規範約束執法機構和執法人員行為。在執法監督制度方面：為了保證依法行政公平性、公正性，一是實行統一執法主體，執法文書，執法程度三統一。就是將局有執法部門共有公路、運管、維管、航道、航管、道路稽查大隊、收費稽查7個種類的執法主體為交通局實行委託執法，每二年籤一次行政執法委託書。在全系統各行政執法單位統一啟用由省廳統一印製的專用交通行政執法文書。並要求處罰程序合法，文書製作規範，內容填寫正確，適用法律法規準確。按《行政處罰法》規定，全局對處罰額度，罰款的上限、下限都制定嚴格報批程序。全系統每年查處行政處罰案件上萬起，但沒有發生一起越權行政案件。執法標準掌握的比較適度。二是建立相關的執法監督制度。根據交通行政執法責任制要求，全局先後制定《xx區交通局行政執法錯案責任追究實施辦法》、《xx區交通局行政賠償案件制度》、《xx區交通局重大行政案件報備制度》、《xx區交通局行政執法公示制度》等七項制度。全系統所有執法單位全部按統一模式把執法程序、收費標準、處罰額度全部公佈上牆。既要將各項制度公佈於眾，又要將制度落實在執法實際工作中。讓公平、公開、公正的原則體現在執法各個環節上。要嚴格依法辦事，就要有勇氣，做到有錯就改，知錯就改。在交通行政執法中，永寧交管所一名交管員在執法檢查中徵繳按規定應在鄰省交通部門徵收的規費。該執法單位領導得知情況後，主動迅速帶領交管所長驅車200公里親自將不應徵收規費登門退還。使當事人無不感激，連聲道謝。不該收的款雖退了，但不是到此結束，執法單位領導還舉一反三，按錯案追究制度作出了給予永寧交管所長免職處理，在全系統震動很大。局稽查隊去年查處了一輛危險品運輸車，按規定作了罰款處理。被處罰當事人也無異議，事後在案件複查中發現該車裝載不屬於危險品，局稽查隊立即開車200多公里上門主動撤銷對其處罰，退還了罰款。當事人深受感動，維護了法律公正性、嚴肅性，樹立了交通行業的良好形象。三是實行長期有效社會監督。為了便於社會監督，請人民評判，全局各執法單位統一公佈了投訴舉報電話，設立舉報箱，聘請了專職行風監督員。全局共聘請了由社會各界人士參加38名行風監督員。每年度還定時請人大代表、政協委員和管理相對人評議執法單位。形成橫向到邊，上下貫通的社會監督網絡，以便及時發現問題，修正錯誤，吸取教訓，提高依法行政的水平.