地税工作謀劃

一、攻堅克難，爬坡實幹，2011年地税工作在嚴峻挑戰面前取得了明顯成績

2011年，在市委、市政府和省局的堅強領導下，全市地税系統圍繞“兩創新一提高”工作重點，聚精會神抓收入，有力有效促發展，圓滿完成了各項工作任務。

（一）圍繞中心，税收收入再上台階

一是突出抓早。年前即確定“強化主體税收徵管不動搖，深挖零散税收及小税種潛力”的組織收入工作思路。制定目標任務分解方案，並跟蹤督辦。二是提高經濟税收分析質量。堅持從經濟角度審視税收，通過比對分析，查找薄弱環節，提出應對措施，把握了組織收入工作的主動性和前瞻性。三是強化收入督導。按月、分季分税種核查收入進度，按季分析收入形勢，確保均衡入庫。

全年共組織入庫各項地方收入99525萬元,同比增長30.72%，增收23391 萬元。其中，税收收入93942萬元，同比增長32.25%，增收22909萬元;基金附加收入5583萬元，完成年計劃的111.66%。在税源較為緊張的情況下，奮力完成市本級税收目標14609萬元（總收入2.95億元）,助推總收入破9億關口。

全年組織收入工作呈現出增幅前高後低走勢、存量税收有力支撐、一次性税收和易流失税收徵管到位、各財政板塊地税收入與經濟發展均衡增長、促發展保增長優惠政策及時落實等特點。組織收入工作受到省局通報表彰。

（二）積極應對，抗震救災有力有效

面對突如其來的特大地震災害，堅持把幹部職工及人民羣眾的生命財產安全放在首位，一手抓抗震救災不鬆懈，一手抓服務經濟發展不動搖，以實際行動積極抗震救災。

積極抗災排險自救。第一時間瞭解各地災情、佈置救災工作，主動向上級彙報，聽取指示。成立巡邏預警自救隊，24小時值班巡查；各級領導深入一線，靠前指揮。積極應對唐家山堰塞湖險情，主動參與地方抗險救災，幫助轉移羣眾。

積極開展税收服務工作。幹部職工堅守崗位，第一時間恢復正常工作秩序。深入企業宣傳、落實抗震救災及災後重建税收優惠政策。主動服務災後產業轉移，涵養地方税源。深入分析震災對經濟税收的影響，因勢調整組織收入工作重心。樹立大局意識，主動分憂，全力以赴組織收入，做到“兩個確保”，服務“兩個加快”。

積極支持重災區抗震救災。第一時間兩次緊急採購10餘萬元的救災急用物資，馳援重災區兄弟單位。在全系統開展各種形式的“送温暖，獻愛心”活動，幹部職工累計捐款31.5萬餘元，捐物價值5萬餘元。援災工作受到省局表揚。

（三）狠抓主業，税收徵管更加科學精細

抓税源管理基礎。建立税源定期通報、徵管資料年度展評制度。組織開展經濟税源普查，共清理漏徵漏管户1547户，全市地税管户達31089户。把納税評估納入執法責任制考核，評估入庫税款162.9萬元。管理員下户巡查巡訪面達80%以上。3個區縣局及市直單位開展了有獎發票“二次搖獎”活動。

抓重點税源管理。開展税收貢獻率典型抽樣調查和納税信譽等級評定，科學制定分類管理辦法。68户省、市局重點税源企業實行了集中監控。組織開展房地產税收徵管質量檢查和徵管檔案評比，制定八條措施，深化房地產税收一體化管理。加強協調，規範委託代徵，落實重點項目跟蹤動態管理辦法。

抓税種管理。調高營業税起徵點；作好新修訂的暫行條例的施行準備。加強新企業所得税法的培訓和輔導，新舊税制平穩過渡。推廣使用個人所得税扣繳軟件，全員全額扣繳人數達18000人，369名高收入羣體自行進行了納税申報。強化“一窗式”徵收，契税首次突破億元。全面推進城鎮土地使用税税源清查。加快土地增值税清算進度。主體税種保持了穩定增長，小税種實現了大增收，財產六税入庫20214萬元，增長82.17%。

建立税源管理長效機制。推行以評估協助檢查，以檢查促進管理，定期召開徵管查工作協調會，税收分析、納税評估和税務稽查良性互動機制初步建立。機關基層督察互動有序推進，各地徵管創新不斷。大英局推行税務所標準化管理、蓬溪局創建精品税務所活動、射洪局破解個體税收徵管難題、安居局推行税管員能級管理、市直二分局開發重點税源管理軟件等，工作成效突出。

（四）服務發展，社會滿意度不斷提升

以創新的理念營造良好的税收環境。大力倡導“五多五少”服務理念，着力實施辦税服務廳標準化管理。優化流程，推行簡易申報、簡併徵期，取消普通發票行政審批。主動配備服務評價系統，開展服務明星評選活動。市政務中心地税窗口受理各類行政審批事項即期辦結率、滿意率均達100%，連年保持“優質服務窗口”稱號。市直一分局被命名為全省“文明服務示範窗口”。

以主動落地的舉措服務企業發展。設置“電子產業”和“百億企業”等靈活適用的辦税綠色通道，着力服務招商引資和承接產業轉移。召開園區企業、重點納税企業、房地產企業等各類税企座談會、懇談會8次。深入135户企業幫助解決涉税問題183項。有針對性開展納税輔導和培訓近1800人次，送發税收優惠手冊及各類税收宣傳資料10000餘冊。落實企業税收減免14416萬元，有力地支持了企業可持續發展。

以懷着對羣眾的深厚感情惠及民生。減免房屋交易税收3402萬元，減免下崗再就業等各類弱勢羣體税收816萬元，免收税務登記工本費13420元。出資4萬餘元，幫助船山區大磨村、安居瓊江村調整產業結構。深入開展“科學發展惠萬家”活動，全系統黨員與563户困難羣眾結成幫扶對子。

（五）風險管理，税收法治環境漸趨優化

加強税法宣傳教育。組織開展第17個全國税收宣傳月和“五五”普法、“12.4”法制宣傳日系列活動。完成地税網站改版升級，瀏覽量大幅提升；加強信息報送，各級主流媒體用稿量大幅提升，擴大了税收工作輻射面和影響力。

規範税收執法行為。重新分解落實執法崗位職責，建立執法責任制考核評議、執法過錯責任追究等制度。開展税收執法檢查和執法監察。強化風險教育，深入查找風險點和風險源，市直一分局、蓬溪局按崗編輯了《風險管理手冊》。

整頓規範税收秩序。稽查透視徵管作用初步顯現，“一面三率”全面提高,查補收入1801.3萬元。落實欠税公告，清繳欠税1760萬元。查處違規使用發票138户，取消貨物運輸自開票納税人資格12户，移送司法機關税案2件。

（六）以人為本，構建和諧地税

隊伍綜合素質得到提高。統籌兼顧，突出行業特色，學習實踐科學發展觀活動受到黨政領導和省局的充分肯定。以三個“更加註重”為指導，不斷提高領導管理水平。加強能力建設，進一步打牢了幹部職工的基本功。

黨風廉政建設深入推進。全面落實黨風廉政建設責任制。加強廉政文化建設，強化警示教育。聘請特邀監察員，加強紀檢監察員培訓，開展內部審計、執法監察、票證稽核和明查暗訪，強化了內外監督。加強機關行政效能建設，崇尚實幹，務求落實，調查研究的良好風氣得到呈現。

系列創建成效突出。創建共產黨員示範崗353個、示範科室40個，黨建工作受到中組部調研組的肯定。市直一分局榮獲“全國三八紅旗集體”榮譽稱號，蓬溪地税局直屬所創建為全國巾幗文明崗和省級三八紅旗集體，全系統新增省級以上文明單位3個。在此，對以上單位予以表揚。

內部管理規範有序。建立工作定期報告制度，組織開展全年重點工作檢查督辦。創刊《遂寧地税研究》，信息調研工作取得突破。加強安全和保密工作，開展下訪、接訪活動，維護了社會穩定。強化財經紀律和固定資產管理，年度財務決算獲全省地税系統一等獎。

回顧2011年，極不平凡，殊為不易。成績的取得，離不開省局和市委、市政府的堅強領導，是廣大幹部職工爬坡實幹、共克時艱、共同奮鬥的結果。在此，我謹代表市局黨組，對大家的辛勞付出表示慰問和感謝！

反思2011年，差距尚存，薄弱環節不容忽視。一是個別地方服務大局的意識、把握大局的能力和開拓創新的意識還有待增強，前瞻性思考工作不足。二是信息化應用水平和基層建設不平衡，徵管方式有待改進，納税服務有待優化。三是隊伍能力素質還需進一步提高，一些幹部作風還需要強化。對此，我們既要深入查找客觀原因，又要更多地從幹部自身查找不足，採取積極有效的措施，認真加以解決。

二、務實創新，積極作為，奮力推進2011年地税工作

今年，全市地税工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，聚財為國、執法為民，努力提高依法治税水平，把該收的依法收上來，該減的堅決減下去，着力提高行政效能，優化納税服務，加強能力建設，營造良好的經濟税收環境，為全市經濟止滑提速、加快發展作出新貢獻。

重點抓好以下幾方面工作。

（一）以止滑提速加快發展為主要任務，提高服務發展水平

落實好税收優惠政策。繼續落實好西部大開發、扶持產業龍頭企業等税收優惠政策外，要強化政策宣傳，細化落實措施，着力落實好四方面税收優惠政策。

一是落實好抗震救災及恢復重建税收優惠政策，核准震災財產損失，據實進行税前扣除，幫助企業渡過難關。二是落實好支持產業園區相關税收優惠政策。主動協助符合條件的產業轉移企業獲得相應税收優惠，支持產業轉移。做好高新技術企業的認定和抵頂工作，全力支持微電子園建設。三是落實好促進房地產業恢復發展扶持居民安居置業税收政策。適時調整二手房交易指導價，依法扶持發展二手房交易市場和住房租賃市場。充分考慮房地產開發、建安企業的實際困難，在實際徵收中依法掌握好清算、預徵的節奏和力度。四是落實好改善民生的税收優惠政策。落實國家支持廉租房、經濟適用房等保障性住房建設税收優惠政策，助推富民安康工程。落實好鼓勵節能減排、保護環境的税收優惠政策，改善人居環境。落實好下崗再就業、復轉軍人及失業返鄉農民工回鄉創業税收優惠政策，支持全民創業。

做好組織收入工作。要着力完成好省市下達的税收收入任務，實現地税收入與地方經濟同步增長。在當前經濟環境發生重大變化、國家出台税收優惠政策密度和力度前所未有的情況下，必須提振完成收入任務的信心。要着力調查研究，提高收入預測的準確性，完善收入調節機制，常分析，多督促，確保均衡入庫。一方面，要眼睛向外。緊緊把握我市把擴大內需作為根本途徑、以項目投資保經濟增長的有利因素，加強對重點工程、重點項目的跟蹤服務、徵收管理。另一方面，更要眼睛向內。把向管理要税收、向人才要税收、向服務要税收、向制度要税收作為全年組織收入工作的重點內容和思路。把組織收入的重心放在精細科學管理、挖潛增收上來，提高組織收入工作質量。

必須堅持組織收入原則，把該收的依法收上來，該減的堅決減下去，嚴禁買賣、轉引、虛墊税款和寅吃卯糧。要抓早抓實抓細抓主動，力爭實現“開門紅”。

（二）以徵管創新為突破，提高科學化精細化管理水平

突出項目管理。全市全年將實現全社會固定資產投資380億元，加快推進一批重點項目、重點工程建設。要圍繞“項目攻堅年”，建立大項目税源跟蹤管理機制。要設立專門機構，落實專業人員，實施專業化管理。對遂綿、遂內高速、遂渝鐵路二期、達成鐵路擴能工程等重點工程、重點項目建立税源檔案庫，及時掌握重大建設項目税收入庫情況，積極跟進管理，做好税收服務工作。

夯實税源管理基礎。一是加強與相關部門信息比對，建立健全户籍資料“一户式”管理和分類管理。轄區內管理員要定期進行交叉巡查，推行税源管理季度講評例會，交流管理經驗，查找日常管理薄弱環節。要以區縣為單位開展税源交叉普查。每半年要通報一次納税人户籍信息。開展好徵管資料年度展評活動。二是建立税收綜合和單項定期分析制度，提高分析質量，做到數據準確，論據性指標權威和全面;按季通報宏觀税負情況。三是發揮納税評估實效，有針對性對重點行業、税種開展納税評估。定期召開納税評估講評會，有選擇性地開展交叉評估，着力解決自管自評、缺乏制約和淡化責任問題。四是強化税收管理員的管理、監督和考核。管理員要切實做到“三清”，管户情況清、税源底子清、執行政策清。

實施分類管理。根據不同行業、企業税收貢獻率的特點，合理佈局徵管力量，分片管理和分户管理相結合，實施分類管理。積極推進納税信用等級評定結果在税收實際管理中的應用。完善個體户定期定額管理辦法，做到税負公平。加強對停歇業户、非正常户和未達起徵點户的跟蹤管理。開展對歌廳、娛樂城、茶樓、網吧税收專項治理。加強旅遊業税收管理，要及時統計、上報本地旅遊業收入及實現税收情況。全面掌握房地產開發涉税信息，着力破解成本費用控制、成交價格確定等難點環節，深化房地產税收一體化、專業化管理模式。動態跟蹤監控納入局域網管理的重點税源企業，重點税源企業監控面要達到90%以上。

加強發票管理。強化驗舊購新，限量供應，以票計税。統一區域內發票税收負擔率。建立發票數據庫和發票真偽查詢檢索系統。加強自開票納税人和代開票單位的輔導和監督。強化免税發票跟蹤管理。加大日常檢查和專項檢查工作力度。

強化税費管理。認真研究比對新舊營業税暫行條例調整修訂的關鍵，確保新條例落實到位。嚴格企業所得税分類管理，加強存量税源管理；抓好新税法實施後首次彙算清繳工作。抓緊做好年所得12萬元以上個人所得税自行申報的宣傳和服務工作，落實保密承諾制度；加快推進全員全額扣繳工作。繼續落實“一窗式”管理，加強契税徵管。加強與交管部門信息比對，加大對保險部門代收代繳車船税的輔導與檢查。嚴格落實新的適用税額標準，搞好土地使用税和耕地佔用税清欠工作。落實土地增值税“足額預徵，逗硬清算”和城維税“三税比對分析”管理辦法。加強非税收入收繳管理，提高徵繳率。

提速做好徵管數據集中處理準備。省局將在2011年前全面推廣徵管數據集中處理。當前，全系統在硬件配置、系統應用、技術保障、人才儲備等方面還不平衡，必須提速推進網絡升級改造、安全體系和數據處理中心建設等工作。充分整合、利用現有資源，加大培訓，着力化解資金、技術等方面的困難，積極做好集中上線準備工作。

（三）以納税人需求為導向，提高納税服務水平

開展納税服務是税法賦予的責任，也是構建和諧徵納關係的要求。要樹立“以納税人需求為中心”的納税服務新理念，大力倡導“五多五少”服務理念，拓寬服務渠道，創優服務水平。

深化辦税廳標準化建設。完善辦税廳必要的服務設施，突出“方便”二字，做到服務標準、服務標識、辦税流程“三統一”。落實政務公開，公告欄、電子顯示屏、電子觸摸屏內容做到每月更新，國家新頒佈和制發的税收法律、法規和規範性文件，各單位在收文後5日內必須公開。要優化業務流程，簡化辦事程序，繼續實行簡併徵期、簡易申報，減輕納税人和基層負擔。

用心服務企業發展。在原有基礎上，增加減免税審批、全民創業綠色通道。加大對企業貼身無縫式服務力度，對年產值過億元和年納税10萬元以上的企業實行專人聯繫制度，對百億培育企業實行局領導專人定點服務制度，加強納税輔導培訓，及時解決企業涉税問題。輯納彙編税收優惠政策，主動送政策上門，幫助企業解決實際問題。落實減輕企業負擔要求，注意税務檢查事項的整合，規範對企業的涉税檢查。定期召開納税評估專題通報會，開展查前輔導和質疑約談，幫助企業規避涉税風險。

用情維護納税人合法權益。加強對納税人涉税信息資料保密管理，規範查詢程序。建立完善税收救濟制度，加大對弱勢羣體税收法律援助力度。搞好評估約談和舉證，重視税務行政處罰前當事人的陳述、申辯，按程序舉行税務行政複議和聽證。辦好12366熱線，及時答覆納税人的諮詢。要通過上門問診、税企座談會等方式，暢通訴求渠道，有針對性地改進納税服務。

（四）以依法治税為核心，提高税收執法水平

強化税收宣傳。深入開展“五五”普法，開展好有特色的税收宣傳月活動。進一步提高政務調研水平，更多地沉下去，把真實的情況拿上來，注重經濟税收運行情況的研究，辦好《遂寧地税調研》和地税網站。強化信息採編，提高用稿量。針對媒體特點，對税收法律、法規、政策和税收工作過程進行廣泛宣傳，提高公民税法遵從度，提振地税系統完成任務的信心，增強部門和諧度，擴大地税影響力，提升地税形象。嚴格信息審核，強化宣傳紀律。

規範税收執法。全面推行税收執法責任制，規範執法程序，合理行使税收執法自由裁量權。嚴格税收管理權限，加強規範性文件監控。強化欠税管理責任，杜絕新欠；健全欠税台賬，加大陳欠清理力度。強化風險教育，深入查找風險點和風險源，注重事前防範與監督，有針對性開展對行政審批、行政處罰、案件審理、辦税公開等事項的執法檢查，規避税收執法風險。

整頓規範税收秩序。抓準專項檢查切入點，搞好房地產業、建築安裝業、服務業、娛樂業、個人所得税税收專項檢查，加強土地整理項目、病險水庫整治、村道公路建設的税收檢查。加強涉税舉報案件查處，嚴厲打擊製售假髮票等涉税違法犯罪活動。注重防範與查處相結合，發揮稽查透視徵管作用。注重稽查基礎管理，加快計算機在稽查選案、檢查、審理等環節上的應用，完善案件複查制度。做好全國税務稽查能力應考工作。

加強税收政策調研。去年以來，國家和省上出台的税收優惠政策幾乎涵蓋所有地方税種，是自西部大開發政策實施後減免税收的高峯,也是地税機構成立以來減免税最多最頻繁的時段。要認真研究國家宏觀調控政策，深入分析經濟運行質量和税收政策對地方經濟發展的影響，主動向黨委政府提出政策建議。要認真研究政策邊界，準確把握各項政策實質，細化實施辦法，配套工作舉措，確保落實到位。要加大檢查力度，把落實税收優惠政策作為今年税收執法檢查和執法監察的重要內容。

三、提振信心，提升效能，全面完成各項工作任務

（一）認準形勢，堅定加快發展的信心和決心

需要正視的主要困難。一是受國際金融危機影響，經濟增長增幅下滑是當前最主要的矛盾。二是我市地方税收產業構成狀況對可持續增收支撐力較弱。三是城鎮土地使用税、車船税税額調高、房地產税收滯後反映等“翹尾”增收因素不復存在或減少。四是企業所得税税率下調、國家實行“結構性減税”等政策性減收因素增多。

加快發展的機遇和信心。一是全市的經濟發展基本面和長期趨勢沒有改變。同時面臨災後重建、擴大內需的“雙重機遇”。二是全市保持投資強勁增長，促進工業優化升級，繁榮活躍第三產業，將創造可持續發展的税源環境。電子產業、現代物流業的蓬勃興起，為税收增長積蓄了力量。三是“結構性減税”有別於大規模的減税，屬於“有限度而不是大量”的減税。四是我市宏觀税負低於全省平均水平，應有潛力可挖。

面對複雜的形勢、嚴峻的挑戰，大家一定要有清醒的認識，綜合分析，準確研判，直面困難，抓住機遇，堅定做好全年工作的信心，把堅定信心作為一項工作來抓。去年，全省地税系統在偉大的抗震救災精神指引下，在困境中努力向前，形成了以“艱苦奮鬥，勇挑重擔，團結拼搏，求實開拓，以人為本，科學發展”為內容的新四川地税精神，這是我們戰勝困難的寶貴精神財富，也是迎接挑戰、奮力爬坡的不竭動力。非常時刻，需要大家心往一處想，勁往一處使，齊心協力，以非常之舉開展工作，助推全市經濟平穩較快發展。

（二）加強幹部隊伍建設，提高履職盡責能力

深入開展學習實踐科學發展觀活動。堅持學以致用，指導實踐，提高運用科學發展觀指導地税工作、不斷破解發展難題的能力。重點要針對分析檢查階段查找出來的突出問題，深入分析，逐項採取措施加以解決，着力完善工作體制機制，推動各項工作健康發展。

加強幹部隊伍建設。要更加註重珍惜榮譽、更加註重深入調研、更加註重狠抓落實，以提高行政能力為重點，不斷提高領導班子和領導幹部管理水平。堅持羣眾路線，尊重基層意見，民主集中，集思廣益，科學決策。完善制度，“以發展論英雄，憑實績用幹部”，鮮明“實幹為榮，空談為恥”的輿論導向，在完成繁重任務中鍛鍊和成長幹部、發現幹部。適時開展幹部輪崗交流，激發幹部隊伍活力。加強學習型組織建設，大力培養高層次、專業化人才，做好新一輪大規模幹部培訓。注重針對性和實效性，走出去，請進來，更多的是請進來，整合現有資源，採取集中輔導、崗位練兵、每月一講等多種方式進行學習培訓，重大税收政策變化要納入中心組、職工會進行集中學習。開展各類崗位達標測試和能手競賽活動。切實推進黨建責任制，加強税務文化建設，開展多層次創建活動。開展健康有益的文化體育活動，增強凝聚力和團隊精神。

加強黨風廉政建設和反腐敗工作。全面落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2011—2012年工作規劃》和黨風廉政建設責任制，落實“一崗雙責”，試行“一案雙查”。加強廉政文化建設，開展經常性反腐倡廉教育，提高拒腐防變能力。加大案件查辦和票證稽核力度，加強內部審計，強化重點崗位、重點環節的監督。辦税服務大廳要嚴格落實票款分離制度。要把監督檢查税收優惠政策落實情況，作為紀檢監察工作的重要工作來抓。

（三）提高效能，轉變作風抓落實

加強效能建設。建立效能建設長效機制，認真落實首問責任制，全面推行限時辦結制、超時默認制、去向留言制、職位代理制。組織開展對税收服務的評價、評議活動，及時受理納税人投訴和舉報。全面推行税收服務質量評價系統，開展服務明星評選表彰活動。加大對税風税紀明查暗訪力度，強化責任追究制。

提升政務水平。成立經濟税收訊息分析小組和落實擴內需促增長優惠政策效應蒐集小組，下大力氣抓基礎數據、相關指標的統計和分析，提高決策水平和應急能力。加強安全、保密、信訪、維穩等工作，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，關注輿情動態，及時排查調處不穩定因素，把問題解決在一線和初始狀態。加強票證管理和帳户管理，開展財務基礎情況檢查。繼續落實重大事項報告制度和定期工作報告制度。創新目標管理辦法，對分解的目標任務實行“工單式”跟蹤督辦，及時通報完成進度，對重要工作任務開展專項督辦，實行目標動態管理和考核。厲行勤儉節約，搞好機關後勤保障。

切實轉變作風。全體幹部職工要以更加奮發的精神狀態，大力轉變作風，堅決破除固步自封、不求進取的思想；堅決破除只看眼前，不顧長遠，缺乏大局的意識；堅決破除鬆散懶慢，人浮於事的不良風氣；堅決破除不實幹、不落實、低標準的不良行為。任務越艱鉅，越要敢擔當。要繼續倡導特別講大局、特別講付出、特別講實幹、特別講紀律的精神，深入調研，真抓實幹，帶頭落實。

同志們，新的一年，任務艱鉅，使命光榮。我們一定要按照市委、市政府和省局的工作部署，開好頭，布好局，團結拼搏，負重奮進，履職盡責，努力完成好全年各項工作任務，為全市經濟止滑提速、加快發展作出新貢獻！