疏解整治促提升工作方案

為充分發揮司法行政職能作用，全力服務通州區“疏解整治促提升”專項行動，特制定本方案：

一、指導思想

堅持以市局“疏解整治促提升”專項行動方案為指導，根據疏解整治重點任務，進一步整合司法行政資源，積極發揮司法行政職能作用，加強矛盾糾紛化解，及時提供法律服務，不斷強化法治保障，以“疏解整治促提升”專項行動為契機，努力營造和諧穩定的法治氛圍，為加快建設國際一流和諧宜居城市副中心貢獻力量，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

二、組織領導

通州區司法局成立“疏解整治促提升”專項行動工作領導小組，整合資源，統籌推進各項工作的落實。

組 長：甄 朋

副組長：郭玉明、張改朝、李立文、張銀、高飛、陳帥

成 員：基層科、法宣科、法援科、矯正科、法律援助中心、公證處、區律師協會、區人民調解協會、各司法所;

領導小組下設辦公室，郭玉明同志兼任辦公室主任。辦公室設在基層科，聯繫電話：80885703—8212，負責與全區“疏解整治促提升”專項行動各牽頭部門對接、方案制定、工作協調、檢查督導等工作。

三、工作原則

(一)主動作為，堅持服務大局。堅持把北京城市副中心建設與“疏解整治促提升”工作緊密結合起來，把法治宣傳、法律服務、法治保障放到“疏解整治促提升”行動工作大局中去謀劃、去部署、去推動，勇於擔當，精準發力，強化落實，為服務疏解整治任務做出新貢獻。

(二)因地制宜，堅持需求導向。立足於疏解整治各項任務、重點工作，加強與任務牽頭部門的溝通，找準切入點、結合點，因需施策、發揮職能，突出工作總體部署，切實滿足疏解整治行動的矛盾糾紛化解、法治宣傳、法律服務和法治保障需求。

(三)維護公平，堅持依法依規。着眼於疏解整治任務的緊迫性、複雜性，確保在法治框架內化解矛盾糾紛、提供便捷法律服務、開展法治宣傳，切實維護疏解整治行動各方的合法權益，保障疏解整治任務的高效有序進行。

(四)協同推進，堅持創新發展。創造司法行政服務黨委政府中心工作新方式、新機制，加強統籌，協調行業力量，強化主體責任，整合系統資源，形成推動司法行政服務疏解整治工作的強大動力。

四、工作任務和具體措施

根據司法行政職能，確定四項主要工作任務，落實十二項具體舉措。

第一項任務：開展疏解整治法治宣傳工作

通過廣泛宣傳、重點宣傳，帶領廣大羣眾尊法學法守法用法，引導羣眾理解、配合疏解整治工作，促進全社會共建、共治、共享。

具體措施：

1、開展“建設美麗城市副中心，做講法治守秩序的好市民”主題宣傳活動。以區法治宣傳領導小組為統領，以“疏解整治促提升”為主題，結合違法建設拆除、打擊佔道經營、無證無照經營、城鄉結合部整治改造等專項行動，在全區廣泛開展“建設美麗城市副中心，做講法治守秩序的好市民”主題宣傳活動，全面營造遇事找法，解決問題靠法的法治氛圍。

責任領導：高 飛 責任人：果鬆霞

主責科室：法宣科 協辦科室：各司法所

2、開展疏解整治相關法律法規宣傳活動。以環境保護、城市規劃、拆遷類法律法規為主要內容宣傳掛圖和海報，在全區近600個村(社區)的法治櫥窗張貼，以圖文並茂的形式面向全區市民進行宣傳，正面引導基層羣眾維護自身合法權益，履行公民義務。營造有利於疏解整治的法治氛圍。

責任領導：高 飛 責任人：果鬆霞

主責科室：法宣科 協辦科室：各司法所

第二項任務：開展疏解整治矛盾糾紛化解工作

深化社會矛盾糾紛源頭治理、依法治理，發揮人民調解的組織機構優勢、人員優勢和羣眾工作優勢，抓早、抓小、抓預防，守護一方和諧，促進一方安寧。

具體措施：

1、開展“疏解整治促提升”人民調解專項排查。組織全區640個基層人民調解組織，3323名在冊人民調解員，以預防化解矛盾糾紛為根本目標，聚焦疏解整治重點領域、重點地區、重點工作開展矛盾糾紛大排查、大化解活動。專項排查由區局制發工作方案，各司法所制定具體落實方案。加強對司法助理員和人民調解員的專項培訓，讓人民調解員做到“三清楚五做好”，即清楚“本區域疏解整治的具體項目是什麼、相關的法律法規是什麼、本區域原有矛盾糾紛隱患是什麼”，做好“矛盾排查、糾紛登記、心理疏導、調處化解、隱患報告”。

責任領導：郭玉明 責任人：基層科長 各所長

主責科室：基層科、各司法所 協辦科室：人民調解協會

2、建立“疏解整治疑難糾紛調解團”開展攻堅化解活動。依託人民調解協會，整合全區調解資源建立“疏解整治疑難糾紛調解資源庫”，為各司法所積極配合開展矛盾調處工作，對疏解整治排查出來的疑難矛盾糾紛開展攻堅化解活動。攻堅化解採取包案和掛帳督辦制度，各司法所所長和分管調解工作人員要帶頭包案，定期化解，確保疑難矛盾糾紛能夠得到成功化解。

責任領導：郭玉明 責任人：基層科長 各所長

主責科室：基層科、各司法所 協辦科室：人民調解協會

第三項任務：開展疏解整治法律服務工作

充分利用司法行政統籌法律服務資源的優勢,形成“區級有團、鎮街鄉有隊、村社區有組”的三級法律服務團隊，為疏解整治地區羣眾提供全天候、無死角的法律服務。

具體措施：

1、組建三級法律服務團隊。依託區律師協會，組建區級法律服務團，按照服務類型分為律師服務團、人民調解服務團、公證服務團;按照疏解整治專項任務，提供法律諮詢、法律服務、人民調解、公證等服務，為疏解整治工作提供法治保障。

各鄉鎮(街道)司法所結合疏解整治具體任務，整合優勢資源，在鄉鎮(街道)組建法律服務隊，在疏解整治實施的具體點設法律服務工作組。根據疏解、整治任務的不同特點，在事前、事中和事後提供全程法律服務工作。引導本轄區羣眾依法理性表達訴求。

責任領導：郭玉明、張改朝 責任人：基層科長、劉豔榮

主責科室：基層科、法援科、公證處 協辦科室：人民調解協會

2、加強法律服務熱線諮詢和引導。在疏解整治周邊地區通過條幅、海報等多種途徑廣泛宣傳12348法律諮詢熱線，提升熱線知曉率;加強熱線值守律師的選配，配備業務能力、責任意識強的律師;加強對值守律師的法律法規培訓，提升值守律師對於疏解整治法律法規熟悉程度，提升諮詢效率和羣眾滿意率。

責任領導：陳帥 張改朝 責任人：陳鬆波、劉豔榮

主責科室：法援中心、法援科 協辦科室：各司法所

3、發揮村居法律顧問作用。落實“一村一居一法律顧問”制度，配齊配強疏解整治地區村居法律顧問隊伍。加強村居法律顧問管理，保持通訊暢通，確保隨時為村居委會和基層羣眾提供法律諮詢服務。發揮村居法律顧問貼近生活、貼近羣眾、貼近基層的優勢，圍繞疏解整治各項重點任務每月組織開展有針對性的法律諮詢、法治宣傳和矛盾糾紛化解工作;對於集中整治時期，適時集中開展有針對性的法律諮詢、法治宣傳和矛盾糾紛化解工作。

責任領導：張改朝 責任人：劉豔榮

主責科室：法援科 協辦科室：律師協會、各司法所

4、加強疏解整治地區法律援助工作。進一步強化村居法律援助聯繫點工作，開展“法律援助示範聯繫點”建設活動，進一步促進聯繫點作用有效發揮，引導當事人依法維護自身權益;加大法律援助宣傳力度，不斷擴大法律援助的影響力。

責任領導：張改朝 責任人：劉豔榮

主責科室：法援科 協辦科室：法援中心、各司法所

5、加強疏解整治地區公證工作。加強公證工作統籌協調，積極開展公證機構進疏解整治地區的法律服務工作;引導公證行業為違法建設拆除、城鄉結合部整治改造、疏解區域性市場等專項行動提供公證法律服務，促進疏解整治工作的順利開展。

責任領導：張改朝 責任人：劉豔榮、翁慶國

主責科室：法援科、公證處 協辦科室：各司法所

第四項任務：開展疏解整治法治保障工作

強化主責意識，引導服務管理對象在疏解整治行動中發揮正能量;強化“全區一盤棋”觀念，打破區域界限，形成跨區域協同執法的應急機制，提升法治保障水平。

具體措施：

1、加強律師代理疏解整治地區案件協調和指導。強化律師執業管理，指導律師和律師事務所嚴格依法依規代理案件。全面落實律師代理重大、羣體性案件報備制度，加強與屬地牽頭部門的溝通聯絡，加強網絡輿情監管，及時瞭解律師代理疏解整治地區案件情況，指導協調重大敏感性、羣體性案件。對在代理案件中以不正當方式承攬業務等違法違規行為，司法行政機關和律師協會要依法依規嚴肅處理。

責任領導：張改朝 責任人：劉豔榮

主責科室：法援科 協辦科室：律師協會

2、加強疏解整治地區社區服刑人員管理。加強對疏解整治地區擬適用社區服刑人員的調查評估、居住地核實工作，嚴把入口關，加強日常監督管理，抓好疏解整治地區社區服刑人員接收宣告、居住地變更、集中教育工作，關注社區服刑人員思想動態，結合疏解整治地區政策規定，通過見面談話、分類教育等形式有針對性加強政策宣講、思想引導和專項教育工作，圍繞全年重大安保活動，落實教育穩控責任，對有困難的人員開展人文關懷工作，防止脱管失控和重新違法犯罪。

責任領導：李立文 責任人：張範楊

主責科室：矯正科 協辦科室：各司法所

3、做好疏解整治地區刑滿釋放人員安置幫教工作。指導各司法所做好疏解整治地區刑滿釋放人員釋放銜接、幫扶救助工作，落實疏解整治地區屬地管理責任和各部門工作職責，發揮幫教小組作用，加強疏解整治地區刑滿釋放人員信息排查和情況瞭解，做好日常走訪、談話、政策宣講等工作，重點做好疏解整治地區“三無”及“特殊老病傷殘人員”的幫扶救助和人户分離人員的銜接幫教，對重點人中有重新違法犯罪傾向人員及時通報公安派出所和綜治辦等相關部門，對生活困難人員及時開展幫扶救助工作，努力從源頭上服務全市疏解整治工作。

責任領導：李立文 責任人：張範楊

主責科室：矯正科 協辦科室：各司法所

五、工作要求

(一)加強組織，統籌推進。區局工作領導小組要加強統籌規劃，整體設計，協調解決問題。各分管部門領導要切實負起責任，親自指揮協調，加大工作的推進力度。各主責單位要切實發揮牽頭作用，加強組織協調，各涉及部門要主動配合，積極參與。各科室處所要把服務保障“疏解整治促提升”提到重要議事日程，加強與各項行動牽頭部門溝通，找準服務保障“疏解整治促提升”的結合點、切入點，摸清情況，主動介入，制定具體落實方案。要有計劃有步驟地開展相關法規的培訓。

(二)細化措施，務求實效。各科室要根據區局總體安排，細化具體工作措施，制定落實工作時間表。要針對不同的疏解整治行動，制定與之相匹配的法律服務保障應急工作預案，在處置突發事件中凸顯司法行政部門的作用。要立足於出實招、見實效，創造性地開展工作。

(三)落實保障，建立機制。各科室要將服務保障“疏解整治促提升”工作納入年度工作計劃，要着眼於建立長效工作機制，在重點工作推進中統籌考慮人員、辦公場地、辦公設備、信息化建設等綜合服務保障措施。要加強政策創新，對探索形成的經驗及時上升為制度性成果，保證各項工作依法、規範、有序推進。

(四)及時總結，加強宣傳。服務保障“疏解整治促提升”工作是司法行政系統圍繞中心、服務大局的重要工作舉措，各部門要及時總結階段性工作成果，積極主動報告工作情況。要加強信息報送，積極利用新聞媒體加強對外宣傳。