教育局“十三五”規劃編制工作方案

“xx”時期，是xx教育改革和發展的關鍵時期，也是xx教育實現新跨越的戰略機遇期。科學制定並實施好全市教育“xx”規劃，對於大力發展我市教育事業，普遍提高全民教育水平，切實加強人力資源開發，全面完成教育領域綜合改革和率先實現教育現代化，推動全市經濟社會各項事業全面、協調發展，具有十分重要的意義。根據市政府辦公廳《關於做好“xx”規劃編制工作的通知》精神，現提出全市教育“xx”規劃編制工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會和xx系列重要講話精神，堅持以率先實現教育現代化、讓城鄉居民學有優教為目標，努力辦好人民滿意教育。以跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展為統領，堅持面向現代化、面向世界、面向未來，在更高起點上實施科教興市、人才強市戰略,走符合xx實際的發展之路；堅持改革創新精神和育人為本的核心要求，立足基本市情，着眼未來發展，對全市“xx”教育改革和發展做出全面部署安排，制定體現時代發展要求、符合xx市情、人民羣眾滿意的高水平、高質量規劃。

二、總體要求

（一）提高思想認識。“xx”規劃是實現十八大提出的“兩個百年”目標中第一個百年目標的重要規劃，也是實現全面建成小康社會目標最後的一個五年規劃，提前部署併科學編制“xx”規劃，將是確保實現中華民族第一個百年宏偉目標重要的國家行為和歷史責任。科學研究制定xx市“xx”教育規劃，是指導未來xx教育改革發展的綱領性文件，最根本的是要回答和解決一系列關係如何率先全面實現教育現代化的重大關鍵問題。各區市、各單位要從戰略全局的高度，深刻認識制定規劃的重大意義，充分發揮積極性、主動性和創造性，緊緊圍繞深化教育綜合改革、全面實施素質教育、全面提高教育質量、大力促進教育公平、鞏固發展基礎教育、創新職業教育發展模式、着力培養拔尖創新人才、推進繼續教育和終身學習、加強教師隊伍建設、加強對教育事業領導和保障等方面，突出教育規劃的戰略性、宏觀性和政策性。集中研究確定xx教育改革發展的基本方向、戰略思路、政策舉措以及制度保障等，力爭在重要領域和關鍵環節改革上實現新的突破。在規劃編制的理念上，要以育人為本，促進全面、協調、跨越式發展；在規劃編制的內容上，要增強針對性，突出有限目標和重點任務；在規劃編制的程序上，要做好基礎調查、信息收集、課題研究、項目論證等前期工作，從實際出發，科學務實地編制規劃。

（二）加強組織領導。各區市、各單位要加強對規劃編制工作的組織領導，成立相應領導機構，組建工作小組，組成諮詢專家隊伍，統籌謀劃本區域、本單位教育改革與發展的新思路、新舉措；要在當地政府、單位統一領導下，從民族振興的高度、從促進xx跨越式科學發展的全局，理清發展思路，堅持改革創新。要按照統籌規劃、突出重點，有所為、有所不為的方針，突出重點任務、重點領域、重大工程。研究提出一批關係全局、意義深遠、帶動作用強、需要政府組織實施的重大工程；研究提出促進xx教育全面、和諧、可持續發展的預期性重要指標和有約束性、能檢查和可評估的指標；研究提出破解社會關注、羣眾關心的教育難點熱點問題和保障措施，提高針對性，增強可操作性。

（三）明確規劃期限。全市“xx”教育規劃期為五年，2016年至2020年，展望到黨的十八大確定的第一個百年目標實現年-2021年。各區市、各單位編制的規劃要緊密結合本區域、本單位教育實際，緊緊圍繞學校佈局調整、構建現代學校、提高教育質量等重點工作，制定符合區域經濟和社會發展要求的教育規劃。市教育局各職能處室要站在全市教育發展全局的高度，拓寬視野，深入調查研究，按照職能分工，對重點工作儘可能的進行定性或量化，分年度設定具體指標，同時提出具體工作措施，明確工作任務，落實工作責任，確定工作時限，為編制全市教育總體規劃提供基礎。

（四）堅持統籌兼顧。各區市、各單位要將教育發展規劃和各級各類學校佈局融入xx經濟社會發展總體規劃中，依據今後七年經濟社會發展趨勢、人口出生和流動情況，科學規劃，優化結構，合理布點，切實提高辦學效益，堅決避免低水平重複建設和資源浪費。使教育規劃與構建現代學校相結合，與大力發展職業教育、普及高中階段教育、加快發展學前幼兒教育相結合，與全市現代化、國際化、城鎮化建設和社會主義新農村建設相結合。要更新規劃編制理念，加強戰略思維，尊重客觀規律，找準人民羣眾在教育方面最關心的問題，找準規劃中最需要解決的問題，增強規劃的戰略性、宏觀性、政策性和前瞻性，真正做到“高、新、深、實”。高就是要高屋建瓴，着眼全局；新就是要鋭意創新，鼓舞人心；深就是要深謀遠慮，體現戰略思維；實就是要增強可操作性，解決實際問題。

（五）做好規劃銜接。規劃銜接是保證各級各類規劃協調配合,形成合力的關鍵環節。要高度重視教育“xx”規劃與經濟和社會發展事業“xx”規劃，與國家、省、市中長期教育改革和發展規劃綱要，與學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育等專項規劃，各區市教育事業規劃、駐青高校教育事業規劃、直屬單位規劃與教育專項規劃在思路、概念、數據等方面的有機銜接。要做好“xx”規劃完成績效評估和中長期教育改革和發展規劃綱要中期完成情況評估工作，積極吸取“xx”規劃中好的經驗、做法和成果，研究中長期教育改革和發展規劃綱要推進過程中出現的問題，制定措施，確保綱要確立目標任務的全面完成。要把中長期教育改革和發展規劃綱要中的有關目標、任務、重大工程項目、重要改革試驗項目和我市承擔國家、省教育綜合改革實驗項目納入到“xx”專項規劃中，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，特別要將改革創新精神貫穿融入“xx”規劃始終。要強化內部工作機制，市教育局“xx”規劃編制工作領導小組辦公室要做好整體統籌協調工作，加強編制工作信息通報。各專項規劃牽頭處室要把握好編制工作節奏，嚴密組織，加強論證，提升質量，形成一個求真務實、特色鮮明的專項規劃。相關處室要全力配合，及時提供相關規劃內容，並嵌入到專項規劃中，確保規劃的可行性。

（六）確保規劃質量。要努力制定符合xx市情、體現時代發展要求、人民羣眾滿意的高水平教育規劃。符合xx市情，就是要牢牢立足建設宜居幸福的現代化國際城市這個最大的實際；體現時代發展要求，就要準確判斷世界和全國教育發展新趨勢，應對人才競爭新挑戰；人民羣眾滿意，就要體現以育人為本，始終堅持實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。研究制定規劃，必須切合實際，經得起歷史檢驗，全面分析世情、國情、省情、市情、教情的發展變化，科學分析和準確把握教育改革發展階段新特徵，大力推進教育事業科學發展。要堅持科學民主決策，尊重科學，發揚民主，充分利用專業力量，發揮專家諮詢作用，建立有關部門通氣會商和溝通協調機制，廣泛徵求社會各界羣眾的意見，理出教育改革發展的最佳途徑，尋求教育改革發展的最大共識，使規劃充分集中全市人民羣眾的智慧，更貼近師生、貼近學校、貼近實際，體現規劃編制的科學性、民主性與合理性，確保規劃編制的質量。

三、主要任務

（一）確定新時期教育發展的指導方針和舉措，努力實現《xx市中長期教育改革和發展規劃綱要》確立的戰略目標。xx作為國家歷史文化名城，秉承齊魯尊師重教的優良傳統，匯融了建置百餘年中外先進的教育成果。新中國成立特別是改革開放實施多個五年規劃以來，xx的教育事業取得了歷史性成就。學前教育不斷加強，義務教育和高中階段教育全面普及，職業教育蓬勃發展，高等教育大眾化快速推進，建成了比較完善的教育體系；教育投入不斷加大，學校辦學條件顯著改善，教育公平邁出重大步伐；素質教育向縱深推進，教師隊伍建設得到加強，教育質量穩步提高，新一輪教育綜合改革全面推進,33項分類改革措施穩步實施,並初見成效,教育的發展為xx經濟社會發展發揮了重要的促進作用。為此，面對新時期，各區市、各單位要立足實際，在率先實現教育現代化、優先發展教育、促進教育公平、培養創新型人才、提高教育服務經濟社會發展的能力等各方面，提出符合經濟社會發展以及人民羣眾對教育需求，反映教育規律和教育發展趨勢的指導方針。制定完成率先實現各級各類教育現代化的總體思路和措施，研究制定城鄉、區域教育改革發展的主要政策措施和重大工程項目。提出進一步完善現代國民教育體系，構建全民學習、終身學習的戰略目標和重大政策措施。

（二）明確各級各類教育的發展思路。未來七年是我國全面完成建設小康社會和創新型國家、由人力資源大國向人力資源強國邁進的關鍵時期，知識競爭和創新發展成為引領經濟社會發展的重要力量。xx將深入實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，完成藍色經濟區與高端產業聚集區建設，完成經濟發展方式轉變和經濟結構調整。形勢任務對教育寄予了更高期待，人民羣眾精神文化需求更加迫切，教育訴求更趨多元和多樣，對教育質量提出了更高要求。為此，各級各類教育發展和學校佈局要綜合考慮區域人口變化、學齡人口結構、經濟結構、就業結構和社會發展的特點，主動適應現代化、信息化、城鎮化、國際化、市場化的新要求，主動適應全市“環灣保護、擁灣發展”發展格局以及藍色經濟區與高端產業聚集區建設等事關全市經濟社會發展全局的戰略部署，做到同步規劃並適度超前。在總體規劃的基礎上，各區市要分別對學前教育、基礎教育、職業教育、繼續教育及民辦教育、教師隊伍、條件保障等做出專題性規劃。分析各級各類教育的需求與供給關係，優化教育結構、比例和區域佈局。研究推進義務教育均衡發展、加快普及高中階段教育、大力發展職業教育、高度重視學前教育、關心特殊教育、促進規範民辦教育和發展遠程教育、繼續教育的工作思路、重點項目及重大政策措施。着力解決經濟薄弱鄉鎮教育發展面臨的突出問題，特別是經濟薄弱鄉鎮學校的辦學標準、校舍標準、教師隊伍建設等問題，促進教育健康發展和教育公平,實現全市教育的均衡發展。

（三）提出提高教育質量、推進素質教育的政策措施。質量是教育的生命線，是教育工作永恆的主題。《xx市中長期教育改革和發展規劃綱要》提出的完成目標：到2020年，xx將率先全面實現教育現代化，率先基本建成學習型社會，率先建成教育強市，形成強有力的區域性人力資源優勢，教育發展總體水平位居全國同類城市前列，主要標誌是：教育體系完備,居民學有優教；管理體制健全，辦學多元開放；教育師資優良，財政保障有力；教學質量一流，教育特色鮮明。為此，各區市、各單位要把提高質量、實現公平、科學發展作為教育改革發展的核心，將素質教育和科學發展貫穿於各級各類教育的始終，努力提高青少年思想道德、科學文化和健康素質，着力培養青少年的社會責任感、創新精神和實踐能力。針對素質教育面臨的突出矛盾和深層次問題，制定提高教育質量、實施素質教育的重大政策措施。切實減輕中國小學生過重的課業負擔，完善教育質量保障體系。把依靠教育家辦教育、培育名師工作室、構建現代學校制度、加強教師隊伍全員專業化建設作為關鍵措施。

（四）深化教育綜合改革的總體思路和重點領域，進一步完善保證教育優先發展的政策環境和保障機制。各區市、各單位要以教育綜合改革為動力，促進制度創新，研究深化教育管理體制改革、辦學體制改革、學校管理體制改革、教育教學改革、人才培養體制和考試招生評價制度改革等總體思路和重大措施。切實轉變政府職能，提高管理水平，落實學校辦學自主權，形成各級各類學校富有特色、充滿生機和活力的辦學體制和機制。促進公辦教育與民辦教育共同發展，研究全面提高教育開放水平的重點領域和關鍵措施。同時，研究提出加強黨和政府對教育工作領導的重要措施；明確各級政府以及社會力量、公民等各方面對發展教育事業承擔的責任；堅持教育公益性質，制定推進教育公平的目標和實現措施；研究加強教育法制建設、促進教育治理體系和治理能力現代化的重大措施；研究加大政府財政教育投入，不斷提高財政支出中教育經費所佔比重，提高教育經費使用效率的政策措施；制定和完善吸納社會資金辦學的政策措施和管理辦法。

四、規劃體系

全市教育規劃實行兩級兩類規劃體系，其中按行政層級分為市級規劃、區市級規劃；按對象和功能分為總體規劃、專項規劃。

其中總體規劃分別由市、區市教育部門組織編制；專項規劃由市教育局相關處室負責編制。各區市專項規劃是否單獨編制根據實際情況自行確定。

1．學前教育發展規劃由學前處負責；

2．義務教育、高中教育、特殊教育等基礎教育發展規劃由基教處負責；

3．職業教育、成人教育發展規劃由職成處負責；

4．高等教育發展規劃由高教處負責；

5．民辦教育發展規劃由民管辦負責；

6．體育、衞生與藝術教育發展規劃由體衞藝處負責；

7．師資隊伍建設教育發展規劃由人事處負責；

8．教育行政管理幹部和校長隊伍建設教育發展規劃由組織處負責；

9．教育基礎設施建設發展規劃由基建辦、裝備辦、後勤中心負責；

10．教育國際化發展規劃由辦公室（國際交流與合作處）負責；

11．教育法制建設規劃由法規處負責；

12．教育投入保障機制發展規劃由計財處負責；

13．高校政治思想教育工作發展規劃由思政處負責；

14．教育信息化發展規劃由電教館、裝備辦負責；

15．教育質量監測發展規劃由督導室負責；

16. 全市各級各類學校（含幼兒園）辦學水平督導評估規劃由督導室負責；

17．駐青高校制定本校總體發展規劃（由高教處協調督辦）；

18．各區市、局屬單位教育發展規劃（由計財處、教科所協調督辦）；

19．《xx市中長期教育改革和發展規劃綱要》中期完成情況評估工作由教科所、計財處負責；

20．《xx市“xx”教育事業發展規劃》完成情況評估工作由教科所、計財處負責；

21．《xx市“xx”教育事業發展規劃》編制工作由教科所負責。

五、組織機構

（一）成立領導小組。市教育局已成立由局長鄧雲鋒為組長、有關局領導為副組長、有關處室負責人為成員的全市教育“xx”規劃編制工作領導小組。領導小組下設辦公室，並抽調具體工作人員。各區市教育部門、局屬學校根據實際情況，成立領導小組。

（二）組成諮詢專家隊伍。由市教育局聘請若干名教育領域專家組成諮詢專家隊伍，並充分發揮專家在制定全市教育規劃中參謀、諮詢的積極作用。

（三）組建工作小組。根據研究制定規劃的需要，抽調領導小組各成員單位得力人員，組成若干課題小組，具體開展方案制定和規劃調研及文本起草工作。

六、進度安排

根據市政府統一安排和規劃編制程序，我市“xx”教育規劃編制工作分為四個階段：

第一階段為啟動階段（XX年6月上旬）。主要任務是：組建組織機構，召開工作會議，安排部署工作。

第二階段為基本思路形成階段（XX年6月中旬-12月）。主要任務是：制定工作方案，明確工作時間和階段性任務，理清發展思路，提出發展主題、主線和需要解決的重大問題，初步篩選重大項目，完成總體規劃和專項規劃的基本框架和主要內容，形成初稿，並報本級政府規劃領導小組辦公室初審和銜接。

第三階段為規劃形成階段（XX年1月-6月）。主要任務是：通過多種形式在教育系統和社會各界廣泛徵求意見，集中開展調研工作，理清教育改革思路，進一步充實論證和組織評審，與上級教育行政部門彙報銜接，向上級教育行政部門和本級政府規劃領導小組辦公室報送規劃文本。

第四階段為規劃綱要完成階段（XX年7月-12月）。主要任務是：按程序報本級政府研究批覆。

附件：xx市“xx”教育規劃編制工作領導小組名單

領導小組下設辦公室，辦公室主任由萬xx同志兼任，辦公室副主任由於xx同志、計財處副處長魯xx同志兼任，辦公室成員由各成員處室有關人員組成。