“十五”總結及“十一五”規劃

關於“十五”期間及XX年度道路運輸

工作情況的報告

市交通局：

“十五”以來，我處以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的路線、方針、政策，嚴格執行《行政許可法》、《行政處罰法》、《四川省運輸管理條例》和《道路運輸條例》等法律法規，在道路運輸行業管理工作中以依法行政為重點，以加強職工隊伍建設為基礎，努力培育和發展道路運輸市場，規範道路運輸市場秩序，全面完成了規劃期內的各項目標任務。現將“十五”及XX年度工作情況報告如下：

一、隊伍及行風建設取得突出成績

“十五”以來，我們按照標本兼治，糾建並舉的方針，把行風建設貫穿到行業管理的各個層面，落實到各項工作，着力於全市運政人員政治覺悟的提高、思想觀念的轉變和工作作風的改進，牢固樹立“權為民所用，利為民所謀，情為民所繫”的思想，堅持“寓管理於服務之中”，開門納諫，聞過則改、防微杜漸，把學習教育和自查自糾結合起來，把行風評議與整改提高結合起來，使行風建設進一步深入。XX年，我市運管系統的行風建設順利通過了市委、市政府組織的評議，建成了市級文明行業。XX年，我市運管系統的行風建設又順利通過了省交通廳、省文明委組織的評議，在全市交通系統中率先建成了省級文明交通行業。今年以來，我們抓住全市開展保持共產黨員先進性教育和以改善機關效能為主題的“效能革命”的契機，再一次組織了對運管行風的深入的分析評議、整改提高，市、區、縣運管機構都分別出台了《規範化服務細則》，制定了首問責任制、職位代理制、一次性告知制、限時辦結制等工作制度並予以認真的貫徹落實，運管系統在服務態度、服務質量、辦事效率等方面都有了較大的改觀，黨員在職工隊伍中的先鋒模範作用也進一步增強。結合貫徹落實《道路運輸條例》關於運管機構和運管人員不得從事道路運輸經營活動的規定，自XX年7月起，我市在市交通局和市運管處的牽頭組織下開展了徹底的清理，到XX年6月，全市所有參與道路運輸及相關業務經營的運管機構和運管人員一律退出了經營，“既當運動員，又當裁判員”的現象已不復存在。XX年，結合貫徹《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，我們還在全市運管隊伍中開展了廣泛的反腐倡廉教育，在領導班子中開展了對違反規定接受現金、有價證券和貴重物品等問題的專項治理工作。XX年，按照擇優、競爭上崗的原則，我們積極穩妥的完成了事業單位機構改革，9名優秀年輕幹部通過競爭上崗走上了處領導及中層幹部的職位。結合事業單位機構改革，我們進一步明確了各科室的職責，設立了辦事流程導引圖，方便了經營者辦事。

十五以來，全市6個縣所以上運管機構，建成文明單位6個，佔100%，其中，省級文明單位1個，市級最佳文明單位2個；建成了文明客運汽車站5個、城市優質文明服務出租車120輛、優質文明服務客運班車120輛，超額完成了上級下達的指標。

二、運管費徵收管理體制改革了得重大突破

在省運管局的幫助下，在市政府、市財政局、市交通局的大力支持下，我市於XX年7月順利地將全市運管費收入納入了市級財政預算，實行收支兩條線管理。應當説，這是我市運管機構自成立以來經費管理體制改革的重大突破。運管費納入財政預算管理，體現了政府對運管費和運管隊伍的認可，明確了運管費專項用於道路運輸行政管理工作支出，不得用於平衡預算，減少了各地統籌和擠佔運管費；運管機構的經費納入市級財政預算管理，增大了市級運管機構的調控權，在《道路運輸條例》實施後，縣級運管機構許可權擴大的情況下，有利於運管機構保持政令暢通。明確了運管機構人員的新增，必須經市人事局、市交通局、市財政局三個部門共同審核，也有利於控制縣級運管機構人員的惡性膨脹。運管機構的經費性質由自收自支轉變為財政全額撥款，為機構改革中對運管機構性質的準確定位奠定了基礎。截止目前，全市已徵收運管費700萬元，已全面完成了XX年的規費徵收任務。

三、駕培行業管理取得實質性突破

以貫徹落實國家六部委出台的“五整頓三加強”的文件精神為契機，XX年上半年，我們通過積極、主動的協調、彙報工作，由市政府出台了《遂寧市機動車駕駛培訓管理規定》，並牽頭開展了對全市駕駛員培訓市場的整頓，經運管部門簽註意見的駕駛員培訓記錄自XX年10月1日起被正式作為了車管所接受駕駛員考試的前置條件，至此，運管部門管理駕校的職能真正得以實現。在駕駛員培訓市場專項整治中，我們嚴格按照部頒標準全面清理了駕校的辦學條件，對各駕校的教學設備、教員、教練車、場地等進行了逐項登記，對8所駕校進行了限期整改，1所駕校進行了停業整頓，對達不到部頒標準的2所一類駕校、4所二類駕校作出了降級處理，取締了4個非法培訓點，通過整頓，全市駕校新增投資1000餘萬元，新增加教練車57輛，訓練場地58180平方米及大量教學設施，保證了培訓質量。到XX年10月，全市駕校發展到12所，教練車184輛，教練員202人，XX年預計培訓學員15000人。

四、道路運輸安全形勢穩定

全市道路運輸行業按照“三把關一監督”的要求，樹立“以人為本”的安全觀，進一步落實企業法人安全責任，強化從業人員的安全知識培訓，督促運輸企業和車站整改安全隱患，落實“五不出站”管理制度，開展各種形式的安全檢查，十五期間，沒有發生一起因源頭管理造成的重特大運輸安全事故，安全四項指數低於省局、市局下達的控制目標。

為營造良好的運輸安全生產氛圍，今年，我們進一步加強了日常的道路運輸安全管理，積極配合開展了道路運輸安全資質評估工作，選派人員參加了安全評估專家培訓。目前，安全明星駕駛員評選活動正在全市蓬勃開展。報名人員已超過XX人。

五、行業管理方法和手段逐步得到了完善

隨着道路運輸市場的不斷髮展變化和國家關於行政管理的方針政策的進一步完善，迫切要求我們在管理方法、管理理念、管理手段上進一步適應運輸市場的需要。幾年來，我市先後組織運管機構的負責人及工作人員參加省市、交通部及相關院校組織的培訓98人次，組織人員赴省內外考察學習先進的管理經驗132人次，聘請行業管理專家、法律工作者為運管人員授課12人次，“走出去，引進來”的方式大大促進了全市各級運管機構管理人員在管理理念、方法、手段上的更新。

為適應市

場行業自律的要求逐步增強，大量的行業管理工作迫切需要交給市場、交給社會，“十五”以來，我市先後組建了市道路運輸協會、市出租汽車協會、汽車維修行業協會等社團組織。在行業管理部門的大力支持和引導下，幾個協會先後出台了《出租汽車行業自律公約》、《駕駛員培訓行業自律公約》、《優質文明服務公約》等大量的自律性文件，為指導行業發展，形成行業規範，提高行業競爭力，增強運輸企業及行業從業人員維護正常的運輸市場秩序的自覺性發揮了積極作用。今年，在全省開展“安全優質服務明星”駕駛員活動及我市開展“建市二十週年慶典”活動中，我市出租汽車協會、市道路運輸協會作了大量卓有成效的工作，取得了良好的社會效益。

同時，先進的科學技術手段在行業監管工作中逐步得到了應用。從“十五”初期的行車記錄儀安裝到近兩年來我們推廣的GPS動態監控系統，進一步完善了我們的行業管理手段。截止日前，我市所有超長客車、高速客運、危險品運輸車輛及大部份跨市州的客車都安裝了GPS動態監控系統，全市在運輸企業、區縣運管所、市運管處建立監控平台12個，安裝車輛數達到了370輛，為確保道路運輸安全，維護運輸市場秩序，提高運輸服務質量及組織化水平奠定了基礎。

另外，按照省局部署，我處已投入資金20餘萬元，於近期完成了運政專網的中心機房建設，併購置了網絡建設專用設備，確定了專職的運政專網網絡管理員，預計到今年年底，市本級與省局的運政專網聯接將得到實現，並實現數據的實時傳輸和共享。

六、依法治運，隊伍形象明顯改善

近年來，為《四川省道路運輸條例》、《行政許可法》、《道路運輸條例》等運政法規，全市各級運管機構一是開展了相應的學習培訓，市運管處將相關法規、規章進行了整理，印製了《運政法規彙編》，全市各級運管機構組織開展行政執法培訓350餘人次，運政人員的業務素質進一步提高；二是完成了對市本級道路運輸行政審批事項的全面清理，制定了市運管處實施《行政許可法》的四項制度、《政務公開實施細則》，向社會公佈了市處的行政許可項目和收費依據及標準，對市處機關大量的工作程序進行了清理，對一些不必要的環節作了精簡，有效的方便了經營者辦事；三是採取多種形式宣傳運政法規，XX年下半年、XX年下半年，在《道路運輸條例》頒佈施行及頒佈施行一週年之際，我們連續二年開展了宣傳週活動，並組織開展和參與了運條知識競賽，市處及區縣運管所與報社、市電台等開展了多種形式的宣傳合作。印製《道路運輸條例》宣傳手冊、傳單5000餘份，組織211輛次執法車，980人次的運管人員深入到街道、車站、碼頭開展專題宣傳；四是市處在市級各部門中率先制定了異常信訪工作預案，並對羣眾反映的問題進行了及時的查處和糾正，對羣眾有誤解的問題作了耐心細緻的解釋工作，確保了行業的穩定；五是加大源頭管理力度和路面監控力度，各級運管機構執法程序更加嚴格，執法文書更加規範，五年來，查處違章行為11841起，無一例行政訴訟和行政複議案件發生，樹立了良好的運政執法形象。

96515監督電話開通後，先後採用報刊、電視台、電台、宣傳車等形式向社會廣泛宣傳，並由處長肖體育帶頭，負責96515夜間的值守，並落實了二名職工負責電話的24小時接聽，轉辦、催辦、回覆，及時查處違規經營行為，受到了羣眾的好評，成為運管機構與社會公眾的“連心橋”。

七、培育運輸市場，深化行業管理，運輸行業得到蓬勃發展

客運市場發展步伐加快

近年來，我們通過大力整頓客運市場秩序，全面開展客運企業資質等級評估，鼓勵道路客運企業做大做強的方式，促進了道路客運企業的結構調整，通過資產重組、兼併、聯合等途徑，我市的運輸總公司、射洪運業等10餘家道路客運企業整合為3家（其中二級企業2家），總體實力和競爭力大幅度增強。截止到XX年10月，全市營業性載客車輛發展到2818輛（含出租車、旅遊車），擁有高級車134輛，中級車342輛，開行客運線路260條，日發班次3623班，XX年預計完成客運量3390萬人，完成客運週轉量165361萬人公里。

按照“以運助農、以運促農、以運興農”的工作方針，全市各級運管機構將較多的工作精力擺在了農村客運的發展和規範上，深入開展了農村客運示範工程。運管機構對轄區內農村公路通達情況、客運班車開通情況、羣眾對運輸的需求、農村客運車輛經營存在的實際困難都進了較深入的調查研究。在發展農村客運的過程中，堅持做好客運線路的規劃、運力的規劃和鄉鎮客運站點的規劃。在運力的投放上堅持滿足需求、適度超前的原則，儘可能適應當地的道路條件，注意化解矛盾，不堆積問題。今年，新增和更新農用客車81輛，新增通客車的村35個。在對農村客運的規範上我市在大力打擊部分線路“黑車”、“嘉佳樂”、“摩的”等違法載客行為的同時，注意了疏堵結合，發展了部分適應當地羣眾生產生活需要的客運車輛去佔領市場，有效地防止了被取締的“黑車”、“摩的”載客行為的反彈。其次，積極推行了農村客運車輛公司化經營，通過深入調查，對當前農村客運經營存在的實際困難，積極向市政府、市交通局等相關部門作了專題彙報，召開現場會，請有關領導現場辦公，爭取發展農村客運的優惠措施。我們通過在蓬溪、射洪等地開展農村客運發展“示範工程”並召開現場會積極推廣的方式，採取農村客運優先審批、實行區域化經營的方式，有效的調動了經營者的積極性。XX年，我市船山、安居、射洪三個區縣人民政府先後出台了《關於農村客運發展的實施意見》，明確了鄉鎮人民政府、相關職能部門在農村客運發展過程中的責任和義務，有效地促進了農村客運市場的發展，截止到XX年10月止，我市農村客運車輛達到1079輛，開行線路133條，日發班次2158班，全市112個鄉鎮實現了鎮鎮通客車，全市2217個行政村，在公路通村率僅72.6%的條件下，已開通客車的行政村達到1903個，通村率達90%。

公司化經營方面。我們積極推動轄區內的運輸企業深化產權制度改革，十五期間，全市國有運輸企業全部實現轉制，實現了民營化。全市所有新增超長車、旅遊車一律實行了公司化經營。掛靠車的清理力度也進一步加大，XX年，開元大英分公司所有超長客運已全部實現了公司化經營。目前，遂寧至射洪、遂寧至蓬溪公司化經營正積極運作，預計明年可以實現。未實行公司化經營的車

輛駕駛員由公司實行“五統一”管理的工作已初步完成。

XX年，按照省局部署，我市對轄區內客運線路進行了徹底的清理，掌握了各條線路的運力結構、車型結構、經營狀況，目前，整個工作已基本完成，並於10月初參加了省局組織的清班工作會，與開行地市作了進一步的核實，同時，全市所有客運班線一律實行了經營期限制，嚴格按《道路運輸條例》的規定在許可證上設定了經營期限。

在運輸站場設施建設方面，民營資本進入運輸站場建設，實現了突破。近年來，我們採用對農村客運站點建設實行年初編制計劃，建成驗收的方式，積極鼓勵多元化籌措資金加快客運站點步伐，建成一級站2個，二級客運站5個，鄉鎮汽車站8個，投入資金5000餘萬元，站場建設的規模逐步擴大，質量進一步提高，多元化的投融資機制基本形成。XX年，我市投資3400萬建成遂寧市汽車客運中心站，今年10月，投資近XX多萬元的射洪汽車客運總站已全面竣工交付使用。安居車站、蓬溪車站也相繼破土動工。XX年，我們完成了《XX-2010年全市鄉鎮客運站建設實施規劃》，並於XX年上半年經省交通廳、遂寧市人民政府正式批准實施。

維修市場方面，通過積極引導、扶持，我們先後在遂寧建成由成都三和集團投資1500萬元建設的三和大興4S店和鑫海投資1000餘萬元建設的鑫海汽修廠，全市汽車維修業在龍頭企業的帶領下，經營方式、經營理念正發生質的改變，正逐步擺脱以往散、小、弱、服務質量差的局面，以良好的態勢健康發展。全市目前共有維修企業671家，其中一類企業12家，二類企業71家，三類企業588家，合計671家。目前，全市正積極開展貫徹《汽車維修業開業技術條件》和《機動車維修管理》規定工作，對全市671家汽車維修經營業户的經營範圍進行重新核定。

貨運市場管理方面。全市營業性貨運車輛達到8424輛，其中大件運輸車27輛，危險品運輸車177輛，1-9月完成貨運量888萬噸，貨運週轉量75806萬噸公里，預計到XX年底，全年完成貨運量1170萬噸，貨運週轉量99516萬噸公里。為大力發展現代化物流業，改造傳統公路貨運，提升運輸行業服務水平，增強行業發展後勁，我們加強了對物流發展的研究，並積極開展了物流業的試點。為營造良好的物流發展氛圍，我們還專門聘請專家為運政人員及物流業從業人員作了物流知識的專題講座，組織了部分物流企業負責人到成都、重慶參觀學習，並參加了XX年10月底在成都舉行的“現代物流與交通運輸展”。目前，成都紅旗連鎖在我市火車站附近投資新建商品配送中心項目已正式啟動。市城區在河東規劃建設佔地500畝的河東物流園區項目也列入《遂寧市“十五”及2010年現代物流發展規劃》。五年以來，全市新增物流公司10家，整頓、規範貨運信息部32家。市城區以捲煙、副食、藥品配送為主要內容的物流配送網絡正以良好的發展態勢逐步形成。

貨運市場管理方面我們做好了危險貨物運輸企業質量信譽考評工作，目前，整個工作已接近尾聲。從全市來看，全市道路危貨運輸企業一律實現了公司化經營，企業對危貨運輸駕駛員及押運員實行了“五統一”管理。建立了企業和駕駛員、押運員“黑名單”制度，建立了企業及從業人員違章市處運輸科、駕管辦、安全科等科室內部信息通報制度，強化了危險貨物運輸安全監管。

八、積極承擔社會責任

突如其來的非典和禽流感、豬鏈球菌等傳染性疾病，給運輸行業和人民的生命財產安全帶來前所未有的影響和損失。在困難面前，我市各級運政管理機構以極高的政治敏感性和對人民羣眾高度負責的精神，不畏艱險，不講條件，主動承擔起了防控任務，成立了專門的工作機構，建立了24小時值班制度、定時報告疫情制度和與公安、衞生防疫、畜牧等部門的工作聯繫制度、形成了橫向協作、上下聯動的防控工作機制。配合有關部門設立了留驗站，建立了防控制度，實施了汽車站防非典“六不出站”的管理措施，作出了扶持運輸企業渡難關、保暢通的“七項規定”，制訂了加強農村客運管理、防止疾病擴散的方案，開闢了防控物資運輸的“特別通道”。僅在抗非典期間，全市運政機構便抽調了130餘名運政人員戰鬥在第一線，在運管費減半徵收，自身經費十分困難的情況下，投入50多萬元用於防非典，消毒車輛13.8萬車次，測温60萬人次，按照“交通不斷、貨流不斷、人流不為、病源切斷”的要求圓滿完成了任務。在傳染病防控工作中，全市運政隊伍勇擔社會責任，表現出了很強的戰鬥力和凝聚力，經受了嚴峻的鍛鍊和考驗，向黨和人民交了一份滿意的答卷。

九、道路運輸市場秩序明顯好轉，行業管理力度加大

（一）整頓車站秩序，規範經營行為

針對個別車站客運秩序混亂、收費不規範，個別車站管理人員越權執法現象，XX年、XX年、XX年，我們對車站的應班車和收費情況進行了認真清理，對未經運政部門審批的車輛班次一律不準進站經營，嚴格按交通部、省交通廳批准的站級等次，按省、市物價部門批准的收費標準收費。並組織對協助執法人員進行了清理，要求未經運政部門授權的企業管理人員一律不準履行執法行為。對轄區內車站不按規定接納客運車輛進站經營、安全例檢不規範的行為進行了認真查處。十五期間，分別對大英蓬萊車站、遂寧凱南站、蓬溪車站、射洪大橋車站的違章行為進行了查處。

（二）整頓農村客運市場，規範客運秩序

十五以來，全市各級運管機構把整頓規範農村客運市場作為全市運管工作的重點。各區、縣運管所組織人員對農村客運市場進行治理整頓，對鄉鎮的農村客運線路的客運秩序和經營行為進行了清理，採用電視、有線廣播、印發資料、召開經營者大會等形式對農村客運經營者以及村民進行有關運輸法規和安全乘車方面的宣傳、教育。同時，組織運政人員進駐車站和鄉鎮進行現場監督，用教育、處罰、辦學習班、停業整頓、中止線路運行等手段和措施，打擊了違法違章經營行為，維護了正常的營運秩序。我市下屬幾個區縣運管所先後組織力量，幾次在轄區內偏僻、邊遠山區、城鄉結合部進行了拉網式的專項整治工作，查處、清理“三超”、“三無”和報廢車輛，同時對“宰客”、任意漲價、惡性競爭、欺行霸市等行為進行了整治。同時我們積極向市政府彙報，根據《四川省道路運輸管理條例》、《四川省道路客運安全管理規定》，由市政府出台了《關於整頓規範農村客運市場的通知》，由政府牽頭，組織交通、運管、公安、

交警、安辦、農機等部門進行聯合執法，把農村客運安全管理責任落實到區、縣人民政府和鄉鎮人民政府頭上，對任意漲價、剎價、惡性競爭、打架鬥毆、不服管理、擾亂農村客運市場的行為進行了依法查處。XX年9月，安居區對非法從事“摩的”營運阻撓運管機構依法執行公務，砍傷執法人員的摩托車駕駛員劉漢軍依法實施了刑事拘留，目前已批准逮捕。

（三）加強出租汽車客運管理，建設好城市文明“窗口”

出租汽車客運方面，全市共有出租汽車853輛，五年來無新增運力。十五期間，我們在出租汽車行業中一方面狠抓違規行為的查處，另一方面積極倡導“開文明車，做文明人”，促進了服務質量的提高。今年，結合貫徹國務院、省政府關於進一步規範出租汽車行業管理的相關通知，我們一是積極向市交通局、市政府彙報，爭取市政府出台了《關於進一步規範我市出租汽車行業管理有關問題的通知》，明確了相關部門的職責，並由市政府辦公室牽頭進行了整治；二是不折不扣執行上級要求，對文件明文要求停止徵收的運管費進行了清退，將年初已徵收的50餘萬元運管費全部進行了清退；三是針對我市出租汽車的市場情況，對出租汽車夜間零點以後不打表，到城區風景區、火車站不打表以及“打捆組客”、宰客、拒載等違法經營的行為進行了專項整治目前。市城區433輛出租汽車有償使用權已到期，由市運管處承辦大量工作並由市物價局主持召開了新一輪有償使用價格的聽證會，目前，方案已進入報批階段。

十、以實際行動配合“治超”工作

在治理車輛超限超載工作中，各級運管機構統一思想、提高認識，把治超工作作為進一步規範貨運市場秩序，加快貨運車輛結構調整，促進貨運業健康發展的有利時機，全力以赴投入治超工作。以保障重點物資運輸、保證貨運市場穩定為主要任務，制定了運輸保障工作預案，組織了300輛應急運輸保障車輛，設立了15個貨運市場動態信息採集點，建立了24小時值班制度和緊急情況報告制度，運管人員深入經營業户和運輸現場，全面調查貨運的流量、流向、車型及“大噸小標”車輛、重點物資和人民生活必需物資的運價情況，並建立了基礎台帳，確保了治超期間全市生產和人民生活的需求，運輸企業和羣眾生活的煤、油、米、肉等主要物資市場價格穩定，特別是保證了市熱電廠夏季用煤高峯期的電煤運輸。同時我們在全省率先採用了與車管所聯合辦公的形式，為完成“大噸小標”車輛同步辦理道路運輸證噸位變更工作。全市運管機構和運輸企業為治超工作取得階段性勝利作出的貢獻得到了各級政府及主管局的充分肯定。

十一、當前我市運輸市場存在的幾個問題

（一）運輸市場秩序尚不規範

（二）汽車維修企業多、小、散、弱，違規超範圍作業，使用假冒偽劣配件的狀況還不同程度的存在

（三）貨運及物流市場的培育發展及規範管理僅處於起步階段

（四）運輸企業、車站服務品牌意識不強，服務質量尚等提高

（五）運輸安全形勢仍然嚴峻

（六）全市運管機構的行業管理工作發展不平衡，部分區縣還存在較大差距

十二、十一五期間的工作打算

（一）加強運管隊伍建設，提高執行力

在隊伍建設上，我們需要做好以下幾個方面的工作：一是要繼續鞏固黨員先進性教育和創建學習型組織成果，抓好對職工的政治理論、業務知識、法律法規的教育培訓，提高隊伍的綜合素質。二是要加強對全市運政執法人員特別是一線執法人員的教育和管理，要在全市運政人員心中牢固樹立執法為民的觀念，端正執法動機，市處要進一步完善和強化稽查職能，除市場監管外，要進一步加強對基層所、站和處機關內部各部門的稽查力度，加強自我約束，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督。三是要鞏固行風建設和文明行業建設成果，突出道路運輸行業服務性強的特點，立足於提高公共服務水平，進一步拓寬文明創建的深度和廣度，在全行業廣泛開展以“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務羣眾、奉獻社會”為主要內容的職業道德建設，提高全行業的文明程度。四是運管機構要以文明執法、熱情服務為重點，進一步轉變觀念，強化服務意識，提高行業管理水平，努力建設為民、務實、清廉、高效的運管隊伍。五要加強對行業發展有前瞻性、適用性、指導性和政策性的軟課題的研究，積極研究、探討新形勢下搞好運政管理的新方法、新舉措，切實提高執政能力。六是要繼續開展成南、遂寧至福建、遂寧至廣東三條文明運輸線的創建工作，以誠實守信為主題，創新服務內容和方式，提高服務意識和水平，將文明創建推向更高層面。（二）加大市場培育力度，優化運輸市場結構，提高運輸保障能力

要切實轉變觀念，樹立“客貨並舉，干支並重”的思想，促進全市道路運輸的協調發展。

要充分運用行業的技術經濟政策，引導企業從注重規模的擴張轉到綜合素質的提高上來，使企業逐步改變以掛靠為主要形式的經營方式，從根本上解決單純追求經濟效益，忽視安全生產的問題。要督促企業以資產為紐帶，加快對掛靠車實行公司化改造的步伐。要把掛靠車的資產量化為資本，採取股份制的形式，由公司控股經營，淡化車主與車輛的經濟利益關係，使其成為真正意義上的投資者。要徹底改變運輸企業只收取掛靠費，將對車輛經營行為監管的職責交給運管部門的現象，要通過加大對企業違章經營行為的懲戒力度考核，建立起運管管企業、企業管車輛的管理機制，將對企業的資信管理與企業的發展、線路的經營許可掛鈎，真正達到企業的帳自己算、企業的事企業管的目的。

要採取有效措施規範貨運市場，加快我市貨運業的發展。第一，要針對“治超”後，中長途貨運、重型貨車優勢凸現，積極做好大噸小標車輛的噸位恢復工作，要主動爭取有關部門的支持配合，綜合運用多種優惠政策，鼓勵外來投資者發展物流，興辦物流企業，鼓勵貨運企業做大做強和發展多軸大噸位車輛，吸引在外地上户的車輛重回本地註冊經營。第二，要加強對貨運市場管理的基礎工作，完善企業和車輛的基礎台帳，建立貨源、運價等動態信息的採集、分析制度，增強工作的針對性、實效性。第三，要積極引導貨運企業開展物流試點，轉變經營理念，增添服務內容，改進服務方式，向運輸、裝卸、倉儲、包裝、信息化服務等方面延伸服務鏈。四是要合理利用國家政策，積極引進省市外的資金、技術、人才，提高貨運服務的條件，提高貨運經營的組織化、集約化程度。

客運市場

方面，要加強對農村客運市場的培育和規範。要繼續開展農村客運網絡化的建設，認真總結近年來的工作經驗，積極依靠當地政府，加強部門之間的協調，加快農村客運發展的步伐。各級運管機構要加大力度打擊非法經營，淨化市場環境，保護經營者的合法權益。對一些非法經營屢禁不止的線路，要注意分析深層次的原因，合理引導，進行規範。要根據農村客運的特點，推廣短途農村客運劃片經營的模式，鼓勵經營者開“趕場車”，鼓勵個體經營者走公司化經營的路子，提高農村客運的組織化程度。要完善農村鄉鎮站發展規劃，因地制宜，根據人口、經濟發展水平、公路等級及交通流量合理確定建站規模，要在保證安全、滿足功能的前提下，貫徹投資省、成本低、方便農民出行的原則，綜合運用國家補助、地方自籌、經營者投資等方式籌集建設資金，加快鄉鎮站建設步伐。

旅遊及出租汽車客運市場方面，十一五期間，要針對我市的旅遊客運市場日益活躍的情況，一方面加強對旅遊客運市場的監管，建立全市旅遊運輸服務中心，為旅遊經營者和運輸經營者提供一個公開、公平的交易平台，解決旅遊車輛管理失控，旅遊市場無序的問題。二是會同有關部門進一步完善各旅遊景點的運輸基礎設施。在出租汽車管理要確保平穩、有序的完成新一輪有償使用權轉讓工作，同時，要加強對出租車的約束和管理，建立出租汽車服務質量監管的長效機制。

維修市場管理方面，要結合貫徹新的《汽車維修開業條件》，和《機動車維修管理規定》，對全市汽車維修市場進行全面的清理整頓，要嚴格對照國家標準，對汽車維修企業的註冊資金、場地、人員、設施、設備進行逐項清理、登記。要研究方法，充分發揮龍頭的帶動、示範作用，力爭早日結束遂寧汽車維修業多、小、弱的局面。

在駕校管理方面，要鞏固治理整頓工作的成果，切實履行好管理職責，要定期公佈駕校培訓質量排行榜，開展文明駕校創建活動，幫助駕校樹立以信譽求生存，以質量求發展的理念，加強對駕校教學、經營行為的監督檢查。

（三）創新行業管理方法，提高市場監管能力

今年以來，交通部陸續出台《道路運輸條例》的配套規章，省《道路運輸管理條例》也計劃在年內完成第三次修訂，按照法規的授權，省、市、縣三級運管機構的工作職責、管理權限都將有一個新的界定。我們要按照“用政策引導行業、用法規管理行業、用信息服務行業”的總體思路進一步創新管理機制和方法，要讓更多的勞動力、知識技術、管理和資本進入運輸市場，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，消除妨礙資源合理流動，妨礙公平競爭的各種壁壘，以積極的姿態、具體的措施，推進市場的對內、對外開放。要把一些需要市場調節或者可以考慮通過間接監管的工作交給行業協會。

（四）加強安全管理，確保人民生命財產安全

要牢固樹立安全責任重於泰山的意識，認真履行“三把關一監督”的職責，全力以赴遏制重特大旅客傷亡事故的發生。第一，要轉變觀念、改進方法，把運輸安全工作從粗放管理轉到精細管理上來，從事後的查處轉到實時的監管上來，從一般的要求轉到對突出問題的整改上來，從單一的行業監管轉到行業和社會共同監管上來。第二，加大對安全事故責任企業的處罰力度，凡是發生重特大安全事故的企業，除吊銷當事車輛經營權外，還要根據情況取消其他班線的經營資格，限制其發展。第三，實行客運企業和營運車輛駕駛員安全運行“紅黑”制度。制定車站對進站班車和營運車輛駕駛員違章記分辦法，對3次嚴重違章運行和發生1次死亡3人以上的行車責任事故的駕駛員要清理出道路旅客運輸市場。完善營運車輛駕駛員的激勵機制，開展駕駛員“安全明星”競賽活動，激勵營運車輛駕駛員提高安全意識和駕駛技能。第四，開展道路運輸行業安全工作評估。一方面做好企業安全生產狀況評估工作，將評估結果與企業發展和評優掛鈎，促使企業建立和落實各項安全規章制度，搞好以“五整頓、三加強”為主要內容的安全整頓，形成企業自我約束的安全長效機制。第五，加強對客運車輛的動態監控管理，擴大GPS的安裝範圍，進一步完善GPS監控系統使用管理辦法，推行旅客義務監督員制度，建立羣眾舉報有獎制度。第六，進一步規範客運汽車站的安全管理。對執行“五不出站”制度不嚴、安全設施不齊的車站要限期整改，整改不合格的要降低站級。第七，抓好客運班線清理工作，按照“誰簽字、誰負責”的原則，嚴格客車報停、加班和包車牌發放的責任追究，避免因源頭管理責任而引發重特大安全事故。第八，做好危險貨物運輸企業質量信譽考核工作，解決車輛掛靠和駕駛員脱管的問題，實行企業和駕駛員、押運員“黑名單”制度，強化危險貨物運輸安全監管。

（五）推進運輸信息化建設，促進運輸現代化

全市各級運管機構要增強科技是第一生產力的意識，強力推進運輸信息化建設。十一五期間，市處及各區縣所要實現與省局聯網運行，實現遠程簽章和網上審批。要加強市處在互聯網上建立的面向社會的公眾網站建設，為羣眾提供政策諮詢和信息查詢等服務，增加管理工作透明度。行業方面，要在市內各主要車站推廣運用IC卡報班，二級以上客運站實行微機售票。全市所有從事高速公路客運、超長和旅遊客運、跨市州客運、危險化學品運輸的車輛必須確保100%安裝GPS監控系統。