安委會“十三五”規劃編制工作方案

根據市政府辦公室《關於做好全市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作的意見》（亳政辦〔xx〕13號）和省安全監管局《關於印發安徽省安全生產“十三五”規劃編制工作方案的通知》（皖安辦〔xx〕25號）精神，為切實做好我市安全生產“十三五”規劃編制工作，現制定編制工作方案如下：

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，牢固樹立以人為本、安全發展理念和“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面認識經濟社會發展對安全生產工作提出的新任務、新要求，明確“十三五”時期全市安全生產工作的思路和舉措，以改革創新為主線，以保障人民羣眾生命財產安全為責任，以減少事故總量、遏制重特大事故為重點，以實現到2020年安全生產狀況根本好轉為目標，科學、嚴謹地制定安全生產“十三五”規劃，指導全市安全生產工作。

二、編制要求

(一)總體要求。規劃編制以全市經濟社會發展現狀為依據，深入總結“十二五”時期安全生產工作，科學分析面臨的機遇和挑戰，確定“十三五”時期安全生產工作的目標任務，做到目標科學、任務量化、措施明確，具有較強的前瞻性和可操作性；突出重點、開拓創新、統籌兼顧，提升規劃對安全生產工作的指導效力，保障規劃的有效實施。

（二）科學制定規劃目標。立足到2020年實現安全生產狀況根本好轉的總體要求，研究我市全面建成小康社會的安全生產目標狀況，提出科學客觀的“十三五”安全生產總體指標，同時在重點行業領域設置相應的過程性指標，發揮規劃的導向作用。

（三）明確主要任務和重大舉措。突出解決影響和制約安全生產的主要矛盾、關鍵性與深層次問題，立足構建安全生產長效機制，並與全市經濟社會發展相適應，明確 “十三五”期間安全生產工作的主要任務，提出預防控制事故發生，推進安全生產基礎保障的工作對策和措施。

（三）開展相關課題研究。分析我市新型城鎮化、工業化、產業聚集區發展帶來的機遇和挑戰，把解決當前主要矛盾與促進長遠發展緊密結合起來，圍繞重點方向、重點行業和領域、重點項目、重點區域以及重大工程等，加強基礎性戰略性研究，提出解決思路和政策措施。

（四）加強重大工程（項目）研究論證。研究安全生產工作責任體系完善、隱患排查、治本攻堅、科技強安、安全宣教培訓、監管執法能力建設、監管手段創新等方面現狀和需求，對在“十三五”期間擬實施的安全生產重大工程項目開展研究論證。

（五）做好規劃間銜接協調。確保規劃措施、重大工程項目等與國家安全生產“十三五”規劃、市經濟社會發展“十三五”規劃，以及其他有關專項規劃相銜接。

三、編制內容和任務

（一）規劃的基本內容

安全生產“十三五”規劃既是我市國民經濟和社會發展“十三五”規劃的專項規劃，也是全市安全生產工作的綜合性規劃，是全面謀劃、統籌安排“十三五”期間安全生產各項工作的重要指南。規劃的基本內容應包括以下5個方面：

1. 安全生產現狀與面臨的形勢

總結“十二五”時期安全生產工作的基本情況，以及取得的新進展、新成效，深入剖析當前安全生產存在的突出矛盾和問題。結合“十三五”時期經濟社會發展狀況和對安全生產的影響，分析研判未來五年安全生產面臨的機遇與挑戰。

2. 指導思想和規劃目標

確定“十三五”時期安全生產工作的指導思想，科學客觀的提出規劃期內各類事故死亡總人數、較大以上事故起數、億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員十萬人事故死亡率、道路交通萬車死亡率、特種設備萬台死亡率、火災十萬人口死亡率、新發職業病例等各項目標指標。

3. 主要任務和重大舉措。

根據地區與行業安全生產的現狀、存在的問題和麪臨的形勢，全面系統的提出“十三五”時期安全生產的主要工作任務和重大舉措。

4. 重大工程項目

立足解決影響、制約安全生產的突出矛盾和問題，根據規劃提出的主要任務和重大舉措，梳理提出關係全局、意義深遠、帶動作用強，由政府組織實施的安全生產重大工程項目，帶動規劃任務的實施。

5. 保障措施

從制度保障，責任、任務落實，以及財政、信貸、保險等經濟政策方面，提出實現規劃目標和任務的各項保障措施。

（二）編制任務

安全生產“十三五”規劃是全市安全生產的整體工作規劃，涉及安全生產的各個行業和領域，需相關部門和單位按照規劃編制要求共同完成。依據部門職責，市安全監管局負責規劃的組織編制工作，市政府安委會有關成員單位負責各行業和領域安全生產規劃的內容起草，並提供相關資料；市安監局機關各科室和直屬單位負責規劃中相關編制內容的起草工作。規劃編制工作任務見附件。

請各地按照規劃編制要求，做好本縣區安全生產“十三五”規劃編制工作，並將其納入國民經濟和社會發展規劃的專項規劃範圍，推進安全生產規劃的重點指標納入地區國民經濟和社會發展主要指標體系。

四、編制工作安排

安全生產“十三五”規劃編制工作分為前期研究、規劃調研、編制起草、徵求意見、論證銜接、審定上報六個階段。

（一）前期研究（xx年5月底前）

組織開展“十三五”規劃主要任務、重大舉措和重點工程項目的徵集、彙總工作，梳理規劃的基本思路，形成 “十三五”規劃綱要框架。

（二）規劃調研（xx年5月—6月）

開展規劃調研，實施相關課題研究，全面蒐集規劃編制的基礎資料。

1. 調研準備階段。開展安全生產“十三五”規劃編制的調查研究，針對“十三五”時期安全生產工作目標、主要任務、重大舉措和重點工程項目，以及安全生產現狀、面臨的形勢等規劃的重點內容，確定調研課題。

2. 實施調研，收集資料。通過深入基層、開展專題座談等形式，集思廣益，做好基礎調查、信息蒐集、課題研究等基礎性工作，收集規劃編制的相關資料，形成調研報告。

3. 結合前期準備、調研和課題研究情況，完成規劃綱要稿的起草工作。

（三）編制起草（xx年7月—9月）

按照規劃綱要，起草完成規劃初稿。

1. xx年7月，市政府安委會有關成員單位、市安全監管局機關各科室和直屬機構完成規劃相應內容的編寫工作。

2. xx年8月，規劃編制工作組對各方面的規劃內容進行梳理統稿，形成規劃草案。

3. xx年9月，完成相關課題研究，修改完善規劃草案。

（四）徵求意見（xx年9月-10月）

通過調研、召開座談會、網上公開等形式,廣泛聽取各縣區、各有關部門以及專家學者和社會各界對規劃草案稿的意見和建議,形成規劃徵求意見稿。

（五）論證銜接（xx年11月-12月）

組織專家開展規劃評審論證，進一步修改完善規劃內容，並與市國民經濟和社會發展“十三五”規劃、國家安全生產“十三五”規劃以及其他有關規劃進行銜接，形成規劃送審稿。

（六）審定上報（2016年1月¬——）

按程序將《亳州市安全生產“十三五規劃”（送審稿）》 報市政府審定，並提請發佈實施。

五、保障措施

（一）加強組織領導，落實責任任務

安全生產“十三五”規劃編制工作時間跨度大、涉及範圍廣，各單位須高度重視規劃編寫工作，把規劃編制作為今年安全生產的重要工作，加強組織領導，落實責任任務，明確專人負責，保障編制經費，按期完成編寫任務。市安全監管局成立規劃編制工作組，負責規劃的統籌編制工作。

（二）緊扣內容要求，保證編寫質量

規劃內容的起草編寫應在對“十二五”時期安全生產情況深入分析評估的基礎上，充分調研，細緻研究，緊扣規劃編制要求，做到結合實際、簡明扼要，突出重點、任務量化，全面詳實、數據準確。

（三）注重溝通協調，完善規劃評審

各有關部門和單位在規劃編制工作中，要加強協調配合，在規劃調研、內容起草、聽取意見、修改完善等規劃編制的各個階段，加強溝通交流和工作研討，共同完成規劃編制。並邀請具有廣泛專業代表性的專家、學者，對規劃進行全面、客觀、公正、規範的評審論證，切實提高規劃的科學性、前瞻性和可操作性。