基層組織建設工作對標定位的報告

市“三提升”活動領導小組：

按照市委、市政府《關於深入開展“提升能力、提升標準、提升效率”活動的意見》精神，我部就基層組織建設工作開展了對標定位，現將情況報告如下：

一、現狀評估

近年來，市委高度重視加強和改進基層組織建設，採取了一系列紮實有效的措施，全市基層組織建設工作整體提升、重點突破，開創了前所未有的新局面。“一定三有”機制，成為指導全國農村黨組織書記隊伍建設的基本政策，加強信教羣眾聚居村黨建、大學生村官“四員”職責、“鄉編村崗”等經驗作法得到中央和中組部領導的肯定，在全國推廣。與北京市建立流動黨員雙向共管機制，建立市黨員幹部培訓學院，搭建基層黨員幹部規範化、集中化、經常化教育培訓平台等做法，得到中央、省、市各級領導的一致肯定和基層黨員幹部的普遍歡迎。

總體估價全市基層組織建設工作，雖然有一些方面處在全國、全省前列，但是有的方面也居於中游甚至落後水平，存在的突出問題主要有：基層黨組織謀劃和推動科學發展的能力還不夠強，辦法還不夠多，標準還不夠高；村（社區）級集體經濟基礎薄弱，增收渠道不多，公共事業投入不足，不能很好地為農民（居民）羣眾提供服務；在非公有制企業和新社會組織中，黨組織的覆蓋面有待擴大，黨務工作者隊伍薄弱，發展新黨員力度小，黨組織發揮作用不明顯；機關事業單位中有些黨員幹部的思想作風和素質能力與“三提升”活動的要求還有較大差距，還不能很好地適應科學發展的需要。

二、爭創目標

在對工作現狀合理評估的基礎上，與全國一流黨建水平對標定位，查找不足，明確努力方向，提出打造具有張家口特色的十八項“基層黨建品牌”目標。年內，全市基層組織建設工作創出的好經驗、好做法至少得到中央政治局委員以上中央領導肯定性批示1次，力爭2次。

1、四項工作保持全國一流水平：深化拓展“一定三有”機制、信教羣眾聚居村黨建工作、選聘大學生教育管理工作、推行“鄉編村崗”模式；

2、十項工作力爭達到全國一流水平：村書記隊伍建設、黨員幹部培訓基地建設、黨員幹部教育培訓工作、現代遠程教育網絡建設、後進村黨組織整頓轉化工作、共青團“推優入黨”、流動黨員教育管理工作、農村黨組織服務網絡體系建設、基層黨建專項述職和以“三提升”為載體的機關黨建工作；

3、四項工作力爭達到全省一流水平：村級活動場所建設、社區“三有一化”建設、推行“一清四議兩公開”工作法、非公有制企業和新社會組織黨建工作。

三、推進措施

面對新形勢新要求，各級黨委一定要切實履行好管黨職責，嚴格落實“一抓雙管”、專項述職、專項督導考核、經費投入保障等各項制度，分類指導，梯次推進，重點突破，努力提升全市基層組織建設工作整體水平。

1、鞏固擴展一批：

繼續深化拓展“一定三有”機制。建立健全財政預算投入、資金專户管理和銀行卡統一發放三項制度，形成村幹部基礎職務補貼定期銀行化發放長效機制。着力在“一定”上下功夫，強化對村幹部的崗位目標管理，認真落實“雙述雙評”制度，嚴格兑現獎懲，形成激勵村幹部幹事創業的長效機制。年內，按照“鄉編村崗”的模式，選派縣鄉幹部到村擔任黨組織書記比例不低於行政村總數5%，對於優秀村書記，選拔一定數量的進入鄉鎮領導班子、錄用一定數量的進入鄉鎮事業編制、考錄一定數量的進入鄉鎮公務員。同時，繼續加快對符合條件的村幹部辦理基本養老保險力度，確保年底前實現全覆蓋。

着力提升信教羣眾聚居村黨建整體水平。對117個信教羣眾聚居村由縣、鄉領導幹部重點聯繫，安排實力較強的部門對口幫扶，幫助每村每年新上至少一個發展項目，確保每村都要形成特色主導產業。專門為每個信教羣眾聚居村選聘一名全日制本科、黨員大學生擔任村書記助理，增強黨建工作力量。在村級組織活動場所建設和活動經費上予以傾斜。

切實加強選聘大學生教育管理。繼續抓好選聘工作，全面落實大學生“村官”“四員”職責，積極為他們搭建發揮作用的舞台，加大對大學生“村官”創業鼓勵扶持力度，引導服務期滿大學生“村官”通過多種渠道進行合理流動。

力推黨員幹部培訓基地擴模升級。加快市黨員幹部培訓學院二期工程建設，提升整體培訓能力和水平；着力打造10個市級農村黨員幹部培訓參觀考察基地，選樹5個省級農村黨員幹部培訓參觀考察基地。

加強流動黨員管理服務規範化建設。年內，具備成立條件的縣區，都要建立駐北京聯合黨組織；向駐北京流動黨員聯合黨委選派一名黨建指導員；總結宣傳一批流動黨員在“雙服務”活動中的先進典型；每個駐北京流動黨員聯合黨委培養入黨積極分子不少於10名，發展黨員不少於5名。

2、強力突破一批：

推動村級（社區）活動場所達標升級。9月底，378個省以上補助和327個市、縣自建村級組織活動場所全部建成投入使用，其中213個村級活動場所達到示範標準。年內完成42個未達標社區工作辦公用房建設任務，每區至少打造1個省級精品社區，每街道至少打造1個市級精品社區。

全面推行“一清四議兩公開”工作法。學習借鑑河南鄧州先進經驗，本着“一縣一策”的思路，制定議事清單，編印“一清四議兩公開”工作法手冊，確保一户一冊、家喻户曉。

堅決打好新一輪治難轉後攻堅戰。結合去年年底“雙述雙評”結果和平時掌握的情況，按照8%的比例倒排一批後進村黨組織，實行集中整治，確保年底前全部實現轉化。抓好遠程教育站點建設和製片工作。年內，各縣區實現農村黨員幹部現代遠程教育終端站點健康運行，臨時站點轉化率不低於30%；每縣區黨員教育專題片及課件被市級以上平台採用播出片數不少於20部，其中電教片不少於10部。不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面。進一步完善黨工共建機制，力爭實名制工會會員登記人數達到70萬人，從優秀工會會員中發展黨員5000名，從業人員50人以上的非公有制企業和新社會組織全部單獨建立黨組織,全市規模以上非公企業黨組織規範化建設符合“十有”標準的要達到80%。

切實加強和改進機關黨的建設。將開展“三提升”活動作為機關黨建的重要抓手，以創建“五型”機關為主要載體，把服務大局、服務基層、服務羣眾作為機關黨建的根本出發點和落腳點，加強機關幹部的學習培訓，全面提升“三服務”素質和能力;進一步健全完善各項工作制度，進一步規範“三服務”行為；加強對機關內部科室和幹部職工完成目標任務情況的考核獎懲力度，形成“三服務”的良好導向。

3、探索創新一批：

加強農村黨組織服務網絡體系建設。圍繞全市農業產業佈局，繼續推動“張雜”穀子、冬暖式大棚、土洞蘑菇、葡萄種植等旱作、節水、高效農業新品種、新技術推廣，實現村村都有一項特色主導產業。壯大農村集體經濟實力。建立和完善村級財富積累機制，加強對農村集體資產資源運營管理。年內，村級集體經濟年收入達到10萬元以上的村所佔比例提高5%以上，基本消滅集體經濟“空殼村”。繼續深化“雙結對、雙服務”活動。合理調整結對單位和服務對象，明確結對單位服務重點和工作目標，切實加強對結對單位的督導和考核，掌握活動開展情況，不斷擴大活動成果。創新基層黨組織設置。加快在產業鏈、產業園區、農村“兩新”組織建立黨組織力度，推動基層黨組織村居聯建、村村聯建、村企聯建和建立樓院黨支部、街道產業黨支部等。對3名以上正式黨員的全部單獨建立黨組織，對暫不具備單獨建立條件的建立聯合黨組織。

以上報告妥否，請審定。