勞動和社會保障局下崗失業人員小額擔保貸款工作典型材料

以人為本

求真務實

積極開展下崗失業人員小額擔保貸款工作

——汝城縣勞動和社會保障局

（2005年6月24日）

汝城縣位於湘粵贛三省交界處，全縣總面積2401平方公里，轄23個鄉鎮，336個村（居）委會，四個社區，是新一輪國家扶貧開發工作重點縣。總人口36.23萬人，其中，城鎮人口4.3萬，有下崗失業人員7329人，符合發證條件並已核發《再就業優惠證》的有4426人，持證“4050”人員1489人。近幾年來，我們把幫助困難羣體再就業工作擺在突出位置，認真貫徹落實再就業各項扶持政策，積極開展下崗失業人員小額擔保貸款工作，取得了良好成效。截至2005年6月底，共受理小額擔保貸款申請351起。兩年來共落實小額貸款擔保資金210户，發放小額貸款金額420萬元。今年完成110户，發放貸款金額220完萬元，在全市率先完成任務，佔下達任務的183%。扶持了210個小型微利項目順利上馬，共創造661個就業機會，幫助292名下崗失業人員順利實現再就業。

一、暢通“三條渠道”，調查摸底清清楚楚，把小額擔保貸款工作做為“民心工程”來抓

把開展小額擔保工作做為黨和政府密切聯繫羣眾的“民心工程”來抓，在全縣深入開展了“進百家門，知百家事”調查活動。一是社區專幹走下去。縣勞動社會保障局聯合城關鎮、四個社區居委會開展專項調查，由局領導帶頭主抓，社區專幹分片包乾，逐户逐户摸清下崗失業人員的基本情況。二是問卷調查報上來。科學設計調查問卷，向重點行業、重點地段、重點人員發放問卷，抽樣調查，提高調查的準確性。三是張榜公佈核出來。對符合條件的下崗失業人員張榜公佈其出生、就業狀況、家庭收入等，接受羣眾監督，對羣眾舉報。經核實不符合條件的及時予以糾正。提高調查的透明度。通過三管齊下，做到了家庭情況清、就業狀況清、社會關係清“三清”。調查統計顯示，在7329名下崗失業人員中，有6078人實現就業，其中有1336人從事靈活就業，1420人在企事業單位就業，2445人在外打工，877人在家歇業。在這些下崗失業人員中，有892人有一技之長，有創業慾望，但缺少啟動資金。這些調查材料，為科學決策提供了第一手資料。

二、激活“三個機制”，社會參與羣策羣力，把開展小額擔保貸款工作作為“德政工程”來抓

建立“政府引導、部門協調、社會參與”的幫扶機制，營造了人人關心、支持、參與扶持下崗失業人員的濃厚氛圍。一是政府推動。召開了縣長辦公會議，專題聽取情況彙報。成立了常務副縣長任組長，勞動、財政、銀信部門負責人為成員的小額擔保貸款資格審查領導小組，統籌協調有力。縣財政在十分困難的情況下，注入擔保資金210萬元，解決根本問題，推動工作順利開展。二是部門聯動。形成了“勞動部門主動牽頭，財政、工商、銀信部門主動配合”的高效運作格局。財政部門保證了擔保基金的按時足額到位，從而實現了在全市率先啟動。工商、税務部門大力推行便民服務，保證辦證辦照快捷準確。農業銀行、信用聯社簡化程序，熱心服務，積極發放貸款。同時，組建了創業服務中心，對貸款的再創業人員實行跟蹤管理，形成創業、就業、再創業的良性循環。三是幹部主動。單位幹部職工積極為自己的下崗失業人員親友開展政策諮詢，代辦各種手續，踴躍為親友承擔工資擔保。

三、把住“三個環節”，具體運作明明白白，把開展小額擔保貸款工作做為“陽光工程”來抓

堅持“既辦成好事，又規避風險”的原則，突出兩性（可操作性、嚴密性）一化（規範化）。一是嚴密操作。我縣根據上級文件精神，結合我縣實際情況，制定了《汝城縣再就業小額擔保貸款實施細則》、《汝城縣再就業小額擔保貸款發放工作流程》、《汝城縣小額擔保貸款資格審查領導小組工作細則》、《汝城縣下崗失業人員小額擔保貸款擔保中心工作細則》等一系列操作性強的政策措施，為我縣順利開展小額擔保貸款工作，規範放貸行為營造了一個良好的制度環境。二是嚴格程序。嚴格按照“個人申請、社區推薦、資格審查、中心擔保、銀行核貸”的工作程序，成立了具有企業法人資格的下崗失業人員小額貸款擔保中心。為維護廣大下崗職工的利益，防範貸款風險，確保資金安全，除嚴格按規定組織小額貸款項目評審外，還特別規定小額擔保貸款的申請人必須有國家公職人員（工資由縣財政工資統發中心發放）提供的反擔保，作為擔保中心審批的先決條件。從而有效地防止了不良分子套取貸款，確保了資金安全，維護了廣大下崗失業人員的根本利益。三是嚴肅紀律。對下崗失業人員弄虛作假騙貸的，進行公開嚗光，三年內不允許享受小額貸款政策，對國家公職人員違規提供反擔保的，由所在單位負責人進行“警示談話”，從而確保落實政策的嚴肅性。

四、力求“三個效果”，享受政策實實在在，把開展小額擔保貸款工作做為“富民工程”來抓

通過發放小額貸款幫助下崗失業人員再就業，力求實現政策效應、經濟效應、社會效應的最大化。具體來説，實現了“三個一”。一是提供了一項創業資本。把工作重點放在向具有創業能力但缺乏啟動資金的下崗失業人員上，幫助他們解決創業啟動資金問題，增強創業的造血功能。供銷系統下崗職工李娜，三口之家，還要贍養兩個老人，家中唯一的收入只有丈夫的一點微薄工資，生活相當艱苦。經過市場調查，李娜想開個手機美容店，又苦於沒有啟動資金。正當她一籌莫展之際，我們向她伸出了援助之手，幫助她成為了第一批小額貸款户，拿到了急需的2萬元。經過近一年的艱苦打拼，小店的生意蒸蒸日上，一家人也過上了舒坦日子。二是扶持了一批創業典型。一批小額貸款户，經過資金扶持，滾動發展，成為私企公司，得到持續發展。何福堂是第一批小額貸款的受益者，由一家小日雜店起家，而後搞起了小型超市，如今已是金鑫有限責任公司的老闆，金鑫公司現已成為縣裏的下崗職工再就業基地，員工近60人，其中吸納下崗職工20多人，人均工資達到600元以上。三是創造了一次就業機會。在貸款户中有95%的人從事的是第三產業的經營。210個貸款户在實現自主就業的同時還吸納了近300名下崗職工就業。隨着這些經營實體的不斷髮展，生產、經營規模不斷擴大，將創造越來越多的就業崗位，為社會創造更多的財富。

扶持下崗職工自主創業與再就業是我們的一項全新的工作，我們將在現有成績的基礎上探索新方法，總結新經驗，不斷擴大信貸資金來源，增加擔保資金規模，完善擔保中心功能，利用勞動保障部門的優勢向下崗職工提供全方位服務，使更多的下崗職工得到貸款支持，讓更多的下崗職工走上自主就業之路。