人事勞動和社會保障局工作思路和要點

2011年既是中國經濟社會面對嚴峻考驗的一年，不明朗經濟前景的密集疊加，也預示着社會風險依然較多；2011年也是各種“紀念日”雲集的一年，尤其建國60週年大慶活動舉世關注。因而人事勞動社會保障領域不可避免地會成為經濟社會發展的前沿，我區人勞社保局工作既要體現黨和政府對保持經濟平穩較快增長、增強區域綜合實力的信心，也要反映我們應對公共危機的處置能力。新的一年，對我們來説是責任更重、壓力更大的一年，但也是機遇多於挑戰的一年。因此，我局2011年的工作總體思路是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，堅決貫徹區委、區政府工作部署，把就業創業工作擺在關注民生的首位，努力構建城鄉一體的就業創業體系，切實解決不同羣體存在的“就業難”、“創業難”問題；以“五費合徵”（養老、醫療、失業、工傷、生育等五種社會保險捆綁徵收）為創新項目，進一步完善覆蓋城鄉的社會保障體系，努力做到各險種“應保盡保”，逐步實現社會保障全覆蓋；堅持公開、公平、公正，嚴格機構編制管理，規範人事管理，努力實現人才人事工作的社會公平正義；堅持服務為先導、協調為重點、監察為手段、仲裁為保證，做好依法行政工作，積極維護勞動關係雙方合法權益；堅持高標準、嚴要求，切實加強機關作風和黨風廉政建設，努力建設一支高素質的人事勞動社會保障幹部隊伍，精心打造學習型、創新型、服務型、節約型、公廉型機關。

2011年主要工作的目標。新增就業崗位 個。幫助“80後”大學畢業生實現就業 人，其中政府提供就業崗位 個，大學畢業生技能培訓、創業培訓共 人。城鎮下崗失業人員實現再就業 人，城鎮下崗失業人員再就業培訓 人，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障覆蓋率達到 %以上。新增養老保險參保 人，新增城鎮職工基本醫療保險參保 人，新增工傷保險參保 人，新增失業保險參保 人。生育保險、被徵地農民養老保險參保人數明顯增加。加強和諧勞動關係建設。勞動監察、勞動仲裁、工傷認定案件結案率96%以上，勞動合同簽訂率95%以上，勞動關係雙方合法權益得到有效維護，勞動保障領域不發生重大、羣體性事件。區人才庫入庫人才總量 萬人以上。全年舉辦大型人才交流會 次；完成專業及複合型技能人才培養 人，其中技師 人，完成技能培訓和考核鑑定 人。

一、把就業創業工作擺在首位，切實幫助各類困難羣體解決就業和有志之士投資創業難題

就業是家庭收入的基本來源，保證每個家庭都有一人以上實現穩定就業，是最基本也是最重要的民生問題。2011年就業工作的總任務是深入貫徹實施《就業促進法》，進一步完善城鄉一體的就業服務體系，抓好多項促進就業政策的落實，促進充分就業、穩定就業。創業是就業之基，創業是財富之源。2011年我們將進一步加大服務支持全民創業的工作力度，以創業帶動就業，在用足用活小額擔保貸款資金的前提下，動員社會力量設立民間投資融資擔保機構 家。

（一）完善城鄉統籌的就業創業服務體系。建設人才庫，充實智囊團（創業專家指導團），增加人力資源的保障能力；加大信息網絡建設投入力度，進一步加快建設城鄉互通的就業服務平台；初步建成覆蓋城鄉的人力資源市場；採取多種措施，努力做好就業創業推介服務。

（二）開展就業創業培訓。提供就業創業諮詢和培訓服務。全年舉辦就業培訓班 期，創業培訓班 期。

（三）切實提高就業指導、就業培訓和就業服務的社會效益。着重開展大學畢業生、返鄉農民工操作技能和工作適應性培訓，繼續加大農村富餘勞動力轉移就業培訓和下崗職工技能培訓力度，注重培訓質量，提高勞動者就業能力，拓展就業渠道，減少因求職者勞動技能、自身素質等條件不能適應企業工作崗位要求而造成的結構性失業，努力緩解勞動者“技能就業難”和企業“技工挑選難”並存的矛盾。

（四）加大對就業創業困難羣體幫扶力度。認真落實就業再就業優惠政策，進一步加大就業援助力度，繼續做好“零就業家庭”的動態幫扶服務工作，鞏固已基本消除“零就業家庭”的成果。把幫助“80後”大中專畢業生和返鄉農民工解決就業難題擺在更加突出的位置，開拓創新，積極做好返鄉大學生和返鄉農民工就業創業服務工作。

（五）積極貫徹實施《就業促進法》，發揮政府主導就業的職能。鼓勵和支持各類企事業單位、非政府組織為社會提供公益性的就業崗位。

二、實施“五費合徵”創新項目，進一步完善社會保障體系，逐步實現社會保障全覆蓋

以建立全覆蓋的社會保障制度為目標，實施“五費合徵”創新項目，統籌各項社會保障事業協調發展，努力做到各項社會保險“應保盡保”，逐步提高社會保障水平。

（一）全面推行“五費合徵”的社會保險費徵繳辦法。合理調整各項社會保險費費率，爭取確定綜合費率，簡化和完善徵繳程序，進一步擴大養老、醫療、工傷、失業、生育等各項社會保險的覆蓋率。繼續做好被徵地農民養老保險工作，做到“即徵即保”，適當提高被徵地農民養老保險待遇，切實保障被徵地農民基本生活。

（二）認真落實參保羣體的各項利益。積極創造條件，按要求做實個人帳户，及時調整各類社會保險待遇標準，切實保障參保人權益。同時，建立簡明公開的社會保險業務操作規程，努力做到社會保險繳費和待遇享受標準的規範化、透明化，加強政策宣傳，推進社保政策家喻户曉。

（三）及時落實中央和省市出台的各項減徵社會保障繳費優惠政策，應對因“金融海嘯”造成的暫時經濟困難，與廣大企業及其員工共渡時艱。

（四）加強基金監管，確保基金運行安全。進一步完善基金管理制度，強化監管機制，加大對基金使用的即時跟蹤監督力度。

三、堅持公平、公開、公正，嚴格機構編制管理，規範人事管理，努力實現人才人事工作的社會公平正義

（一）以人為本，營造良好的成才環境，促進人的全面發展。切實做好高層次、創新型人才選拔培養工作，加強創新型人才隊伍建設，不斷提升自主創新能力。用好有限的編制資源，大力引進高層次、緊缺專業和行業急需人才，解決經濟社會發展中高層次、緊缺專業人才不足問題。突出重點，切實加強企業經營管理人才、技能人才、和研發人才隊伍建設，統籌推進各類人才隊伍建設。

（二）完善公務員管理制度，加強公務員隊伍建設。堅持“凡進必考”，進一步規範人事考錄程序，把牢公務員隊伍入口關。嚴格按照公務員法規定，做好參照公務員管理事業單位初審和上報審批工作。繼續組織好公務員培訓，積極探索內容實用、方式靈活的培訓機制，努力提高基層公務人員的服務水準和服務藝術。進一步規範公務員考核獎懲、轉任調任、工資福利等的管理，維護好廣大公務員的合法權益。

（三）嚴格機構編制管理，進一步加快行政管理體制改革，推進服務型政府建設。推進鄉鎮管理體制改革，堅決守住確保農村社會穩定、鄉鎮機構編制及實有人員在“十一五”期間只減不增“兩條底線”。深化行政執法體制改革，清理整頓部門執法隊伍，嚴格控制新設執法機構，進一步規範政府部門行政執法行為。

（四）深化事業單位改革，激發事業單位的生機和活力。施行事業單位分類管理，完善事業單位聘用制度。進一步完善事業單位工作人員公開招聘制度，規範事業單位進人行為。實施事業單位崗位管理制度，改革事業單位收入分配製度。加快推進職稱制度改革，進一步規範專業技術資格評價和職務聘任工作。繼續做好事業單位專業技術人員的繼續教育工作，提高專業技術人員的綜合素質。研究建立各類保障制度，切實解決事業單位員工的後顧之憂。同時，加強編制外勞動合同用工管理，嚴格控制編制外用工。

四、積極維護勞動關係雙方合法權益，努力構建和諧勞動關係，促進經濟社會的健康、可持續發展

堅持服務為先導、協調為重點、監察為手段、仲裁為保證的行政執法工作原則，依法行政，積極維護勞動關係雙方合法權益。

（一）加強法制宣傳。認真開展以《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《勞動爭議調解仲裁法》、《就業促進法》為重點的勞動保障相關法律法規知識宣傳，唱響政府在勞動普法中的“主旋律”，積極消除勞動政策法規誤解、誤讀或各取所需現象，努力營造健康和諧的勞動執法環境。

（二）以清理惡意拖欠職工工資為重點，加大勞動監察工作力度。同時，要做好預防和及時糾正惡意討薪行為。努力打造依法、公平、誠信的良好就業環境。

（三）增強爭議仲裁的透明度，推行便民仲裁。認真貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》，完善首問導訴和風險告知制度，建立爭議當事人選擇仲裁員制度和仲裁員信息庫，積極探索爭議仲裁工作的新思路、新方法，加大調解工作力度，努力營造公開、公正、和諧的爭議仲裁調處氛圍。

（四）進一步完善工傷認定製度，規範工傷認定程序。簡化辦事手續，為企業和工傷職工提供主動、便捷的服務；探索建立用人單位工傷事故預警制度，遏止工傷事故多發趨勢。

五、堅持高標準、嚴要求，切實加強機關作風和黨風廉政建設

以深入學習實踐科學發展觀為動力，以改革創新年、城市開發年、項目建設年、企業服務年活動為載體，以能力建設為重點，進一步轉變機關作風，提高服務能力和服務水平，建設一支高素質的人保幹部隊伍，努力打造學習型、創新型、服務型、節約型、公廉型機關，切實提高人勞社保部門的社會信任度。

一是推進學習型機關創建活動的縱深發展。以強化科學理論素質為先導，增強幹部的政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，提高幹部的政治敏鋭洞察力；以強化業務水平為基礎，增強幹部的學習新知識、新技能的能力，提升幹部的服務能力和服務藝術；將團隊改造為適合學習的組織、建立激勵學習和獎勵學習制度入手，在機關形成濃郁的學習氛圍。

二是深化創新型機關建設。進一步解放思想，更新觀念，在自我超越中創新。注重發現典型，總結推廣先進經驗，大張旗鼓地宣傳先進典型，使全局學有榜樣、趕有目標，實現工作效能再提速。強化崗位職責，建立以責任追究、監督制約、考核獎懲制度為重點的創效機制，創新管理辦法，不斷把建設創新型機關工作引向深入。

三是深入開展優質服務機關創建活動。自覺置身於人民羣眾的監督之下，以一流的精神風貌、一流的人員素質、一流的工作業績，建設好 “優質服務窗口”，努力塑造人事勞動社會保障部門優質服務新形象。

四是繼續加強黨風廉政建設。建立完善黨風廉政建設長效機制，拓展監督渠道，鞏固作風建設成果。努力塑造人事勞動社會保障部門清正廉潔、勤政為民的良好形象。

五是加強基層勞動保障隊伍建設，夯實勞動保障基礎。以鄉鎮勞動保障所建設為重點，積極強化鄉鎮各站所的聯動聯建，切實加強基層勞動保障隊伍的職業道德建設和履職能力建設。

新的一年意味着新的起點、新的機遇、新的挑戰。我們相信，在區委、區政府的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，團結一心，振奮精神，按照科學發展觀、和諧社會的要求，緊緊圍繞全區中心工作，以作風建設為抓手，以人才強區為核心，以民生建設為重點，充分發揮人事勞動保障工作職能，為構建實力新華、和諧新華、魅力新華而不懈努力，我局圍繞“保增長、保民生、保穩定”要求所制定的年度工作目標一定能夠實現！區人勞社保局的總體工作一定會上一個新的台階!