勞動和社會保障局局長事蹟材料大綱

崔海鷹同志先進事蹟材料

勞動和社會保障工作關係到廣大人民羣眾的切身利益，關係到經濟的發展和社會的穩定。近幾年來，廣東省各級勞動保障部門認真貫徹落實“三個代表”重要思想，心繫民眾，情結民心，不斷增強宗旨意識和服務觀念，牢固樹立“以民為本”的思想，急民所急，解民所憂，一心一意為羣眾辦實事辦好事，着力解決了一些羣眾關心的熱點難點問題，為羣眾在就業和再就業、社會保障以及合法權益維護工作等方面築就一道道安全港灣，使廣大人民羣眾在經濟改革大潮中充分享受到社會發展帶來的豐碩成果。

鋪築民生路——切實解決羣眾就業難問題

就業是民生之本。增加就業，改善民生，是解決困難羣眾生產生活問題的重要內容。

廣東作為經濟大省，經濟增長速度較快，可提供的就業崗位相對比較充裕，但由於大量的生產性和技術性崗位不適合下崗失業人員就業，再就業壓力進一步加大，這使就業和再就業問題日益成為近年來廣大人民羣眾關注的熱點難點問題，成為困難羣眾生產生活中最為突出的問題。因此，解決好廣大下崗失業人員尤其是“4050”（女40歲以上男50歲以上）就業困難羣體的再就業問題，努力為困難羣眾鋪築就業和再就業的康莊大道，就成為各級黨委政府和勞動保障部門工作的重中之重。

近年來，廣東省各級勞動保障部門認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府確定的再就業工作方針和工作部署，積極推進各項再就業工作。特別是去年9月份全國再就業工作會議以來，各級勞動保障部門進一步加大再就業工作力度，從構築再就業扶持政策平台入手，積極協調有關部門，先後出台了20多個再就業扶持政策，努力爭取財政支持，今年全省省、市、縣三級財政共預算安排再就業資金10.09億元，為下崗失業人員再就業奠定了堅實的政策和資金基礎。針對下崗失業人員的特點，各級勞動保障部門不斷強化公共就業服務，完善服務功能，大力推進勞動力市場建設，積極為下崗失業人員提供失業登記、就業信息、職業介紹、職業指導、檔案託管、培訓申報等“一站式”和“一條龍”服務。各地勞動力市場等就業服務機構堅持按照“優質服務、優良作風、優美環境”的標準，貫徹“服務人民，奉獻社會”的服務宗旨，不斷改善羣眾辦事環境，提高服務水平，爭創文明窗口。同時，進一步健全再就業援助制度，對“4050”人員實行崗位援助和服務承諾制度，提供“一幫一”跟蹤服務，始終做到把服務對象掛在嘴上、記在心裏，把服務措施落到實處。今年上半年，全省各級勞動保障部門共為下崗失業人員提供職業介紹服務24.08萬人次，培訓下崗失業人員18.83萬人，培訓後再就業率達67%，到7月底共安置“4050”人員5.25萬人。

針對下崗失業人員的職業技能特點，各級勞動保障部門着力開發適合下崗失業人員就業的公益性崗位，特別是大力開發政府投資項目、政府特許經營項目、市政和社區公共管理服務項目和財政撥款單位等方面的公益性崗位，還通過發展勞務派遣、提供社區就業補貼等措施，積極開發社區服務業崗位，用於安置下崗失業人員。僅廣州市上半年就有4.6萬下崗職工和城鎮失業人員在社區崗位實現再就業，其中享受政府資助的達2.8萬人。同時，省委、省政府還增加安排了5000萬元，用於鼓勵民營企業吸納下崗失業人員，取得了初步成效。上半年全省民營企業和個體户共吸納下崗失業人員7萬多人，佔再就業人數的40%.為了解決農村貧困家庭子女的就業問題，在省委省政府的領導下，各級勞動保障部門還在全省深入開展了智力扶貧工程。從2002年至2005年連續四年，省政府每年安排2.1億元，招收5000名農村年人均純收入1500元以下貧困家庭子女接受技工教育，通過技工學校的培訓，做到“培訓一人，就業一人，脱貧一户”。2002年度招收的5000名貧困家庭子女正在全省42所技工學校接受正規的技工教育。2003年的招生工作也正在進行。這一具有廣東特色的扶貧方式深受社會各界的好評，被羣眾譽為扶貧“民心工程”。

就業民生路的鋪築，使廣東省就業局勢保持了穩定。據統計，至今年6月底，全省淨增就業崗位38萬個，國有企業下崗失業人員實現再就業17.6萬人。

1-6月全省累計安置城鎮登記失業人員31.1萬人，6月底城鎮登記失業率為3. 0%，比上年末下降了0.1個百分點。

編織安全網——使羣眾老有所養，失有所補，病有所醫

社會保障是深化經濟體制改革過程中人民羣眾最關注的熱點問題。完善社會保障體系關乎國運、情繫民生，是幫助困難羣體擺脱困難的治本之策。

近兩年，廣東省各級勞動保障部門在省委省政府領導下，不斷完善社會保障體系，為廣大羣眾編織了一道“老有所養，失有所補，病有所醫”的安全網。

——堅決落實“兩個確保”。

各級勞動保障部門不折不扣地把“兩個確保”（確保國有企業下崗職工基本生活費按時足額發放，確保企業離退休人員養老金按時足額發放）落到實處，不留死角。2002年，全省共籌集發放下崗職工基本生活保障資金1.15億元，切實保障了已進中心籤協議的下崗職工的基本生活，進中心籤協議下崗職工全部足額領取基本生活費。早在2000年10月底，廣東省就實現了離退休人員養老金100%社會化發放（不包農墾）。今年上半年，全省6.43萬名農墾企業離退休人員的養老金也實現了社會化發放。全省企業離退休人員能按時足額領到養老金，當期和累計均無拖欠。此外，繼續採取多種渠道籌集經濟補償金，理順下崗職工勞動關係，基本實現國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險的並軌。對解除勞動關係的職工符合最低生活保障條件的，納入最低生活保障的範圍。

——不斷擴大社會保險覆蓋面。

各級勞動保障部門大力推進社會保險擴面工作，積極擴大社會保險覆蓋面，讓更多的職工納入社會保險“安全網”。到2003年6月底，全省參加企業養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險人數分別達1106.9 5萬人、891.96萬人、780.55萬人、1074.39萬人和398.12萬人，養老、失業、醫療、工傷保險參保人數均居全國首位，分別約佔全國的10.9%、8.9%、7.7 %和24.4%.——調整完善養老、失業保險政策，努力解決羣眾反映強烈的問題。

提高企業離退休人員養老金待遇。首先是做好基礎養老金的正常調整工作。2002年和2003年，廣東省都調整了企業養老金。2002年全省企業平均養老金水平達656元/月，比2001年增加了88元，增長了15.5%.今年的正常調整工作正在實施。在調整基本養老金標準的基礎上，2002年10月，又對建國前參加革命工作的退休老工人和1953年前參加工作的退休老幹部（包括軍轉幹部）再次提高了養老金待遇。

出台了職工在機關事業單位與企業之間流動的社會保險關係轉移辦法。

使職工在機關事業單位與企業之間流動時，社會保險關係能順利轉移，從而使職工的社保權益得到有效的保障。

妥善解決了農墾和華僑農場參加地方養老保險問題。2003年，廣東省通過省、市兩級財政補繳華僑農場職工養老保險納入地方統籌一次性保險費以及省社保、省財政、省農墾對農墾系統離退休人員養老金收支缺口各負擔三分之一的辦法，把華僑農場和農墾企業職工養老保險完全納入地方統籌。

較好解決了科研轉制單位養老保險問題。我們經過充分協調，兼顧各方利益，於今年1月下發文件，在充分保障轉制前退休人員養老待遇的同時，明確了今後科研轉制單位職工參保繳費的具體辦法，消除了轉制科研單位職工的後顧之憂。

出台了《廣東省失業保險條例》。2002年7月，省人大頒佈了《廣東省失業保險條例》，通過立法將規章上升為地方性法規。《條例》結合廣東省多種經濟成分共同發展及城鄉差距逐步縮小的客觀現實，將失業保險的覆蓋範圍擴大到廣東省行政區域內所有企業事業單位，使更多的勞動者遭遇失業風險時能夠得到保障。

——深化醫療保險制度改革，切實解決困難羣眾“看病難”的問題。

近年來，廣東省各級勞動保障部門為了切實解決困難羣眾“看病難”的問題，大力推進醫療保險制度改革，到今年6月底，21個地級以上市全部實施了基本醫療保險制度，參保人數達到了780.55萬人。同時，各地不斷完善政策，採取有效措施，幫助困難羣體參加基本醫療保險，如對破產、關閉和產權轉讓企業的退休人員，規定由企業一次性繳納過渡性基本醫療保險金，對於困難企業，允許用較低的費率參加大病住院保險，對退休人員給予適當的照顧，等等。為了適應當前廣東省靈活就業人員日益增加的形勢，充分保障靈活就業人員的基本醫療需求，各地勞動保障部門以國有企業下崗失業人員接續保險關係為重點，逐步將靈活就業人員納入了基本醫療保險範圍。採取積極的措施，幫助他們參保，方便他們參保。

在今年非典防治期間，各級勞動保障部門積極採取措施，充分發揮醫療保險的作用，確保參加基本醫療保險的非典型肺炎患者和疑似病人能得到及時診治。據統計，在今年廣東省的非典患者中，參加基本醫療保險的有243例，疑似病例11例，治癒出院221例，死亡18例。總計醫療費用578.18萬元，有效發揮了醫療保險在抗擊非典鬥爭中的作用，也進一步擴大了社會保險的影響。

當好守護神——大力維護勞動者合法權益

近年來，維護廣大勞動者特別是外來務工人員的合法權益是社會和羣眾關注的一個熱點問題。廣東省各級勞動保障部門從維護羣眾的根本利益出發，從確保社會穩定和國家長治久安的戰略高度不斷加大維護勞動者合法權益工作力度，大力實施勞動者權益保護工程，使廣大勞動者深深感到：勞動保障部門是他們合法權益的守護神。

——不斷完善預防和處理拖欠工資案件的制度，嚴厲查處勞動保障違法行為。廣東省總結推廣了佛山市南海區利用信息系統加強工資支付監控的經驗和做法，在珠江三角洲8個市建立了企業工資監控系統，並準備在全省全面推行。同時，各級勞動保障部門通過日常巡視監察和專項執法檢查等途徑大力查處企業拖欠工資等勞動保障違法行為。據統計，2002年，全省各級勞動保障監察機構主動檢查用人單位10.84萬户，涉及勞動者869萬人。共查處企業拖欠工資案件12558宗，為85.6萬名勞動者追回被拖欠的工資5.9億元。

其中，非公有制企業拖欠工資案件9573宗，涉及勞動者68.9萬人，金額4.7億元。今年上半年又為勞動者追回被拖欠的工資2.5億元。全省還開展了禁止使用童工執法檢查、婦女權益保護檢查、民工合法權益保護檢查等多次專項執法檢查活動，有力地維護了勞動者的合法權益。此外，各地及時妥善處理各種勞動保障突發事件，切實維護了社會穩定。

——及時審結大量勞動爭議案件，維護困難羣眾合法權益。廣東省各地普遍建立了由勞動保障部門、總工會、企業家協會組成的勞動關係三方協調會議制度，對勞動關係的重大問題和政策進行協商研究。同時，積極推進勞動仲裁實體化和仲裁庭達標，省、市、縣三級建立了仲裁機構，發達地區從市到縣（區）、鄉鎮都設立了獨立的仲裁機構。2002年，廣東省各級勞動仲裁機構共處理勞動爭議案件2.5萬宗，涉及勞動者13.3萬人，涉案標的達7.4億元，結案率達96%以上。對生活困難的勞動者實行減、緩、免交仲裁費等措施，積極幫助困難羣眾通過勞動爭議仲裁維護其合法權益。

——堅持做好勞動保障信訪工作，為羣眾排憂解難。各地普遍建立了勞動保障廳局長接訪日製度，堅持開展勞動保障政策諮詢日活動，直接聽取羣眾的意見，認真處理羣眾來信來訪問題，及時為羣眾排疑解難。2002年，全省各級勞動保障部門共接待羣眾來訪46.7萬人次，辦理來信1.3萬件，接聽來電反映問題23.5萬個；共立項辦理了信訪事項2.3萬宗，涉及勞動者18. 6萬人，紮紮實實解決了一大批羣眾反映的困難和問題。特別是在非典疫情期間，及時處理解決了有關非典患者及其家屬的上訪問題。

羣眾利益無小事！勞動保障部門是黨和政府聯繫羣眾、保障羣眾生活、維護羣眾合法權益的重要部門。勞動保障事業的方方面面，都與羣眾的利益息息相關，為廣大人民羣眾辦實事、謀利益是勞動保障部門義不容辭的職責，也是我們堅持“立黨為公，執政為民”的重要體現。“時刻把羣眾的安危冷暖掛在心上，對羣眾生產生活面臨的困難，一定要帶着深厚的感情幫助解決，切實把黨和政府為他們脱貧解困的各項政策措施落到實處。”就業、社保、維權，事事牽着百姓情；為民、便民、利民，時時掛着羣眾心。我們所做的一切都是為了：讓人民羣眾滿意！