人事勞動和社會保障局就業創業工作情況彙報大綱

一、省、市全民創業工作電視電話會議精神

省全民創業工作電視電話會議於2010年11月27日在市政大廈12樓會議室召開，會議主要精神有以下幾點：一是鄭州市、許昌市、信陽市就推動全民創業工作作了典型發言；二是常務副省長李克講了2點具體意見。第一點就是準確把握形勢、進一步增強做好全民創業工作的使命感和責任感。指出了當前受金融危機影響，就業形勢嚴峻，特別是崗位流失增多、失業增加、用工需求減少、新增就業崗位難度加大，農民工迴流等現象，要求必須引起各級的高度重視；第2點是突出重點，大力開展全民創業。①建立全民創業信用擔保體系。②積極發展融資機構，要及時掌握失業情況，防止大批失業現象在部分行業集中爆發。教育、勞動人事部門要積極做好高校畢業生就業工作，實施高校畢業生創業培訓，提供小額擔保貸款。三是省委副書記陳全國作了重要講話。陳書記講了四個方面問題。第一點就是要明確創業概念，即創辦事業、創辦基業。第2點是解決2個問題：①認識問題，要求要從落實科學發展觀高度來認識全民創業的重大意義。②責任問題，要求在落實全民創業工作上增強責任意識。第3點是抓住四個環節，第1個環節要抓住創業者主體即大中專畢業生、回鄉農民工、復轉退伍軍人、留學回國人員、國內境外來豫投資人員等；第2個環節是區分領域，即現代服務業、物流業、現代農業等；第3個環節是發揮個體企業、中小企業、重點企業3個優勢；第4個環節搭建產業平台、融資平台、培訓平台、服務平台、輿論平台、黨建平台。第4點是營造好一個環境，即各行各業都要為全民創業營造好的環境。

省電視電話會議後，市委副書記馮昕講了話。一是認清形勢，提高對全民創業工作重大意義的認識；二是多策並舉開展好全民創業工作；三是明確任務，全面落實。完善配套政策，不等不靠制訂具體措施，並注意做好新政策的對接工作。2010年元月底之前各縣、市（區）要出台全民創業具體政策；四是加強領導，形成支持全民創業的合力，要廣泛宣傳發動，抓好政策落實，強化監督檢查。要求各單位於12月5日前將會議貫徹情況報市勞動和社會保障局。

二、區人事勞動和社會保障局就業創業工作開展情況

今年以來，我局結合“三新大討論”及“改革創新年”活動，開展“全員創新、崗位創新”，較好地走出了一條就業創業的路子，受到了市委主要領導的好評，並得到了上級勞動保障部門的肯定，多家媒體也給予了報道。

一是創建就業創業服務體系。區成立了就業創業服務中心，在各鎮、街道、管委會成立就業創業服務所，在社區成立就業創業服務站。使下崗失業人員、城鎮復原轉業退役軍人、高等院校畢業生、城鎮登記的失業人員、外出務工返鄉創業人員等“五類”服務對象，不出就業創業服務機構，就能享受到再就業優惠證辦理、小額擔保貸款、免費技能培訓和創業培訓申請、免費職業介紹、免費用工和求職信息發佈、社保補貼發放、“4050”人員崗位補貼發放等“一條龍”、“一站式”服務。

二是創建創業指導團。為及時對創業者提供切實有效的幫助和指導，於今年成立創業指導團，將轄區部分學者型領導幹部、業務部門“行家能手”、優秀專業技術人才、企業成功人士吸納進創業指導團，向有創業願望，有創業條件的創業者講授相關法規政策，介紹創業相關知識，提供項目開發、開業指導，幫助進行市場分析，傳授創辦、經營企業經驗，從而實現創業指導團與創業者的良性互動，最大程度地提高了創業者創業成功率和穩定經營率。

三是創建創業者互助組。為增強創業者的綜合實力，各社區分別成立了創業者互助組，互助組成員之間實行信息資源共享，流動資金相互拆借，經營商品相互調配，倉儲設備相互借用等互助服務。

四是建立創業項目儲備庫。針對部分想創業、能創業人員市場信息閉塞、篩選創業項目困難的問題，於今年初創建了創業項目儲備庫，組織有關專業人員成立項目評審組，對所有徵集到的項目進行可行性調查，經濟效益、生態效益、環保效益、社會效益評估，並做出前瞻性的市場前景和風險預測。目前，我區創業項目庫已徵集創業項目86個，涉及特色種植、特色養殖、特色餐飲、食品加工、家電維修等行業。創業項目庫建好後，通過召開推介會、發放推介函、在區創業網上發佈、在區人力資源市場設立大型電子展屏滾動播放等方式免費推介創業項目，並在區、鎮（街道）服務大廳專設窗口接受項目諮詢。今年以來，我區共接受創業項目諮詢2200人次，通過從創業項目庫中挑選項目成功創業的有126人，創業成功率達90%，帶動380餘人就業。

五是打造就業創業知識和技能培訓平台。為給有創業願望、有創業能力、有創業基本條件的人員充“電”輸“氧”。我局成立了人力資源訓練中心，並有效整合利用市一技校、二技校、昌榮職業培訓學校等培訓資源，積極開展創業培訓。為加大創業知識向創業技能轉化力度，讓政府、培訓機構、銀行、借款創業者均能將實現多贏，結合再就業小額貸款發放，我們創立了“培訓加貸款”模式，分步驟對借款人開展人員管理、成本控制、企業運作等方面的知識培訓，指導借款人開展市場調查，制定創業計劃書。今年以來，共對203名借款人進行了貸款前創業培訓。

六是創建創業孵化園。XX年年11月在西市場街道武莊市場設立了下崗職工創業孵化園，攤位費、衞生費由政府買單，地税、國税免交，優先享受再就業小額貸款等優惠政策，從而使想創業、能創業、信譽度高的下崗職工實現了 “無負擔”、“零風險”創業，為他們進行“二次創業”提供了免費“試驗田”。

七是創建創業者信用體系。針對過去存在的再就業小額貸款自覺主動還款難、上門催款的工作人員遭打罵、部分公務員害怕擔保、不良逾期貸款金額過大、勞動保障工作人員的工作量超負荷、計劃外經費的支出過大等問題。創建小額貸款信用評估機制。建立了個人信用檔案。開展了信用社區創建活動。並結合小額貸款發放，加強對借款人的誠信培訓和法制教育，幫助下崗失業人員建立個人信用意識，使每個創業者貸款後增加了誠信度和責任感。近年以來，累計發放小額擔保貸款1138筆2585萬元，累計應回收942筆1709.7萬元，已回收941筆1707.7萬元，回收率達到99.9%,逾期12户16.7萬元，目前已回收11户16萬元。

下一步我們將採取以下措施，進一步推動就業創業工作。一是充分發揮就業創業服務中心作用，使有就業願望的創業者不出服務中心就能享受到 “一條龍”、“一站式”服務。二是繼續發揮創業指導團、創業者協會和創業者互助組作用，進一步提高就業創業成功率。三是進一步完善創業項目儲備庫。積極引導創業人員挑選創業項目、降低投資風險、提高創業成功率。四是繼續打造就業創業知識和技能培訓平台，大力開展就業和創業培訓，為返鄉民工就地就業和創業提供服務。五是充分發揮創業孵化園的輻射作用，為已經具有資金和技術的返鄉人員創業提供必備條件。六是採取相應措施應對外出民工返鄉潮。1、開展全面普查。對返鄉民工的基本情況逐人登記，以鎮、街道、管委會為單位進行登記造冊，爾後輸入區就業創業服務中心微機。2、開辦座談會。在鎮、街道、管委會舉辦返鄉民工座談會，徵求和聽取他們對就業創業方面的意見和建議。3、開通返鄉民工就業創業綠色通道，讓他們在挑選就業崗位、篩選創業項目、享受小額擔保貸款、接收就業創業培訓等方面坐上直通車。