農村中國小教職工隊伍狀況調研報告

調查對象：山東省沂水縣高橋鎮中國小（含幼兒園）在職教職工

調查時間：XX年11月4日—14日

調查人：劉李姚

高橋鎮教育概況

高橋鎮位於沂水縣城北20公里處，全鎮現有66個村，人口6.2萬人，總面積120平方公里。XX年國民生產總值4.2億元，農民人均收入4664.00元。全鎮共有國辦初級中學1處，完全國小8處，教學點2處，幼兒園4處。其中高橋國中為省級規範化學校（全縣鄉鎮國中唯一一處），另有兩處市級規範化國小，6處縣級規範化國小，1處市級示範化幼兒園。現有在職教職工352人，在校中小學生及幼兒4633人。該鎮全面貫徹黨的教育方針，積極推進素質教育，教育教學質量穩居全縣前列。

現將我們調研的具體情況據實彙報如下：

一、年齡狀況

全鎮在職教職工的平均年齡38.32歲，其中國小教職工（含幼兒教師）平均年齡40.00歲，國中教職工平均年齡35.37歲。從年齡上看，全鎮教職工正處於年富力強的鼎盛時期，這與我們調查前的預測相去甚遠。

之所以出現這種狀況，一是該鎮實行男55歲，女50歲內退政策（這種現象普遍存在）。二是相當一部分教職工呈現出生物年齡未老，而心理年齡早衰的景象。三是教職工年齡差距較大，全鎮45歲以上的教職工就有99人，而80後出生的僅37人，教職工老齡化的趨勢已初露端倪。

近幾年大中專院校畢業生分配到我鎮的新教師數屈指可數，XX年3人，XX年3人，XX年5人，XX年1人，XX年2人，XX年3人，其中有2人是後調入的。平均每年新增教師數不足3人，照此新教師增長速度，再過XX年，現在45歲的教職工內退後，教職工崗位將有很大缺口。

二、健康狀況

該鎮教職工的身體狀況令人堪憂。據不完全統計，有明顯疾病的教職工就有29人，佔全體教職工的8.2%。其中患頸腰椎病的8人，患心血管病的4人，有殘疾證的6人，其它各種疾病患者11人。患病者多發生在年齡較大的原民辦教師羣體。工作的壓力，農活的繁重，子女的困擾，使他（她）們勞心勞力，疲憊不堪，以至心力交瘁，積勞成疾。

另一方面，農村教師條件艱苦，生活負擔沉重，捨不得自掏腰包定期查體。進入新世紀以來，該鎮教師只有XX年組織過一次免費查體。在這種狀況下，教職工不能提前發現病情，防患於未然。結果積小病為大患，以至於疾病纏身。就在我們撰寫這份調研報告期間，又有一位被查出患心腦血管病的張姓教師，拿着縣中心醫院的診斷書，到中心校找領導請病假住院治療。

如何減少教職工的患病機率，應該引起各級教育工會組織的高度重視。比較可行的辦法是：1、對教職工進行心理健康教育，建立快樂工作理念。2、定期組織教師進行健康查體，做到早發現，早治癒。3、組織教職工多開展一些健康的文體活動，豐富教職工的業餘生活，營造輕鬆愉悦的工作環境。

三、學歷狀況

在這次調研中，我們對全鎮教職工的第一學歷情況作了全面認真排查。結果顯示，在全鎮352名在職教職工中，具有本科學歷的只有6人，全部是XX年以後大學畢業分配的年輕教師，佔全鎮教職工總數的1.7%；專科學歷的97人，佔27.6%；中專學歷的104人，佔29.5%；高中學歷的126人，佔35.8%；國中學歷的19人，佔5.4%。其中非教育類院校畢業的大、中專教師14人，通過招工加入教職工隊伍的37人。教職工學歷偏低的現象表現尤為突出，在目前的教育形勢下，他們難以應對“一波未平一波又起”的新課程改革浪潮。

我們之所以看重第一學歷，是因為教師通過函授、自學助考，甚至民師考師範（恢復大學聯考制度頭XX年除外）後取得的學歷，實在不敢恭維。説白了通過上述途徑取得的學歷就是拿錢買學歷。此種現象不獨教育部門僅有，業內人士早就指出了這種“注水學歷”、“泡沫學歷”的弊端。在這種氛圍的異化下，教師拿學歷，本意並非為了增長學識，而是為了與工資密切相關的晉職晉級。因此，曾一度出現過一種怪現象，同一年齡段的教師，第一學歷是專科畢業的不如中專畢業的來得實惠，後者可以邊教學，邊領工資，邊拿錢買更高的學歷，即增加了教齡，又獲得了提前晉職晉級的機會。

從民師考師範這件事來看，1987年以後考入師範的教師，並不是全日制的，真正在師範學習的時間少得可憐，兩年的學制，在校時間充其量不過一個月左右，甚至只是考取後繳費的時候和畢業拿文憑的時候去過兩次師範學校。其餘時間，卻照常在原單位上班，致使這部分教師因被扣去兩年的教齡而憤憤不平！

要想改變這種把取得高學歷當買賣做，自欺欺人的局面，教育主管部門必須加大成人大學聯考的管理力度，加強自學、面授的過程性管理，嚴把每門功課的畢業考試關，努力提高畢業生的學業質量水平，使他們真正獲得真才實學，做到學有所成，名實相符。

四、職稱狀況

據統計，目前全鎮在職教職工，取得高級職稱的23人，其中聘任18人；取得中教系列中級職稱的97人，其中聘任65人；取得小教系列中級職稱的116人，其中已聘任83人；取得中教系列初級職稱的55人和小教系列初級職稱的56人，已全部聘任，只有近兩年新分配的專、本科畢業生尚有5人未取得職稱。總體來看教職工職稱較高，與相應職稱教師綜合素質相比“略輸文采，稍遜風騷”。

教師職稱偏高，得益於好的政策。在評聘職稱賦分項目中，教齡和任上一級職務年限賦分權重較大，有較明顯的向老教師傾斜的意向。這一政策得到絕大多數教職工的認同和好評。

值得關注的是不同職稱的教職工，在教師素養和業務能力等方面，並沒有明顯的區別。鑑此，當務之急是提高教師職稱的責任意識，切實履行不同職稱教師的任職責任，使教師職稱與教師素養、業務能力等名符其實。

五、工資狀況

沂水縣是在臨沂市範圍內率先實行教師工資由縣財政統一發放且與城鎮教師統一工資標準的兩個行政縣之一。以10月份教職工工資發放表為依據，我們對全鎮在職教職工的工資情況作了統計。結果顯示，在352名教職工中，個人最低月工資為1098.50元，最高月工資為2782.10元，平均月工資1775.33元，與同月份鎮委、鎮政府的公務員及機關工作人員的月平均工資1680.00元相比，高出5.6個百分點；與XX年全鎮農村人口人均年收入4664.00元相比，超出部分差距更大。據抽樣統計，從1988年至XX年20年間，教師工資增長了30倍左右。

由此可見，教職工的工資狀況非常樂觀，教職工的經濟狀況已明顯改觀，尤其是雙職工家庭在各行業中尚屬富裕羣體。據統計，截止11月14日止，教職工在城鎮購買樓房或自建樓房的共計92家，教職工購買小型車輛9台。經濟比較困難的集中在一少部分原民師、單職工且年齡較大的教師職工家庭。略呈兩極分化趨勢。但總體經濟狀況是良好的。隨着國家經濟持續快速發展，我們有理由相信，教職工工資待遇還會逐步提高。

六、構成狀況

該鎮教職工的構成狀況堪稱複雜。目前全鎮教職工的構成情況主要分為如下三個方面：一是原民師轉正的，計119人；二是招工的，計37人；三是大中專院校畢業分配的，計207人；其中非教育類大中專院校畢業的14人（上述分類中招工教職工與大中專院校畢業的教職工存在重疊現象）。由於歷史形成的種種原因，教職工的教育專業狀況，存在較大“水分”。

在這三大類構成情況中，原民師目前的精神面貌和業務能力呈現低迷狀態。造成這種狀況，一是年齡相對較大的自然規律使然。二是身體健康狀況較差，力不從心。三是由於受學歷和職稱系列的限制，許多教職工已經取得中級職稱，再評聘高級職稱已沒有希望。因此，工作積極性不高，進取心漸失。但應該指出的是，這些年齡較大的原民師，由於“十年動亂”造成的教育斷層，他們是在共和國教育師資面臨巨大困難的時候，挺身而出走上教師崗位的。在那種非常時期，正是他們用稍嫌稚嫩的肩膀，承擔起中國教育的半壁江山，他們對中國教育事業所作的歷史性貢獻，功在千秋，永照史冊。

另外，在這三類教職工之外現在教師崗位的還有3名鎮政府編制的“準教師”（同時現有9名教師借調到鎮政府工作，兩名教師借調外鄉鎮工作）。還有一個特例，有一名教師因身體原因不能上班，由他曾當過不在編民師的妻子頂替，頗有“替夫出征”的意味。另有7名教師因身體患病等原因雖在職，但是不在崗。

特別值得指出的是，在352名在職教職工中，中共黨員83名，佔23.58%。但有少部分黨員，在平時工作中幾乎忘記了自己是一名共產黨員，把自己混同一般的教職工，在很大程度上沒有很好地履行黨員的責任和義務，沒有充分發揮黨員的先鋒模範作用。

七、編制狀況

據調查，高橋鎮教育系統現有在職教職工352人，除去向外借調的11人和因病等原因不能到崗的7人，實際在職人數337人（含3名鎮政府借調到教育崗位的“準教師”），其中國中教職工128人，國小教職工163人，幼兒園教職工36人，中心校10人（含國小教研室3人）。

就班級設置來看，國中30個教學班，現有在校學生1228人，平均每班41人，低於48人/班的標準班額；國小66個教學班，現有在校學生2836人，平均每班43人，略高於40人/班的標準班額。按照XX年11月頒佈的《山東省全日制中國小職業中學機構編制管理暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》），農村初級中學每班48人的標準班額，教職工編制為3.5人，即使班額忽略不計，30個教學班規模的學校，基本編制為105人，按照《暫行規定》第四章，第十七條，第（二）、（三）、（五）款之規定，可核增附加編制14名（依次增加6人、5人、3人），二者相加，高橋鎮初級中學的編制標準為119人，現超編9人。農村國小每班40人的標準班額，教職工編制為1.7人，66個教學班的基本編制為113人（注：農村國小按此標準職工不足1人的可按1人核算。此種算法將全鎮8處完小、2處教學點當作一個學校計算存在誤差，其實際編制應當多於113人）。按《暫行規定》第四章，第十七條，第（一）、（四）、（五）款之規定，可核增附加編制23人（依次增加16人、2人、5人），二者相加，高橋鎮國小教職工編制標準136人，現超編27人。參照“沂水縣民辦幼兒園籌設標準”，幼兒教師與幼兒的比是1：12，現國辦幼兒園入園幼兒共計569人，幼兒教師編制標準為47人，缺編11人。

現實情況是一方面中國小教師超編，另一方面除語、數、英3科以外的國小其它8門學科純專業教師非常缺乏，全鎮僅有5人。

我們以該鎮核桃完小為例，對教職工崗位設置情況作了如下分析。該校現有在校國小生228人，教職工14人（附設的幼兒班教師除外），1——6年級全部是單行班。開設課程11門：語文、數學、英語、音樂、體育、美術、品德與生活、品德與社會、科學、綜合實踐、地方與學校課程。現崗位設置情況如下：

職員（校長）1人，兼1——2年級《品德與生活》，6課時/周。

工勤人員（炊事員）1人，兼生產管理員。

教師12人

a教師擔任一年級語文、數學，12課時/周。

b教師擔任二年級語文、數學，12課時/周。

c教師擔任三年級語文、思品與社會、地方與學校課程，13課時/周。

d教師擔任四年級語文、思品與社會、地方與學校課程，13課時/周。

e教師擔任三、四年級數學、綜合實踐，12課時/周。

f教師擔任五年級語文、思品與社會、地方與學校課程，10課時/周。

g教師擔任六年級語文、思品與社會、地方與學校課程，10課時/周。

h教師擔任五、六年級數學、綜合實踐，16課時/周。

i教師擔任3——6年級英語，10課時/周。

j教師擔任3——6年級科學，8課時/周

k教師擔任1——6年級音樂、美術，24課時/周。

l教師擔任1——6年級體育，20課時/周。

按照《暫行規定》第四章，第十四條之規定，教師標準周授課時數，國小16——22節。從上述統計數字看，有7名教師低於標準周授課時數，2名教師符合標準周授課時數，1名教師超出標準周授課時數；有6名教師跨學科教學，3名教師跨年級教學，3名教師即跨學科教學又跨年級教學。

從周任課時數看，教師工作應該很輕鬆，但實際情況是許多教師都叫苦喊累（這固然有思想問題），原因在於：1、教師跨學科、跨年級教學頭緒繁多，一、二年級語、數教師除完成理論上設置的課程外，還要至少完成剩餘的4課時（“臨沂市義務教育階段學校課程安排”規定國小階段每天6節，每週30節，而一、二年級只安排了26節）。2、除了承擔正常的教學任務外，教職工還要承擔安全管理、檔案管理、圖書管理、器械管理、儀器管理、考勤記錄、班會校會、開展活動、迎接檢查、收費工作、美化綠化、物品裝備、培訓學習、評先樹優、職稱評聘、千分考核、家長教育、計劃生育、團隊工作、工會工作等等林林總總的一大堆日常事務。其中，僅安全管理一項大到整個學校、全體學生，小到一堵牆、一架樑、一根線，無不分工明確，人人有責。

調查者之一以前曾到過轄區內另一處完小的辦公室，牆壁上用大大小小的紙張貼着15個領導小組。有一位老教師開玩笑説“全校18個人（教職工），我連一個小組長也沒撈着當”，旁邊另一位教師補充説“校長室的檔案廚裏還有一檔案盒領導小組”。韓愈説“師者所以傳道、授業、解惑也”，但是，現在我們很難給教師的工作職責作一個完整的表述，因為它幾乎可以包羅萬象。在這種情況下，教師叫苦也似乎在情理之中。

八、思想狀況

教師最突出的思想行為表現是不敢管或不願管學生。

由於獨生子女學生增多，部分學生家長對孩子溺愛或放縱，社會不良環境的毒化，加上教育內部諸如“教室是學生犯錯誤的場所”、“只有不會教的老師，沒有教不會的學生”等等所謂教育新理念的出籠（前幾年，湖南一所國小甚至倡導教師跪着給學生上課），教師們、特別是中學教師，普遍反映現在的學生難管理。據不完全統計，該鎮近幾年發生的師生糾紛案件就有10多起。在對此類案件的調解處理中，有一些家長不依不撓，受損失的往往是教師。首先是從近百元到數萬元的經濟損失，更嚴重的損失是教師管理學生熱情的湮滅。在這種背景下，孩子一旦受了點委屈，個別學生家長就找到學校。不妨舉一實例。有一名學生晚上在學校集體宿舍裏就寢，某一天夜裏由於另一名同宿舍的學生説夢話受到了驚嚇，抓藥花了幾十元錢。不通情理的學生家長競然找到學校領導探尋要個説法。真是滑天下之大稽，亙古未聞。這絕不是危言聳聽，事實真的實實在在地發生過。與之相呼應的是媒體上學生傷害教師的惡性事件迭出。因此，今年6月互聯網上盛傳的安徽省長豐縣“楊不管事件”，主角教師楊經貴受到許多網民同情，就一點也不足為怪了。

隨着素質教育的深入實施，不再給學生、班級、學校排名次，淡化分數，以至於“無分數評價”，教師管理學生的最後一根枕木也將被撤除，教師不敢管、不願管學生的現象會越來越普遍，學生的“發病”機率也會隨之越來越高。這種惡性循環，豈止是誤人子弟，簡直是誤國誤民！

我們之所以做這方面的調查，是因為出於教師的職業良心，不忍心對此視若無睹。其實，這種現象極其普遍，我們現在把它真實地呈現出來，“以俟夫觀人風者得焉”。

其次，教師職業幸福指數較高。在這次調查中，我們隨機抽取了38名教師，分“幸福”、“不幸福”、“沒有明顯感覺”三個方面，對教師職業幸福指數進行了調查，結果顯示：教師職業幸福指數高達57.89%，有34.21%的教職工沒有明顯感覺，感覺不幸福的僅佔7.89%。由此可見，多數教職工從思想上對教師職業是滿意和喜歡的。

綜上所述，目前農村中國小教職工隊伍的狀況表現出如下特點：

1、教職工的工資狀況、工作條件已發生明顯改善，教職工的教師素養相對滯後。

建議：加強對教職工的職業道德教育，強化專業技術培訓。

2、教職工的年齡狀況與身心健康狀況存在較大差異。

建議：關注教職工的身體健康與心理健康，定期組織教職工進行健康查體和心理健康教育。

3、教職工超編與專業學科師資缺乏的矛盾突出。

建議：進行嚴格地教師任職資格考試，裁減宂員；有計劃地培養和分配農村中國小急需的專業教師，以彌補學科專業教師的不足；同時未雨綢繆，有前瞻性地防止教職工隊伍出現匱乏性斷層。

4、教師後學歷與實際文化水平和專業工作能力甚不相符。

建議：加強函授、自學助考等成人大學聯考管理，嚴進、嚴出、嚴把畢業關。

5、教師職稱等級與所承擔的教學科研任務沒有明確界定。

建議：樹立職稱就是職責的觀念，明確相應職稱的教學科研任務，並切實實行之。

6、教師的授課任務與日常事務比例失調，雜務漸成尾大不掉之勢。

建議：大幅裁減會議、活動、迎檢等一切形式主義的東西，突出教書育人這個重點，使學校教育教學工作規範有序運行。

7、教師管理學生的權力不明確，尊師愛生的風尚沒有真正樹立起來。

建議：為了兒童少年的健康成長，應以立法的形式確立教師管理學生的職權，倡導對學生進行挫折教育，還教師懲戒學生的權力，建立起人格平等、教學合作、尊師愛生的和諧師生關係。

隨着調查的深入，我們的心情越來越沉重。調查中，出現了許多相互矛盾的情形，事實就是如此，我們無法改變它，不能象寫小説一樣按照作者的主觀意志隨意虛構故事情節。我們是用教師的職業良心，憑着殉道者的勇氣，懷着忐忑不安的心情，艱難地完成這份調查報告的。在調研過程中，受到許多熱心人的幫助，由衷感激！由於我們的學識所限、視域所限、時間所限，缺點和錯誤在所難免，熱誠歡迎教育專家和教師同仁批評指正。