對標定位找差距 凝心聚力爭一流——赴江西南昌、宜春等地學習考察報告

3月7日-11日，我們一行四人遠赴江西的景德鎮、南昌、宜春、井岡山、婺源等地以及蘇州的盛澤鎮，考察學習城市管理工作，一路日夜兼程，5天行程3500公里。通過一看、二聽、三交流、四思考，感觸很深、啟發很多、收穫頗大，既堅定了我們實現全省一流目標的信心，也看到了我們在城市管理理念、體制、機制、手段、方法和效果上的差距。

總體印象

——生態宜居。江西大多數地區屬丘陵地帶，林木茂盛，水體清澈，整個江西境內除道路、河流、建築外幾乎是綠色的海洋，天然的氧吧。城市建設充分考慮生態宜居，能綠盡綠，點、線、面結合，生態與景觀並重。宜春市“四時咸宜，其氣如春”，城區面積72平方公里，其城市發展理念獨特：不貪大求洋，不比樓高車多，而是比花紅草綠，比空氣清新，比環境優美，努力建設園林式、生態型現代化城市。XX年以來宜春人用3年時間實施了“13579藍天、碧水、淨土、綠化、寧靜”綠色生態工程，新建了30個小遊園，使500米內有一個小遊園；新建了5條景觀大道，7個大型公園，9個綠色文化廣場。政府讓地造綠，在宜春也是美談。原市委辦公處是黃金地段，市委搬遷後，有開發商欲出巨資購買，市裏卻從造綠於城、造福於民的角度考慮，在該地段投資建起了公園。到去年底，宜春城區綠化覆蓋率已達45.6%，人均公共綠地面積達15.3平方米。“開窗山清水秀，出門鳥語花香”。市民不僅能看得見綠，而且可以親近綠、走進綠、享受綠。婺源是江西東北角的一個縣，置身婺源，但見藍天、青山、碧水、小橋、流水、人家、粉牆、青磚、黛瓦，天人合一，相映成趣。這裏的村落羣山環抱、山清水秀，風光旖旎。村外的山溪在村中匯合為一條小河，河水清澈見底，站在村頭，船孃划動的水聲，河邊洗菜的怡然自得，溪埠村婦槌衣的場景，“養生河”的魚蝦遊弋，會就了天地人畜、人與自然，古老與現代的和諧統一，吸引着來自喧囂城市遊客的流連忘返。當地老百姓很自豪地告訴我們，這裏的人壽命很高，沒有病死的只有老死的。婺源，因此被譽為“中國最美的鄉村”。

——整潔有序。不論是考察城市，還是途徑城市，都非常整潔有序，給我們以舒適感和震撼力。井岡山市老城區坐落在茨坪鎮，我們進入市區時夜幕早已降臨，雖然春寒料峭，白雪處處，但街上依然行人如梭。馬路平坦，道板堅固，側石整齊，雖然地面潮濕但卻找不到一點積水。市區公共設施配套完善，所有車輛都在道路兩側的停車線或停車場內有序停放，人行道上見不到一輛車。大街上禁止三輪車通行，禁止擺攤設點。井岡山雖然是旅遊景區，人流量車流量都很大，而且市區的道路並不寬闊，但車輛行人各行其道，一點也不擁堵。井岡山市區的乾淨程度也讓我們感歎，無論你走到哪裏，路面、水面、設施、建築都非常乾淨。據市城管局負責人介紹，市區清掃大隊260多人，每天對市區210萬平方米的路面進行兩次大掃、即時保潔，高温期間機動車灑水每天不少於8次，始終保持了“四無四淨三個一樣”，即無紙屑、無污泥積水、無果殼、無死角，邊角淨、溝眼淨、路面淨、設施淨，白天晚上一個樣、晴天雨天一個樣、旺季淡季一個樣。茨坪鎮天街的居民原來還有在自家門前放置一把掃帚、一個水泥墩支撐傘、一把躺椅和在門外堆放垃圾的習慣，被人們戲稱為“天街三件寶，一堆草”。既不雅觀，又影響環境。前些年通過各級幹部挨家串户做工作，這個困惑井岡山多年的老大難問題終於得到了徹底解決。天街的居民表示，自家的小環境不能影響井岡山的大環境，做這點小事，應該。

——亮化美化。江西雖然屬於我國中部經濟次發達地區，但所到之處城市亮化美化都搞得相當好，不論是總體佈局，還是單體建築設施都很有檔次和品位。宜春市近年來實施了沿街建築立面改造和穿衣戴帽工程，原來比較破舊的建築都修飾一新，而且把建築風貌、商業街區以及户外廣告、店招店牌等與城市亮化較好地結合，相得益彰。井崗山市城區公園式佈局，處處張燈結綵，休閒凳倚、觀賞小品隨處可見。位於市中心的挹翠湖公園佔地120餘畝，四周被林蔭大道環繞，園內花扶小經、柳蔭匝地、翠堤連渚。夜晚，燈光搖曳，美麗非常，可謂人間仙境。蘇州盛澤雖然僅是個江南小鎮，但夜景靚麗，街道兩側可視面建築物、河道兩岸、各類設施全部亮化，立體感、層次感、色彩感強，真正做到了流光溢彩。置身盛澤鎮就如同徜徉在大都市，其魅力絕對不亞於蘇中蘇北城市。

主要做法

1.領導重視，體制機制較順

我們考察的南昌、宜春、井岡山市當地政府都很重視城市管理工作，三市都創新舉措，不約而同地形成了“大城管”格局，特別是宜春市給我們留下了非常深刻的印象。宜春市城管局組建於XX年，“大城管”格局形成於XX年，其特點主要有四個：一是成立了以市長為主任，市委副書記、紀委書記、常務副市長、分管副市長、組織部長、宣傳部長、公安局長和人大、政協有關領導為副主任的城市管理委員會。城管委對城市管理工作進行定期檢查、調度、通報，及時解決城管難題。二是對城管局定位比較準確。市城管局與城管綜合執法支隊兩塊牌子、一套班子，合署辦公，負責全市城市管理和中心城區城市管理綜合執法工作。其城市管理職能包括市政、園林、綠化、亮化、環衞、餘土調劑、城市供水、供氣、公交、污水處理、户外廣告等，城市管理綜合執法主要包括市容環衞、城市規劃、市政、城市綠化、房地產、國土資源、人民防空、建築、環保、工商、公安交通、文化市場、衞生、交通運輸、河道、民政等全部或部分行政處罰，他們把這種綜合執法的職能稱為“18+1”，也就是有18項執法職能，外加市委市政府臨時交辦的任務。同時成立了城管公安分局，編制96人，實行市公安局和市城管局雙重領導。最近他們又在結合新一輪機構改革，進一步調整、完善、強化城市管理和綜合執法職能。三是實行城管綜合執法大隊派駐街道模式，明確了街道主要工作職責就是抓城市管理，區和街道都設立了相應的城市管理領導機構及其辦公機構，承擔本區域城市管理的牽頭組織、綜合協調和監督考核職能，將城管工作重心真正下移，延伸到社區、小街小巷和城鄉結合部；同時實行職責交叉管理體制，即城管局長兼任袁州區區委副書記，分管綜合執法的副局長（支隊長）兼任市公安局黨委委員，袁州區分管城市建設和管理的副區長兼任城管局副局長，城管公安分局局長兼任城管局黨組成員，綜合執法大隊大隊長兼任街道辦事處副書記，街道辦事處主任兼任綜合執法大隊教導員，城管公安中隊中隊長兼任綜合執法大隊副大隊長。四是建立了城管委對袁州區，城管局對街辦以及城管局內部三方面的百分制考核機制，形成了市、區、街道和社區四級管理網絡和城管、公安一體的高效協調系統。宜春市城管局已從過去人們眼中單純掃馬路、管馬路的“小保姆”發展成為市民生活中不可或缺的城市“大管家”。該局先後榮獲全國城市市容環境衞生先進集體“時傳祥獎”、全國城市園林綠化先進集體、全國建設系統‘四五’普法依法治理先進單位、全國建設系統先進集體等殊榮，單位主要領導也被評為全國城市管理先進工作者“十佳標兵”。宜春市全市面積1.87萬平方公里，總人口540萬，XX年實現生產總值700億，財政總收入80億，地方財政收入47億，城鎮居民人均可支配收入 1.3萬元，農民人均純收入 5100元，但宜春人創舉了經濟次發達地區搞好城市管理工作的有效模式，中央電視台、人民日報、經濟日報等國家主流媒體多次報道宜春市城市管理工作，去年全國城管局長聯席會議也充分肯定和推介了“宜春模式”。

2. 管理精細，執法效能較高

南昌市、宜春市牢固樹立“沒有最好、只有更好”的精細化管理理念，堅持“細節決定成敗、細節體現水平、細節彰顯品位”的思路，從細微之處入手，管到點、線、面，做到城市管理無縫隙、全覆蓋、無死角。宜春市把精細化長效管理作為第一課題，制定出台了《關於開展城市精細化管理活動的意見》，把管理對象細化到每一段路、每一片綠地、每一棟樓，做到了包括路緣石歪斜、人行道板缺失、綠化池枯草、煙頭落地等都有人負責，對市容環衞實行四級管理，對主要道路實行了晝夜錯時管理保潔，對各類佔道現象進行了綜合治理，困擾市容管理和城市交通的流動商販、加工修理等經營的難點熱點問題基本都解決了。 南昌市城管把轄區各商鋪都按照一街一冊、一店一卡的要求建立了檔案，逐一對經營門店的經營內容、業主聯繫電話、責任範圍等進行了登記，對違反市容環境、交通秩序等方面規定的行為進行有效監督管理。同時還在市區115平方公里城市道路上安排115位路面採集員、5942個攝像頭進行實時監控，只要有窨井蓋丟失、污水外溢、違章搭建等問題，都將通過路面採集員及攝像頭及時反映到數字城管中心。工作人員全部按“崗位名稱、職責內容、操作規範、工作標準、考評計分”五個要素，將崗位程序化、標準化、精細化。考核上南昌城管實行行政執法“黃紅牌”制度。對“每週一播”曝光的業務工作問題，建立整改情況台帳。凡問題經曝光後未整改到位的，第一次給與責任單位黃牌警告，半年內累計三次仍未整改到位的，予以紅牌責任追究。對區、街道的城市管理工作每月由城管委組織考核評比一次，並請人大代表或政協委員全程參與，保證考核的公開、公平、公正，考核結果在新聞媒體上公佈。

3.治隊嚴格，城管形象較好

南昌市城管局一直把隊伍建設作為城管執法工作永恆的主題。其亮點主要有兩個：一是狠抓養成教育，嚴格內部管理。引導執法人員思想養成品德高尚、紀律養成政令通暢、作風養成善打硬仗、行為養成舉止端莊、執法養成依法糾章、學習養成勤奮向上、工作養成責任心強、生活養成和睦謙讓。除不集中吃飯、不統一就寢外，隊務條例、內務條例、紀律條例均按部隊的標準來要求，堅持每日點名、每週會操，培養執法人員一切行動聽指揮的意識和令行禁止的作風。同時將有關程序法、實體法和160項行政處罰權的法律、條例以及規範性制度彙編成冊印發給執法隊員，特別是將《行政處罰自由裁量適用標準》印成便於攜帶的小冊子，做到人手一冊，加強學習。二是開展主題教育，剖析典型案例。XX年，開展了“創城管執法品牌、樹文明執法形象”主題教育活動，引導廣大執法人員正確處理好六種關係，即嚴格執法與文明執法的關係，集中整治與長效管理的關係，收繳處罰與説服教育的關係，服從命令與用心執法的關係，單獨執法與協調配合的關係，埋頭苦幹與輿論宣傳的關係。XX年，把社會主義法治理念教育作為隊伍建設的重頭戲，圍繞正確處理情理法三者之間的關係，引導執法人員準確把握“為民執法”的精神實質、根本要求和主要內容，牢固樹立三種意識，即依法執法的意識，文明執法的意識，執法為民的意識，不斷增強三種能力，即看清形勢的能力，抓準重點的能力和破解難題的能力。XX年，推出了“構建先進城管文化，塑造可愛城管形象”主題實踐活動，切實整頓執法人員工作厭倦情緒、責任心不強和工作不落實等問題，全面提高一線執法人員做思想工作的能力、應對複雜局面的能力、處理應急事件的能力、正對不同執法對象嚴格執法的能力和依法執法的能力。XX年，開展了“倡導文明向上城管精神，打造和諧高效執法隊伍”主題實踐活動，大力倡導“八倡八禁”，即提倡微笑執法，禁止粗暴野蠻；提倡親情服務，禁止惡語粗言；提倡着裝整潔，禁止車容不整；提倡高效迅捷，禁止庸懶懈怠；提倡恪盡職守，禁止推諉扯皮；提倡依法行政，禁止以權謀私；提倡誠實守信，禁止弄慮作假；提倡和諧關愛，禁止與民爭利，進一步引導執法人員爭做“行規矩禮、説規矩話、執規矩事、做規矩人”的楷模。XX年，推出了“當城市文明使者，做羣眾滿意城管”主題實踐活動，着力預防和解決四個不和諧問題，即不和諧執法理念、不和諧執法作風、不和諧執法行為和不和諧執法效果。

幾點啟示

啟示之一：政府是城市管理的主體，必須加大城市管理的投入

城市發展“三分建七分管”。外地的經驗表明，凡是城市管理搞得比較好的地方，當地政府及其職能部門對城市管理都比較重視，體制順暢、機制完善、措施有力。我們縣委、縣政府也非常重視城市管理工作，主要領導親自過問，分管領導領導有力，城市管理齊抓共管的合力也正在逐步形成。但與兄弟縣市相比，我縣對城市管理工作中存在的體制不順、職能較亂、人員偏少、裝備落後、投入不足等問題還需要深入研究，迅速解決。要進一步更新觀念，將城市管理放在與城市建設、公安管理同等重要的位置，進一步向城管傾斜，加大對城市管理的投入，為城市管理提供有力支撐。作為城管部門一要主動作為，積極作為，把份內的事做好，把領導交辦的事落實好，不説不好辦，只想怎麼辦，要堅信有為才有位。宜春城管局領導告訴我們，他們的職能之所以那麼多、裝備之所以那麼好、待遇之所以那麼高，就是因為城管人能辦事、會辦事、不出事，領導放心、羣眾滿意；二要主動向領導報告工作，不僅要讓領導知道我們城管人在做什麼、做的過程和效果，更要讓領導瞭解城管的處境和困難，以期求得領導的關心和支持。

啟示之二：精細是城市管理的根本，必須推進城市管理的精細化

精細化管理是城市管理的最高標準。搞城市管理就跟創作一樣，是精雕細刻還是粗製濫造，出來的作品是完全不一樣的。搞城市管理也跟工廠生產產品一樣，生產的成品是優等品、合格品還是劣質品、報廢品，主要就在於生產工人的技術水平、操作程序和精細程度。現代城市管理再也不是過去的掃掃刮刮、洗洗刷刷、打打殺殺，而是一種文化的積澱，一種品質的提升。我們城管人要適應新形勢，更新新觀念，真正做到與時俱進勇立潮頭，開拓創新塑造標杆。所謂到什麼山唱什麼歌，就是講的要與時俱進。我們每一位同志不管在什麼崗位，都是在創作，在生產，都要真正地成為有心人、細心人，粗中有細，注重細節，細中求精，追求完美，要通過我們的精細工作多出精品、優等品、免檢品，少出次等品，千萬不要再出劣質品、報廢品。

啟示之三：考核是城市管理的抓手，必須提高城市管理的執行力

最近，我在看一本書，書名叫《贏在執行》。執行是什麼？我的理解，執行就是根據戰略目標提出問題、分析問題、拿出辦法、採取行動、解決問題、實現目標的過程，是目標與結果之間最為重要的一環，是能否實現預定目標的決定性因素。那麼，執行力又是什麼？執行力就是將戰略付諸實施的能力，反映戰略方案和目標的貫徹程度。對一個單位、一個人而言，要想取得成功，戰略與執行力同等重要，缺一不可。到城管局兩年多來，我跑了一些地方，也聽了一些城管同行的經驗介紹，我覺得我們海安的城管理念是先進的，目標定位是準確的，辦法措施也應該是管用的，但為什麼我們的管理效果在有些方面就不如先進城市呢？我想，關鍵就在執行上，我們的執行力在某些方面不如人家高，效果也就不如人家好。遠的不談，鄰近的如皋，我們好多同志去過多次，無論大街還是小巷清清爽爽，給人一種城市的感覺。南昌城管每天上路暗訪督察，拍攝路面上發現的問題，並製成光盤，以《每週一播》的形式，讓中層人員觀看，當場制定整改措施，督察人員對《每週一播》曝光的問題進行跟蹤回訪，對經暗訪復拍後未按期整改或整改不到位的，予以層級責任追究。我們新的考核辦法也已出台並實施了，我想，提高執行力必須從嚴格考核抓起，以考核出執行力，以考核出戰鬥力，以考核出城市管理的形象力、公信力，以考核來檢驗我們每個單位、每位同志的工作效力。

啟示之四：文化是城市管理的靈魂，必須增強城市管理的活力

城管文化有塑造人、培育人、鍛鍊人、凝聚力之功效，我們應有意識地打造別具風格的海安城管文化，造就一支有向心力、凝聚力、親和力、戰鬥力的隊伍。這次我們在空軍14師領略了軍營文化的氛圍。他們成立軍營軍樂隊，戰士們自編自演自彈自唱的《光榮的機務兵》、《藍天飛翔》，節目的質量不差於《星光大道》的節目，給人清新、高亢、奮進向上的恢弘。宜春城管成立了登山、武術、書法、攝影、演出等團體，積極參加全市文體比賽，每項都能取得名次，就如宜春城管局領導介紹的，你説城管素質差，你敢跟城管比嗎？我們什麼都可以跟你比！因此，我們要抽出時間開展形式多樣的活動，如拔河、攝影、乒乓球、籃球、跳繩、小合唱、歌舞等，還可以請專業人員設計一台城管晚會、環衞晚會，組織城管人員到紅色紀念館開展革命傳統教育、勤政廉政教育，在電視台開闢“走進海安城管”，電台開闢“海安城管在線”，海安時報開闢“城管110”專版等，開展“十佳城市美容師、十佳城管隊員”等評比活動，營造一種“有紅旗就扛、有第一就爭，有獎牌就拿”奮勇爭先的團隊精神，打造海安特色城管文化。