縣民政局局長履職情況的調研報告

主任、副主任、各位委員：

按照縣人大常委會XX年工作要點和#人辦發[XX]22號通知要求，縣人大常委會採取縣鄉人大聯動的方式，通過抽樣入户核實、走訪座談、查閲資料等方法，對我縣城鄉低保和五保户供養工作及縣民政局長##同志履職情況進行了視察調研。從六月中旬至7月中旬，各鄉鎮人大組織部分代表組成了25個調研組，抽查了50個村2個居委會中的低保4227户8052人、五保648户663人，涉及資金5822405元；縣人大常委會抽調部分常委會成員、縣民政局分管領導及相關工作人員組成兩個調研組，抽查了8個村3個居委會中的低保969户1758人、五保112户112人，涉及資金1220947元。現將調研情況報告如下：

一、關於城鄉低保和五保户供養工作

（一）城鄉低保和五保户供養工作開展情況

XX年，我縣全面開展了農村低保工作，到XX年底全縣累計保障農村困難居民47302户78574人次，發放保障金3007.5萬元，縣財政配套資金224萬元。低保規模從當年的5189户7124人、低保金102.6萬元、人均144元上升至XX年的17552户3XX人、低保金2026萬元、人均633元。1999年，我縣在原來城鎮定期定量生活補助對象的基礎上，將15個建制鎮的困難居民納入最低生活保障對象；XX年擴面將更多困難城市居民納入城市低保對象，共保障998户2626人，全年發放低保金123.9萬元；XX年提標，保障人數增加到3700人，共發放低保金、取暖費、雙節補助676.2萬元。XX年，我縣農村五保户供養工作全面啟動，採取包幫並户、集中供養、分散供養等措施，保障了五保對象的正常生活。從當年供養2714人、發放供養金325.7萬元、人均發放1200元發展至XX年供養人數2811人、發放供養金702.8萬元，人均發放2500元。三年來，累計供養五保人數8239人次，發放供養金1360.9萬元。城鄉低保及五保户供養工作的開展，為促進全縣經濟發展、維護社會穩定、保障困難羣眾基本生活發揮了巨大作用。從視察調研的情況看，縣政府及主管局在此項工作中，做了大量工作：

一是加強了領導，強化了政策宣傳。成立了領導小組，建立健全了由主要領導負總責，分管領導具體抓的工作機制；調整充實了基層工作人員，縣民政局設立了低保股，各鄉鎮成立了民政辦，配備了工作人員2－3人，保證了城鄉低保及五保工作的正常運轉；制定了《##縣城鄉低保實施細則》，使低保工作有章可循、有規可依，為組織實施城鄉低保提供了制度保障；圍繞城鄉低保保障範圍、申報審批程序、保障標準等政策規定和工作要求，採取業務培訓、印發資料、召開會議、廣播電視、公佈諮詢電話等有效形式，加強了低保政策的學習宣傳。

二是規範了程序，比較合理地確定了對象。各鄉鎮結合實際，按照農村低保屬地管理原則，以户為單位，統一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。在對象確定、申報和審批上，大多數鄉鎮堅持了“一評三審三榜”的運行機制，基本完成了“户報、村評、鄉(鎮)審、縣定”的規定程序。由於我縣貧困面大，需保障的困難人口多，財政拮据配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現實。通過摸底調查，認真測算，本着低標準起步，小範圍啟動，再逐步擴大的原則，根據低、中、高山不同的自然條件和城鄉居民收入狀況，對温飽線以下的城鄉貧困居民進行分類施保、分檔補差。對痴、呆、傻、殘民政救濟對象予以重點保障，對生存環境惡劣或因其他原因致使生活暫時難以維繫的一般貧困户也納入保障範圍。在低保實施中縣鄉都健全了低保檔案管理制度，對城鄉貧困家庭基本情況進行分類排隊，登記造冊，實行一户一檔，並按照縣有檔案室、鄉有檔案櫃、村有低保台賬的標準完善設施、規範管理，及時掌握收入狀況及其他相關情況，努力探索了低保對象有進有出，補助標準有升有降的動態管理模式。

三是加強了監管，力保資金安全。為規範資金運作程序，縣財政局、民政局聯合制定了《##縣城鄉低保資金管理實施辦法》。縣鄉兩級建立了低保專賬，實行專户管理，專款專用，封閉運行。全縣城鎮低保和部分鄉鎮農村低保、五保實現了財政一折通發放，對因年老體弱、智障、殘疾的對象，鄉鎮委託村組黨員幹部及監護人、包幫人監督使用。

四是規範管理，保障“五保”供養。按無法定扶養義務人或雖有法定扶養義務人，但扶養人無扶養能力的；無勞動能力的；無生活來源的“三無”條件，嚴格審批程序並頒發《五保供養證書》，。分類確定包幫責任人和監護人，加強供養金管理，確保供養金及時足額到位。新、改、擴建敬老院（安置點）28處，集中供養五保户370人，集中供養率達到了14%。每年投資7萬元將五保對象納入新型農村合作醫療，解決了五保對象看病難等問題。

（ 二）存在的主要問題

1、低保政策學習宣傳不到位

低保實施以來，雖然縣鄉都採取了各種方法，加強了對低保政策學習宣傳，但仍有不到位的地方。一是宣傳面窄，幹部會開的多，羣眾會不好組織開的少，所以幹部知道的多，羣眾知曉的少；二是學習不夠細，鄉村幹部的學習僅滿足於能應付工作，學習不繫統、深入，不求甚解，工作中遇到疑難問題向羣眾宣傳解釋不清。三是宣傳內容單一，大多侷限在政策層面，對於補助對象、標準、項目等宣傳的少。由於宣傳不到位，造成了村組幹部和羣眾對農村低保工作的片面認識，從而影響了低保工作的正常開展。一些基層幹部和羣眾誤認為農村低保制度是一項福利待遇，低保金是政府白給的，人人有份，只要納入低保就能永久享受，因此，在有的地方出現了競爭參保的現象；更有少數羣眾不知道享受低保的條件，戲稱“吃低保是國家發工資”；部分村幹部在對待低保户退保問題上抱着“多一事不如少一事”的消極思想，該核銷的不核銷，使“應退盡退”的動態管理工作落不實。

2、低保對象確定待規範

部分鄉鎮村組、居委會沒有嚴格按規定確定低保對象，“一評三審三榜”的運行機制成擺設，調查中發現大多數村都是由村兩委會的幹部説了算，相當一部分村張榜公佈沒落實，致使“户報、村評、鄉(鎮)審、縣定”的程序走過場，存在“人情保”、“關係保”的問題，使不該保的保了，該保的未保，降低了低保資金使用效率。一是有將不符合條件的親戚納入低保對象的。如：洞河居委會張先餘、吳時懷兩户均是現任居委會主任的親戚，家裏常年做生意，收入固定，家庭情況比較好，不符合低保條件卻在享受低保；二是有將不符合低保條件的納入低保的。如：洞河居委會張開初屬供銷社下崗職工，於XX年12月辦理養老統籌手續，月享受養老金1200元，同時享受低保金250元；蒿坪居委會王家鳳與兒子、兒媳共同生活，其子在蒿坪中街開了一個理髮店，月享受低保金400元；三是有幹部職工遺屬在享受遺屬生活補助的同時享受低保補助的。如：洞河居委會田先春丈夫過世前為糧食部門職工，現享受遺屬生活補助230元，同時享受低保金100元；四是家裏有吃財政飯而享受低保的。如：洞河居委會原支書常青海，家裏開商店，大兒子在縣社保局工作，月享受低保金100元；蒿坪居委會有一教師的家屬也在享受低保補助；五是有個別農户存在同時享受低保和五保的補助的。如關廟村二組的餘發典在與其兄享受低保補助的同時也在享受五保供養補助，但五保供養金髮放花名錶中的名字卻是餘發檢，村幹部説餘發典與餘發檢為同一個人，但經過調研組查看餘發典的身份證件發現與餘發典五保供養證的名字、年齡均不相符；香爐村一組的田宗會在與其兄田宗奎享受低保補助的同時也在享受五保供養補助；六是有不分殘疾程度、家庭收入狀況，一律把殘疾人和老年人納入低保的。而這些殘疾人和老年人中，有相當一部分人有一定的生活來源，不符合享受低保的條件卻在享受低保補助。七是有子女不盡贍養義務，將老人推向社會吃低保的。調研中發現相當一部分享受低保的老年人的子女家庭條件並不差，有開商店、開舞廳、開麻將館、外出務工等，按照家庭收入是完全可以贍養老人的，但子女並不履行贍養義務，並説“國家政策不拿白不拿”。

3、資金兑現環節有漏洞

按照規定，低保金髮放由財政部門將低保資金直接撥到縣信用聯社低保專户，實行社會化發放，確保資金按時足額發放到户。當前我縣保障金髮放有由信用社“財政一折通”發放、定期到鄉鎮領取和由有關人員代發現金等幾種形式。城鎮低保全部實現了“一折通”，而農村低保和五保目前僅有城關、蒿坪、毛壩實行了“一折通”。調查發現沒有實行“一折通”的，資金兑現存在不安全的因素較大。如洞河鎮低保金由民政辦集中在鎮政府兑現，由於兑現時沒有公佈名單、金額，工作人員給多少，低保户就領多少，在該鎮紅巖村隨機抽查十多户所領資金沒有一户和民政辦發放表對得準的；該鎮民政辦在兑現XX年五保户每户900元震災款時，將其分列為XX年1－9月每月100元補助金髮放至全鎮的五保户，有挪用、套取的嫌疑。説明這種兑現形式存在明顯漏洞。

4、動態管理工作進展慢

調查中發現有的低保户連續幾年都在享受國家補助，但家庭經濟水平有所提高，按照規定不能再享受國家補助仍然享受；多數鄉鎮民政辦與村組、社區幹部反映低保存在着“好進難退”，低保動態管理進展緩慢。因低保家庭收入不固定，民政辦與村組、社區幹部要定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時瞭解最新情況。實際工作中，一方面許多低保户採用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領多領低保。更有部分低保户，在收入達標被取消低保資格後心生不滿，認為損害了自己應得的利益，有謾罵、攻擊民政、村組、社區幹部的現象，阻礙了低保工作正常有序的開展。下崗、失業、疾病等造成的貧困是暫時的，當被保者擺脱困境後，就目前低保工作的運行機制而言，退出機制反應慢是一個普遍現象。另一方面對被保者的經濟收人動態情況缺乏有效的監督機制。被保者的收入包括勞動所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等，但作為主管的民政部門，對被保者經濟收入上的動態監控缺乏有效措施，村組、社區幹部也很難做到有效監控，使一部分收入高於低保線家庭不能及時推出，因而被保者的救濟標準審定和“脱保”工作還存在很多困難。

5、“五保”工作需加強

一是有少數村組的五保户監管責任未落實，有的雖然落實了監管責任但村組幹部對監管責任落實情況疏於檢查。二是五保對象多為痴、聾、傻、啞、殘，理財能力差，供養金實行銀行代發後，大多不能到信用社親自領取，由他人代領，在資金使用監管上容易出現漏洞。三是對集中供養的對象，敬老院（安置點）沒有專設管理人員，多為臨時聘請，存在責任落不實，管理不規範，服務水平低等問題，人員、編制、經費等有待解決。四是現有敬老院（安置點）太少，不能滿足目前五保人員的安置需要，要繼續加大敬老院（安置點）的建設力度。

（三）建議及意見

1、加大低保政策的學習和宣傳力度

實施農村低保制度，是黨和政府實踐科學發展觀、高度重視解決“三農”問題的具體體現，是建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的重要內容，也是鞏固黨的執政基礎、加強黨的執政能力建設的重要舉措，是一項民心工程。各級政府要進一步提高對低保工作長期性、重要性的認識，繼續加強對城鄉低保政策的學習宣傳，把黨和政府的惠民政策落到實處。要進一步採取多種形式的宣傳方式，有效利用新聞媒體，大力宣傳城鎮低保政策，讓廣大羣眾知曉城鄉低保政策。新聞媒體要堅持正確的輿論宣傳導向，改變人們的一些落後的傳統觀念。如低保是國家的救濟，不拿白不拿，享受低保是自身無能為力的表現等。要使“主動申請低保，積極走出低保”的觀念深入人心，就需要困難户對低保的性質有正確的認識，即低保不是施捨與恩賜，進低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠躺在政府的懷抱裏。

2、嚴格低保評審程序

在低保對象確定、申報和審批上，堅持“一評三審三榜”的運行機制，嚴格執行“户報、村評、鄉(鎮)審、縣定”的程序，實行層層評議，層層把關，“三榜公佈”，接受羣眾監督，務求公正、公平、公開，力求做到“不漏保一户一人，不錯保一户一人”。民政部門要查“村評”記錄，看有無羣眾代表參加；要重點監督公佈環節，要公佈舉報電話，要查公佈內容全不全、範圍廣不廣、次數夠不夠。防止村組搞形式，走過場，把好進口關。要堅決糾正部分村在低保評議中以“村兩委會”代替應由“村委會成員、村民代表、其他人員”組成的村級評議小組評議低保對象的問題。

3、積極推進動態管理

嚴格落實低保工作職責，加強入户訪視，做到低保類別清、致貧原因清、補差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據低保家庭收入變化及時調整低保金，對超過保障標準的家庭及時、堅決停保。工作人員要克服畏難情緒，該退保的退保，該降低標準的降低標準，該追究責任的追究責任，真正把低保動態管理工作落到實處。針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，有的採取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責任人，要制定相關規定進行嚴厲處罰，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人羣身上。建議在入保時同時簽訂《脱保協議》，細化低保户的責任義務及相關法律責任，從制度上促使低保對象消除依賴思想，堅持自力更生，早日改善處境，走出低保範圍。

4、完善制度加強監督

一要進一步完善各項制度，推進農村最低生活保障制度的有效實施。民政部門要嚴格堅持審批制度，不因任務重、工作多而減少審批環節。要制定和完善科學的量化標準，使低保對象的界定進一步規範化、科學化。要始終堅持申報對象公開、家庭經濟收入公開、審批金額公開的原則，把農村低保工作置於廣大羣眾的監督之下。要強化低保工作人員的法律意識和責任意識，嚴把審批關，堅決杜絕人情低保、關係低保、混吃低保、騙吃低保等現象的發生，確保全縣農村低保工作健康有序發展。二要加強城鄉低保資金管理，建立城鄉低保資金管理運行機制，保證城鄉低保資金及時足額發放。進一步規範資金髮放形式，加快農村低保“財政一折通”工作進程，在儘快實現社會化發放的同時，結合各地實際情況，總結研究行之有效的發放形式，確保資金安全。三要嚴格按政策標準適時調整保障對象及補助金額，建立公平、公正、公開的動態管理長效機制，杜絕“一保定終生”、“養懶漢”和保障標準長期不變等現象，提高農村低保的整體效益。四要逐步完善和實施監督的多元化管理，通過民政、審計、紀檢等部門行政監督、社會輿論等手段進行全方位監督，防止濫用職權、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違規違紀違法行為的發生。有必要對鄉鎮民政辦管理的低保和五保資金分批進行審計，以堵塞漏洞，查處違規違法行為。五要積極探索把城鄉低保工作與扶貧工作有機結合起來的脱貧新途徑。各鄉鎮政府及扶貧辦、民政、農業等部門，要探索城鄉低保與相關配套政策的有機銜接，進一步建立健全城鄉困難羣眾的長效幫扶機制，特別是低保對象在醫療、教育、法律援助等方面的優惠政策或幫扶措施，為其提供及時必要的救助，切實增強低保户的“造血功能”。積極扶持有勞動能力的低保對象尋求就業渠道或脱貧項目，不斷完善社會救助體系，實現救助工作從“輸血型”向“造血型”轉變，讓低保家庭早日脱貧。

二、關於##同志個人履職情況

（一）基本情況

##同志自XX年8月擔任民政局局長以來，能帶領局黨組一班人，圍繞縣委構建富裕、文明、和諧新##的總體部署，堅持“以人為本，為民解困，為民服務”的宗旨，切實履行“解決民生，維護民利，保障民權”的職責，按照“統籌兼顧，單項突破，點上創新，面上拓展，整體推進”的工作思路，全力打造“陽光、安全、法制、和諧”四大民政，着力加強“民生工程”建設，不斷提升民政工作在縣域經濟社會發展中的地位和作用，取得了一定成績。

一是注重了隊伍建設，轉變幹部作風。##同志上任後狠抓了班子隊伍建設和機關制度建設，圍繞學習型機關的創建，在系統內形成了濃厚的學習氛圍，從而增強了民政幹部的學習意識、宗旨意識、服務意識、大局意識和廉政意識，幹部作風發生了明顯轉變。工作中能夠接受主動接受人大監督，嚴格執行人大決議、決定，認真聽取並及時辦理人大代表建議、批評、意見。二是堅持了項目帶動，提升服務水平。經過篩選論證，編制上報項目17個，申報中、省投資1.16億元，已爭取到救助站、減災安居工程、社區建設、鄉鎮敬老院、災後恢復重建等項目。止XX年底投資2530萬元的縣救助站、殯儀館、部分敬老院已竣工，投資1920萬元的安居工程，建成553户，安置2208人，民政項目建設進度加快。XX年底納入城市低保3700人，累計發放低保金676.2萬元；納入農村低保17552户3XX人，累計發放低保金2026萬元，城鄉低保範圍進一步擴大。全縣城鄉低保、五保户、重點優撫對象全部納入農村合作醫療，累計投入287萬元城鄉醫療救助資金，對大病對象實施了有效救助，醫療救助基本實現城鄉覆蓋。將全部五保户2714人納入供養範圍，新、改、擴建敬老院（安置點）28所，集中供養370人，農村五保供養水平逐步提高。去年“5•12”震災後，及時爭取國家賑災資金，下撥鄉鎮災民建房資金2296.42萬元、生活補助資金517.52萬元；發放救災糧58萬斤、棉被3000牀、棉衣1600件、單衣5000件；完成災民建房1088户2827間，解決了3438人災後住房問題，災民的基本生活得到了有效保障。同時，婚姻登記、優撫撫卹、城鄉社區建設等社會事務工作管理逐步走向規範化、制度化。三是堅持了依法行政，努力打造陽光民政。民政一班人能夠認真學習、廣泛宣傳和貫徹執行《婚姻法》、《收養法》、《老年人權益保障法》和《村民委員會組織法》等法律法規，積極選派人員參加各類法律知識學習培訓和行政執法上崗考試，嚴格執行“持證上崗，亮證執法”的工作程序，公開收費標準、收費依據和辦事程序。對羣眾關注的最低生活保障、撫卹金補助、社會救災救濟、社會捐贈款物等“熱點”問題，進行事前、事中、事後全過程公開，實行“陽光操作”。

（二）存在的主要問題

一是民政項目建設爭取力度不大，進度緩慢。雖然編制上報了17個項目，申報中、省投資額達1.16億元，但到位資金僅XX多萬元，只佔申報計劃的20%。已爭取到的在建項目進展也緩慢，如：縣城居民十分關注、迫切需要的殯儀館修了幾年還未正式投入使用；安置點建設也不能滿足當前五保集中供養的需要。二是城鄉低保工作和五保供養工作急待加強。城鄉低保擴面後，民政局雖然做了大量工作，但仍然存在政策宣傳不到位、低保對象確定不合理、資金兑現有漏洞、動態管理難開展等問題；五保户供養也存在着監管責任未全面落實和集中安置點少等問題。三是民政款物的發放、管理待規範。民政工作量大面廣，工作人員經手的款物較多，工作性質既嚴肅又敏感。過去由於交通不便，通訊不暢，金融服務差，款物的發放都是打表格，蓋章子領取。現在交通、通訊、金融服務條件大為改善，民政款物的社會化發放時機已成熟，但財政一折通僅在城鎮低保發放中實行，而低保、救災等其他民政資金的發放只在少數鄉鎮實行，造成了如洞河鎮低保金髮放難核實、五保震災補助挪用套取等問題。

（三）建議及意見

一要加大民政項目爭取和建設力度。要搶抓機遇，堅持項目帶動，把對民政項目的爭取列入重要議事日程。一方面要從日常事務中解脱出來，解放思想，開拓創新，多向省市主管部門彙報工作，積極爭取上級的支持；另一方面，要加快在建項目的進度，以快速、優質的項目建設成績贏得上級的支持，從而爭取更多的民政項目造福當地百姓。二要以本次人大調研為契機，通過加強對低保政策的學習宣傳，把握重點環節，完善相關制度，加大檢查監督力度等方式，改進城鄉低保和五保供養工作，真正做到“應保才保”，切實維護和有效保障農村困難羣眾的基本生活權益，維護社會穩定。三是積極探索民政款物發放的新模式，確保民政款物及時準確地發放羣眾手中。要迅速和財政、信用聯社協調，儘快實現全部民政資金髮放財政一折通，讓黨和政府放心，還百姓一個明白、幹部一個清白。對救災物資的發放要健全發放手續，加大檢查監督力度，發現問題及時糾正。平常要加強對系統幹部的教育，時刻提醒其規範行為，不做黨性、人性、良心不容之事，防範於未燃。