健康調研報告4篇

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當前，未成年人犯罪有明顯上升的趨勢，未成年人的精神狀況不容樂觀，於是黨中央從推進新世紀新階段黨和國家事業發展、實現黨和國家長治久安出發做出了進一步加強和改進未成年人思想道德建設這一重大決策。我省今年5月22、23日在蘇州舉行了未成年人心理健康教育服務工作經驗交流會。省委常委、宣傳部長孫志軍強調要高度重視，紮實推進未成年人的心理健康教育服務工作。全面推進未成年人心理健康教育工作，不僅需要政府行動，還需要我們每人的關心、社會各方面的積極參與，只有如此才能為江蘇培養出新一代合格的建設者和接班人。

一、未成年人心理失衡現象嚴重

翻開報紙，一幕幕慘劇總讓人們不寒而慄： 因上學遲到受老師批評，便跳樓自殺；考試沒能考進前五名，上吊自縊；學習成績不好，怕父母責罵，雙胞胎姐妹毒殺父母；十六歲的少女為“網事”用斧頭砍死親爺爺；厭煩母親的嘮叨，高中生用鐵榔頭錘殺母親；馬加爵殺人事件……這些如花的少年為何這般脆弱？抑或為何這般兇殘？這一幕幕令人觸目驚心的慘劇提醒我們：未成年人的思想道德和心理健康問題不能再漠然置之，要更加積極地關注和重視未成年人思想道德和心理健康問題。

二、未成年人心理失衡的原因分析

（一） 家庭教育無方

人，從出生到成年都在接受家庭教育的影響。良好的家庭教育塑造英才，然而，當前家庭教育普遍存在問題。有的家庭父母都忙於工作和人際應酬，對孩子養而不育，或推給老人、或保姆、或供宿學校，使孩子缺乏親情，為人冷漠，人格偏執、孤僻。有的單親家庭，給孩子形成心理陰影。有的暴力家庭使孩子身心均倍受摧殘，留下仇恨、絕望、報復、殘忍的陰影。有的家庭望子成龍，軟硬兼施，使孩子欲哭無淚，欲罷不能，極度抑鬱、焦躁、脆弱。有的家庭對孩子不聞不問，任其自生自滅，胡作非為。更有甚者，父母言傳身教，致使孩子從小便走上歪路。

近年來，我國大力提倡素質教育，但家長卻理解為“特長”教育，紛紛把子女拉去學“專業”。而真正的素質教育主要是培養健康人格，在中國的家庭教育中，最缺乏的也就是未成年人的性格培養，家庭對於子女性格上的不足，往往只用年齡小進行辯解。即使感到性格教育的重要性，也不知道使用正確的教育方法。而且很多家庭由於與子女缺乏溝通，或是在溝通中方法不當，使自己對子女的瞭解程度大大下降。即使不能忍耐子女的不良行為或想法時，大多數只是簡單地使用暴力進行糾正。在與子女溝通的過程中，缺少平等交流，導致子女不能正確地認識到自己的不足，甚者使子女對家庭教育產生排斥。

父母是子女的第一個老師，家庭是子女永遠的學校。提高家長的家庭教育素養，使之能遵循孩子的身心發展規律進行家庭教育，這是提高未成年人心理健康水平的重要一環。

（二）學校教育偏差

受各種因素的影響，目前會考和大學聯考仍在左右中國絕對多數學生的命運，因而學習成績便成為重中之重。只要學習成績好，萬事皆可少。家長看重分數，老師狠抓分數，學校注重分數，學生也只好忙於分數。未成年人由於長時間處於緊張的學習狀態，團體活動較少，和同學、朋友之間的溝通時間也在逐漸減少，這導致了他們的壓力不能夠正確排解。長期的不能傾訴，會導致未成年人的壓力巨增而產生不同程度的心理疾患。

學校缺乏心理教育。一方面，未成年人的心理問題具有一定隱蔽性，老師對自己所帶學生的心理問題不能夠做到充分的觀察與瞭解，自然很難發現問題，更談不上很好的解決問題。另一方面受客觀條件的限制，如激烈的競爭，巨大的壓力，繁重的工作，許多教育工作者身心疲憊，據資料介紹，現今中國小老師75%以上存在心理問題與心理障礙。而主科教師和班主任，比例更高。教師的心理問題和障礙，勢必會反作用於學生身上，對未成年人是有百害而無一利的。這也必然成為學校心理教育的瓶頸。

（三）社會關注不足

近幾年來，隨着社會心理學等相關科學的發展，社會對未成年人的心理健康已逐漸重視，但是就目前的實際情況來説，總體上還是非常的不足。首先，社會對未成年人的心理健康狀況缺乏有效的評價機制，導致出現心理問題的未成年人就被人們認為是不正常的，導致未成年人不能正確對待自己的心理問題，過多的掩飾自己，心理問題得不到有效的解決。另一方面，由於針對未成年人的心理醫療機構相對缺少或不正規，也導致未成年人的心理問題不能保質保量的解決。家長在這個問題上總傾向於詢問老師或其它家長，有多少的老師能對學生的心理問題十分了解，又有多少的家長能正確地認識孩子的心理問題呢？答案是顯而易見的。所以，社會忽視瞭解決未成年人心理問題，導致了問題的不斷加深。

家庭、學校與社會步伐不一致，缺乏合作機制。在未成年人心理問題的關心程度上家庭和學校已大大的超過以前，但是由於各方條件的限制，不能很好的合作。學校重視家庭不重視，或家庭重視學校不重視，或得不到社會的普遍重視，都不可能從全方位去解決未成年人的心理問題。就像老師在學校把學生教的再好，晚上回去家長放任自流，第二天便又變回了原點,結果是導致未成年人的心理問題得不到及時的解決。

三、未成年人心理失衡的對策

未成年人正處在身心發展的重要時期，隨着生理、心理的發育和發展，隨着社會閲力的擴展和思維方式的變化，特別是面對社會競爭的壓力，在學習、生活、人際交往、升學就業和自我意識等方面的心理困惑或問題。切實加強未成年人心理健康教育，認真解決未成年人的心理問題，對於培養未成年人良好的心理素質和意志品質，促進未成年人健康成長和全面發展，具有十分重要的意義。

(一) 掌握家庭教育方法

家庭教育方式和父母的心理健康水平與孩子的身心發展關係密切。父母的政治態度、價值觀念、宗教信仰、期望偏好、心理素質等一方面要受到社會大環境的影響，另一方面又直接對孩子的人格發展施加影響。而下一代的身心發展狀態，適應環境的能力，成材發展趨勢等反過來又對家庭及社會產生重要的影響。所以，只有真正提高父母乃至整個家庭成員的心理健康水平，孩子身心的健康成長、發展才有可靠的保證。家庭心理健康教育的首要前提是轉變觀念。為人父母者必須把心理健康作為孩子的培養目標和內容加以充分重視，在教育上做到愛而不寵，嚴而有度。家長必須瞭解孩子的個性、理想、情感、興趣和能力等個體素質，才能因材施教。關鍵是信任孩子，父母同子女之間意見不統一或產生矛盾時，應在平等、信任的基礎上，採用民主協商的方法，循循善誘，耐心啟發，。糾正不良懲罰方式，孩子缺乏生活經驗，偶爾做錯一件事，父母就天天罵或時常提及此事，長時間表示拒絕，就會使孩子情緒異常憂鬱。

(二) 轉變學校教育重心

進一步加強未成年人心理健康教育工作，必須充分發揮學校主體作用。要把學生心理健康教育作為實施素質教育的重要內容，擺上重要日程，真正進入課堂。培養孩子們學會積極的認知,儘量避免消極情緒產生。在心理健康教育實踐中,要引導學生正確看待挫折,並指導學生使用補償等積極的心理防禦機制,防止採用攻擊和逃避機制,切實提高學生的抗挫折能力。開展情緒輔導活動,讓學生保持樂觀情緒,擺脱孤獨的纏繞、控制情緒波動、克服不良情緒,快樂成長。同時，在心理教育中融入法制教育，加強預防作用。多組織一些公、檢、法的志願者到中國小進行心理教育活動。針對心理教育過程中發現的不良行為進行疏導和糾正，提高未成年人的自控和預見能力，及時降低用不良行為排遣心理問題的可能，通過豎立正確的法制意識來引導未成年人通過正確行為來減輕心理負擔，並引導未成年人正確的維護自身權益，降低心理問題突發的概率。

要加強對全體教師的心理健康知識的培訓，提高學校全員的心理健康知識水平。學校在放假前，可以聘請心理專家為教師講座輔導，或組織教師外出活動放鬆心態。但這還不能很好地解決實際問題。國外，有些公司專門撥經費給職員去尋求心理諮詢，並列入醫療保險範疇，因職業而造成心理疾病屬於工傷。教師具有健康的心態，方能很好地去進行教育教學，才能去關注未成年人的心理健康教育問題。中國小要注意與學生家庭的溝通，建立暢通快捷的溝通渠道，形成教育工作的強大合力。

（三）加強社會重視力度

進一步加強未成年人心理健康教育工作，必須建立健全必要的組織機構。各有關部門和單位一定要把組織機構的建設，當作心理健康教育工作的一件大事來抓，切實解決好有人管的問題，為加強心理健康教育打好組織基礎。市裏已經成立了未成年人心理健康教育指導委員會，負責指導協調全市的工作。有條件的學校、醫院、社區都要儘快成立心理諮詢室或心理門診，已經成立的要進一步完善提高。

進一步加強未成年人心理健康教育工作，必須加快建設專業人員隊伍。要充分發揮現有人才的作用，進一步改善他們的工作生活條件，更好地調動他們工作的積極性和主動性；要加強專業人員培養，把那些熱心心理健康教育工作，具備相關專業基礎的人員，儘快調整到心理健康教育隊伍中來，通過培訓、進修等形式，儘快提高他們的業務能力和水平；要抓緊從高等院校引進專業人員，充實心理健康教育隊伍，各有關部門一定要把專業人員的隊伍建設擺上重要位置。

社會學校家庭需要聯合行動必須改變家長、老師聯合起來與孩子作對的局面。家長和老師溝通絕不是為了更嚴厲地訓斥孩子,而是一起幫助孩子成長。學校心理健康教育工作要積極開通學校與家庭同步實施心理教育工作的渠道。學校要指導家長轉變觀念，瞭解和掌握心理健康教育的方法，注重自身良好心理素質的形成，營造家庭心理教育的環境，以家長的理想、追求、品格和行為影響孩子。

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改革開放以來，隨着社會的發展、科技的進步、生活節奏的加快，經濟模式的變化帶動着人們的思維方式、行為方式的鉅變，公安民警也經歷了轉型期的變化，特別是近期中央“以人為本”“和諧社會”的理念提出以後，社會各界對公安民警這一特殊羣體的心理健康問題的關注也逐漸提升。警察心理健康問題的重視意味着人文精神的體現。

一、心理健康

根據世界衞生組織提出健康的定義：“健康”是身體上、精神上和社會適應上的完好狀態，而不僅僅是身體上沒有疾病和虛弱的狀態。這就是説健康這一概念的基本內涵應包括生理健康、心理健康和社會適應良好三個方面，表現為個體生理和心理上的一種良好的機能狀態，亦即生理和心理上沒有缺陷和疾病，能充分發揮心理對機體和環境因素的調節功能，保持與環境相適應的、良好的效能狀態和動態的相對平衡狀態。

心理健康是相對於生理健康而言的，其含義主要包括兩個方面。一是指心理健康的狀態，即沒有心理疾病，心理功能良好。就是説能以正常穩定的心理狀態和積極有效的心理活動，面對現實的、發展變化着的自然環境、社會環境和自身內在的心理環境，具有良好的調控能力、適應能力，保持切實有效的功能狀態。二是指維護心理的健康狀態，亦即有目的、有意識、積極自覺地按照個體不同年齡階段身心發展的規律和特點，遵循相應的原則，有針對性地採取各種有效的方法和措施，營造良好的環境，通過各種形式的宣傳、教育和訓練，以求預防心理疾病，提高心理素質，維護和促進心理活動的這種良好的功能狀態。

在人們的心目中，警察應該個個都是鋼鐵硬漢。其實，警察和普通人一樣，也會出現挫折感、心理障礙或心理危機。就高速交警而言，他們肩負維護道路交通安全的職責，承擔着高速公路的治安管理、秩序管理、事故處理等高風險、高負荷、高強度、高應激工作任務。他們已經成為一個最容易出現心理問題的羣體之一。

二、高速交警存在的心理問題

(一)、工作壓力大，心情焦慮、煩躁。近幾年，我國交通事業發展迅速，高速公路四通八達，遍佈各地。警力不足造成了許多高速交警一個人要身兼數職，承擔多項工作任務，使得工作的壓力過大。他們經常感到心煩意亂，沒有自己的空間，容易產生焦慮、煩躁的情緒。例如，高速交警在執勤、執法過程中當事人不配合，甚至漫罵、撕打。事情過後反誣告執法民警，單位領導不理解，甚至對民警的執法情況持懷疑態度，由此產生情緒波動而出現失眠、食慾不好、心情低落、焦慮等心理問題。

(二)、在家庭生活中角色的失調導致一系列的家庭問題，家庭壓力大。因為高速交警長期與家人聚少離多，易產生角色間失調。社會賦予的高速交通警察這一角色與家庭中父親(或母親)、丈夫(或妻子)、兒子(或女兒)的角色產生了衝突，由此導致了一系列的家庭問題。民警長年累月在外地出差，加上工作崗位輪換調動頻繁，與家人兩地分居，缺乏交流和溝通，對家庭照顧少，容易出現感情糾紛，產生家庭矛盾。事業與家庭，親情與責任，警察正是在這種情感的交織中承受着巨大的心理壓力。這對民警的身心健康產生極大的負面影響，使心理變得脆弱悲觀，甚至頹廢懈怠。

(三)、在處理人際關係上，與周圍朋友、同事交往感到困難，敏感多疑。由於高速交警的工作生活都在一起，正因為這一點往往他們容易把因工作產生的情緒帶到日常生活中，或者把日常生活中產生的情緒帶入工作中。這樣交叉反覆影響，又缺乏適時調適情緒的空間與途徑，就使得原本複雜的人際關係變得更加難以處理。例如，許多涉世之初的民警，不適應新環境，覺得與周圍同事格格不入，內心感到空虛、無助，不知如何是好。自己焦慮不安的情緒處理不好，導致與同事、朋友關係緊張。

(四)、倦怠、抑鬱、鬱悶。長期處在高壓高危，繁忙枯燥的工作環境中，高速交警極易產生產生抑鬱、鬱悶的心理問題。對生活、工作既沒興趣也沒目標，每天忙忙碌碌，也不知道自己究竟該怎麼調節，以至於看到他人有條不紊地工作，時間長了自己變得悲觀起來，對前途失去信心。

三、高速交警心理問題的成因

(一)、職業的特殊性

高速公路高效率、快節奏的特點決定了高速交警工作的超負荷。首先，作為工作時間不定的職業之一，他們工作時間長，需要24小時地維護高速公路安全和暢通地運轉。工作和休息的時間沒有界限，不論白天黑夜和天氣情況，經常得加班加點，生活無規律。處理交通事故又時刻處在危險地帶。其次，高速交警的心理壓力還源於這一行業工作情境的特殊性及不可迴避性所帶來的孤獨。他們長期工作在高速公路上，生活在偏僻的高速公路邊，單一枯燥，與家人聚少離多。所以他們比一般人更容易產生疲勞、煩躁、緊張等不良情緒。

(二)、身體健康因素

身體健康和心理健康的相輔相成共同構建了健康。現代醫學研究表明，心理情緒與高血壓病的非常密切，高速交警作為社會中一個較特殊的羣體，經常承受着常人沒有的職業壓力和心理壓力，因而易患原發性高血壓、腸胃型潰瘍病等心因疾病也就不奇怪了。近幾年來，各地民警在體檢中發現病患呈"三多"現象，即基層領導患病多，業務骨幹患病多，一線民警患病多。高速交警目前的身體狀況，也對他們的心理健康產生影響。

(三)、社會壓力大

除了工作上的壓力，高速交警還必須面對公眾和輿論的壓力。他們必須處於聚光燈下，面對社會、公眾的"審視"。美國心理學家馬斯洛把人的需要分成五個層次，"安全的需要"是其中一個層次。高速交警是滿足公眾安全需要的最佳載體，公眾對他們寄予了高度的期望和信任。在公眾心目中，他們應該是正義的化身和完美的代名詞。而一旦高速警察的某些行為不符合公眾的心理需求，甚至個別警察做出違法違紀行為，就極易出現心理學所説的"期望越高，失望也越大"的效應。警察羣體中出現一個反面典型，就如同一個重磅炸彈，立即在公眾中掀起軒然大波。這種情況無形中對高速交警造成了巨大的心理壓力。

(四)、待遇與付出不成正比

按照管理學原理，人是"經濟理性人"，從現實和理性出發，大多數人蔘加警界工作，首先是把警察作為一種職業，靠取得工資薪水解決生活來源，以保障家庭收入。但在現實中，有些領導者、決策者過分強調"只講奉獻，不求索取"的管理理念，並把這種理念作為一種行政的強制要求，落實到相應的制度安排，片面強調從嚴治警，忽視從優待警。高速公路民警也是"經濟理性人"，一些民警把自己的工作與海關、税務、工商等單位的工作相比，很顯然，工作壓力和工作強度都比那些國家機關大，而福利待遇比那些國家機關差。從政治資源方面比較，高速交通民警作為基層民警，在任職定級，晉升方面就更是困難得多。這種現象不同程度地挫傷了民警的積極性，容易造成警察羣體普遍的失落心理，嚴重的甚至會滋生腐敗現象。

四、警察心理健康標準

前些時候，"***心理健康網"將下面7項內容列為警察心理健康的標準，對高速交警而言同樣適用，可以通過此7項內容對自身進行一個綜合測評。

(一)、沒有明顯的心理障礙或異常。例如出現昆蟲恐怖症的人往往對特定類型的昆蟲表現出一種極度的恐懼，顯然這是一種心理變態的反應。

(二)、正確認識自己。對自己認識不正確的情形主要有兩個方面，一是對自己有過高的評價，而誇大自己的結果是經常遭受失敗的;另外一個是過低的評價，結果是缺少前進的動力。

(三)、保持穩定樂觀的情緒。在日常生活中要保持情緒的穩定，沒有不必要的緊張和莫名的不安感，一般事情不會引起情緒上的波動，在緊急情況下能保持鎮定，遇事不慌，能採取緊急措施。

(四)、保持統一的人格。警察應當在需要、動機、理想、信念、價值觀等方面與外顯的行為相一致。一個人如果內心和外部行為不一致，就會存在心理健康問題，甚至形成雙重人格。

(五)、良好的人際關係。樂於同他人交往，並且把人際關係作為生活中一個重要的組成部份，在與他人交往過程中，能用積極的態度對待他人，尊重別人的生活習慣和人格，對他人的過錯能予以容忍，採取寬容的態度。

(六)、社會化良好。警察應該對於自己所處的社會環境有比較深刻的瞭解和理解，掌握所在社會佔據優勢地位的思想觀念和行為方式，無法適應社會也是心理不健康的一種表現。

(七)、自我控制能力較強。在平時能夠對自己的心理品質進行良好的控制，在一般刺激作用下都能進行有效的控制，包括控制自己的情緒、面部表情、思維方式和行為舉止，在危急情況下能夠臨危不懼，果斷地做出應對。

五、保障心理健康的措施

高速交警作為不同於地方警察的特殊羣體，對維護國家道路交通安全和社會穩定負有重要責任，心理健康是從事警務工作的重要條件，直接影響到警察隊伍戰鬥力的發揮。如果他們的心理出現問題，對公民、對國家都意味着潛在的危機。危害的不僅是個人的機體健康，還包括他的工作對象，進而影響高速公路交通管理工作的正常進行，影響到政府及國家的形象。為此，保障高速交警的心理健康是十分必要的，可以採取以下的措施：

(一)、加強民警心理健康工作的組織領導，建立健全規範、科學、系統的體系以保障民警心理健康。

1、堅持以“三個代表”為指導思想，堅持“以人為本”的科學理念，以培養公安民警的健康人格為目標，展開民警心理健康普查、建立心理健康檔案。設立心理諮詢科，培養專、兼職心理輔導員隊伍;建立公安民警心理健康網站，開通公安民警心理健康諮詢熱線。

2、切實把關心愛護民警工作擺在突出位置，逐步建立公安民警心理健康醫療制度，改善民警健康狀況。合理安排民警工作時間，進一步認真落實民警休假、體檢、輪訓、撫卹等制度，防止隨意調動警力從事非警力活動，儘可能減輕過度負荷，緩解民警的身心壓力。同時提高民警防病意識，增加經常性的健身等活動等。

3、在保證警力充足的同時，將通過心理素質測試納入公安機關錄用人民警察的統一招考中(目前此項工作已經廣泛開展)。同時在警察隊伍中大力加強宣傳心理學常識的力度，讓民警對心理問題有正確的理解和認識，增強民警的自我心理保護意識和求助觀念。

(二)就民警個人而言，要懂得如何適時地舒緩調試自己的心理狀態。

1、要學會説出自己的擔憂。面對繁重的工作和少數違法者的不理解，高速交警到底該怎樣緩解壓力?我認為應做到以下幾點：學會一次只擔心一件事情、每天集中精力完成最重要的事、説出和寫出你的擔憂、經常鍛鍊身體、享受按摩的樂趣及放慢説話的速度。不要壓抑自己、不要被動地對待壓力。民警在工作中遇到問題後，要先調整自己的心態，還應多找家人、朋友進行傾訴，如果感覺問題仍然存在，應及時找心理醫生進行輔導。

2、不斷學習，培養興趣愛好。高速交警工作單一、生活單調。民警要在平時的工作和生活中去學習，僅強調一次性學習或單純追求學歷，已經逐漸落伍了。要注意終生完善自我，打開封閉的知識結構，在不斷地“內在素質”中增強自身的修養。興趣單一是民警中較為普遍的現象。興趣狹窄的民警，知識面狹窄，個人生活的豐富性就差，業餘生活消極，影響全面發展。興趣作為推動實踐活動的動力，對於掌握知識，形成技能具有重要意義。高速交警可以根據自身的興趣愛好對壓力做出相應的處理辦法，放鬆自己。

綜上所述，保護高速交通民警健康，應當從“心”開始。以科學的方法處理衝突與困惑，建立理性的認知結構，塑造健康健全的美好人格，提高警察隊伍的凝聚力和戰鬥力，使得高速交警以積極向上快樂的心態投入到緊張的警務工作中，更好地服務社會和人民。

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重視和加強大學生心理健康教育是新形勢下全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育的必然要求，也是促進大學生健康成長、培養高素質人才的一項重要舉措。為了解我省高校貫徹落實中共中央和國務院《關於進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發〔〕16號文）的精神、推進大學生心理健康教育工作情況，分析研究當前大學生心理健康狀況、存在的突出問題，總結大學生心理健康教育工作取得的成績和工作中的薄弱環節，提出今後一個時期進一步加強這方面工作的意見，江蘇省關工委、江蘇省教育系統關工委，在省教育廳有關方面協同配合下，組織開展了高校學生心理健康狀況和心理健康教育情況的調研。全省確定南京大學等25所高校參與調研，這些學校既有部屬高校也有省屬高校，既有綜合性的本科院校，也有專業性的高職專科院校，高校駐地覆蓋全省各地，樣本具有較好的代表性。參與調研的高校關工委在學校黨委和有關部門的支持下，動員和組織本校離退休老同志，對在校大學生的心理健康狀況和心理健康教育的情況進行了比較全面的調查，總結經驗，分析問題，提出對策。在此基礎上，我們召開了高校學生心理健康教育調研工作座談會，聽取調研情況彙報，並進行綜合分析研究。現將這項專題調研的情況報告如下：

一、 我省高校學生心理健康的現狀分析

調查顯示，我省高校學生心理健康狀況總體上看是好的，絕大部分學生積極進取，熱愛生活，樂觀豁達，不怕困難，善於合作，體現了較好的心理素質。但同時也看到，當代大學生，隨着生源的獨生子女化，隨着國際政治經濟大環境的複雜多元變化，以及學生家庭成長背景、地域貧富的巨大差異和現代媒體的負面效應等因素影響，從中學門邁向大學門的青年學生面臨着比過去時代大學生更多的現實問題，部分學生產生了各種心理上的不良反應和適應障礙，有的因心理疾病導致休學、退學。在對大學生的各個年級段的分析中，幾乎都發現有部分羣體存在值得我們關注與重視的心理異常問題。據各校心理普查和日常心理諮詢記錄提供的資料，心理異常學生檢出的比例，雖然差異很大，但平均達到5－7％，有些學校高達14%以上，且有逐年上升趨勢。

我省高校學生在心理健康狀況異常和主動尋求心理諮詢的同學中呈現的心理健康問題，以發展性心理問題為主，障礙性心理問題次之。發展性問題以學習問題、適應問題、人際關係、貧富差距導致的心理問題及戀愛與性心理、挫折應對、畢業擇業心理等問題為主；障礙性問題則以強迫症、焦慮症、抑鬱症、成癮（含網絡成癮）、物質依賴、性偏好障礙等神經症、心境障礙、習慣與衝動控制障礙、性心理障礙等心理障礙為主。由於各個年級大學生所面臨的客觀環境和發展任務不同，各個年級大學生所顯現的心理問題也各不相同。綜合分析各校所提供的情況，學生心理健康問題主要表現在下列方面：

（一）、抗挫折能力差，引發壓力難以適應症

現在校園裏絕大多數是獨生子女，隨着我國經濟發展水平的提高，這一代學生從小家庭嬌慣，生活條件優越，被稱之為“在蜜罐裏”泡大的新生一代，家長花重金租房陪兒女讀書的現象也屢見不鮮，這就從客觀上養成了這一代大學生獨立生活能力差，環境適應能力下降，“鬱悶”一詞成了他們的常用語。與過去艱苦年代成長起來的大學生相比，這一代大學生在抗挫折能力上有較大落差，造成在遇到競選班幹部落選、獎學金沒評上、學習壓力大等問題時，都會使一些學生煩躁易怒、自卑苦悶。此外，剛進入大學的新生，由於大學學習方法與中學有很大不同，自由支配時間比較多，教師的授課方式常常會使許多學生不能認同。大學彙集了各地中學尖子，許多學子會因學業成績不再顯赫而產生自卑、焦慮和不適感覺，若遲遲不能調整，長期壓抑也會造成嚴重的心理疾患。而目前有些學校對學生戰勝挫折的心理教育重視不夠，也使這種狀況的扭轉遲緩。某大學一學生，來自蘇北農村，中學的尖子生、三好生，性格內向，來上學的費用都是父母向鄉親們借來的，來校後學習適應能力差，成績不理想，看到別的同學在外打工，執意想掙錢還債，種種壓力逐漸使剛進校意氣風發的他變得很鬱悶、焦慮、煩躁，這些不良情緒積壓爆發，情緒失常，導致狂躁症，被送進精神病院治療，休學兩年。

（二）、失戀等情緒困擾，誘發衝動控制障礙症

現在大學裏談戀愛現象比較普遍，中年級學生就開始嘗試建立屬於自己的親密關係，然而大學生談戀愛成功率比較低，失戀問題突出。失戀對自己對他人造成的傷害往往很大，不良情緒釀成的事件比較多。失戀造成學生心理失衡，引發各種的心理問題，輕者荒廢學業，重者引發校園極端事件。某高校曾發生一起因“三角戀愛”引發的兇殺事件。一女生因不能容忍另一女生接近其戀愛的男生，在某日中午趁該女生在宿舍熟睡時，用事先準備好的菜刀連砍十幾刀致其重傷。強烈的嫉妒心使這女生喪失理智，成為一名殺人犯。有些院校中，由於相關心理知識的缺乏，婚前性行為引發的身心傷害也成為較為突出的問題。此外，網絡成癮也是大學生中存在的嚴重問題。不少學生陷入網癮，失去自控能力，輕者通宵熬夜，生活無規律，影響健康；重者導致學業荒廢，精神恍惚，不能自拔。部分男生還開始出現離不開煙酒等物質依賴，成為各種各樣的“癮君子”。

（三）、個性偏執、情緒敏感，易誘發孤獨、失落症

當代大學生由於受獨生子女家庭環境的影響，不少在性格上以自我為中心，自信偏執，易於衝動，隨心所欲。這種特殊環境形成的個性造成人際交往能力差，少數學生因個性、價值觀的差異等因素遲遲不能很好地融入新羣體而產生孤獨感；交朋友特別是交異性朋友中喜怒哀樂的不成熟處理、自我認知和認知他人的偏差導致人際關係敏感，自卑失落，極易誘發心理問題和極端行為。某校二級學院一名女生，個性偏執，心情孤傲，交一男朋友，一年後遭拒絕，情緒受挫，寢食難安，心理封鎖，聽不進任何規勸，終於懸樑自盡。

（四）、經濟條件的差異導致心理落差，引發煩惱、自卑症

現代社會由於市場經濟體制的作用，社會分配存在較大差異，“富二代”、“官二代”等社會熱議的問題也給大學生帶來了影響。來自貧困地區或家庭經濟狀況不如意的學生，與衣食無憂的“富二代”學生彼此的認同度有較大差距，容易導致情緒波動、價值觀的動搖改變，並加劇同學間的矛盾。對於貧困生來説，“富二代”的一擲千金很可能是一個刺激，並由此引發情緒反應或者人際矛盾。而有的“富二代”學生由於對貧困學生缺乏同情心，也可能會在朝夕相處中傷害到貧困生的自尊，引發人際糾紛，導致貧困學生心理障礙的形成和加劇。

（五）、畢業生就業壓力大，引發焦慮、恐懼症

當前在多元化價值觀並存的市場經濟和日趨激烈的競爭大背景下，青年羣體面臨着較重的生存壓力、就業壓力。不少畢業班學生有“就業綜合症”，主要表現在求職過程中的焦慮、急躁、心神不寧，以及達不到期望後的意志消沉和情緒低落。大學生一般就職期望值偏高，嚮往大城市，不甘心回小縣城，同學間也必然會作收入、工作環境等方面的比較；加之，存在一些社會不正之風使學生看到錄用人才的不公正，會使他們產生憤怒、不安、無奈、孤獨等負面情緒。如果臨近畢業而學校對學生這方面的心理關愛忽視，將使這方面問題難以化解。

上述在現階段大學生中較為常見的心理問題如果不能得到很好的解決和改善，將會影響一些學生一生的身心發展。學生在大學階段能否得到專業的心理健康教育和有效的心理輔導，得以排解心理困擾，將直接影響到大學生的心理素質。因此，加強和改進大學生心理健康教育工作，對我省經濟社會的發展、對培養創新型人才有着重要的意義。

二、我省高校學生心理健康教育工作的做法和經驗

近幾年，我省高校重視加強大學生心理健康教育，緊緊圍繞立德樹人這一根本任務，緊密結合經濟社會發展和大學生心理健康教育工作面臨的問題，採取有效措施，抓住關鍵環節，創新途徑方法，大學生心理健康教育工作呈現出良好的發展態勢。許多高校以科學發展觀為指導，遵循教育教學規律和學生生理心理髮展規律，積極探索心理健康教育的新思路、新機制，做到了思路清晰，要求具體，特色鮮明，成效明顯。主要體現在：

（一）提高認識，建立健全工作機制

我省高校正在思想觀念上實現從局部心理健康教育向整體素質教育的轉變，在工作模式上實現從重視個案心理疾患的治療向促進學生身心全面發展的轉變，在教育方式上實現從單純的心理健康教育向綜合的實踐教育的轉變。，省教育廳建立了5個大學生心理健康教育與研究基地，輻射與帶動周邊高校的學生心理健康教育工作。6月，我省啟動了大學生心理健康教育與研究示範中心的遴選資助建設工作，遴選出16所高校大學生心理健康教育中心為省級示範中心予以重點建設。 11月，省教育廳成立了“江蘇省大學生心理健康教育專家指導委員會”，對高校學生心理健康教育工作進行研究、指導、評估、諮詢和服務。

一是建立健全三級組織網絡。建立高校、院（系）、學生班級三級心理健康教育網絡組織。各高校都落實了班級心理委員制度，在每個班級或系科中有一名學生作為班級的心理委員（或稱心理保健委員、心理氣象員等），發揮大學生羣體的自我教育功能，實現了高校心理健康教育覆蓋全校，覆蓋全體本專科學生，在學生心理健康教育和心理危機預防預警中發揮了較好的作用。

二是組織領導機制。絕大多數高校成立了以校黨委副書記、分管學生工作的副校長牽頭，學生處、團委、宣傳部、校醫院、各院系、心理健康教育研究中心、關心下一代工作委員會等相關部門參與的心理健康教育工作領導小組，統籌協調心理健康教育工作有關事項，對重大問題召開專題工作會議進行研究部署，並制定相應的工作細則，指導日常心理健康工作的開展。

三是經費保障機制。參與調研的高校，心理健康教育經費均能做到納入預算、單獨列支。全校每年用於心理健康教育經費，各高校之間差距較大，數額從2萬到40萬元不等，生均從1.5元至15元不等，其中三分之一高校能達到省教育廳提出的生均標準。參與調研的高校都配有專門的心理諮詢室、團體輔導室，滿足了心理健康教育工作的基本需要。許多高校還設有預約室、接待室、測量室、宣泄室、放鬆治療室、生物反饋室、沙盤治療室、觀察室等大學生心理健康教育的配套場所和硬件設施，為保障心理健康教育工作的需要、促進心理健康工作的發展打下了良好的基礎。四是開設心理健康教育課程。各高校均開設了豐富的心理健康教育選修課程，南通大學、南京信息職業技術學院等學校已經率先以必修課的形式推廣大學生心理健康教育，並收到了較好的教育效果。部分高校還針對本校學生的實際情況和具體需求，開設了具有特色的心理健康教育課程羣，頗受學生歡迎。

（二）重視發揮專兼職隊伍和“五老”在心理健康教育中的作用

各高校均有一支專兼職結合、專業互補、相對穩定的心理健康教育工作隊伍。有的高校除專職教師外，各院系具備資質的輔導員老師全面參與，還吸收校內外相關專業人士的資源，積極發揮關工委“五老”的作用，整合各種心理健康教育的人才資源，提升本校心理健康教育為學生服務的能力。各高校至少配備有1名本科學歷以上的專職教師，專職教師具有心理學、教育學博士、碩士學位或具備較長的執業年限。4月，南通大學關工委建起了“談心屋”，成為離退休老同志與大學生進行思想、學習、生活交流和心理健康教育諮詢服務的窗口。省教育系統關工委、省關工委、中國關工委以及全國和省各大媒體先後推廣，報道了南通大學的經驗，我省各高校關工委紛紛陸續建起了“談心屋”。以“談心屋”為橋樑，將高校離退休老同志的積極作用發揮到心理健康教育工作中去，使心理健康教育多了一支隊伍和力量。老同志們利用自己的專業優勢、經驗優勢和政治優勢為青年大學生提供不拘形式的心理疏導和心靈撫慰，解讀他們學習生活中面臨的難題，通過心理諮詢、訪談、對話或座談等形式，為青年大學生提供人文關懷，幫助他們吸取先進人物的人生經驗，並促進他們健康成長，受到了廣大學生的歡迎和好評。

（三）開展大學生心理健康教育教學和研究

我省高校心理健康專兼職教師積極申報國家社科、教育部以及省社科、省教育廳、省委宣傳部、團省委等大學生心理健康教育科研項目，5個省級基地均建立有大學生心理健康教育專項研究課題，吸引了廣大高校專兼職教師申報。我省高校在貧困生心理關注、大學生生涯規劃和職業心理輔導、心理諮詢師個人成長、心理健康教育課程體系研究、大學生朋輩心理輔導等方面形成了研究特長。

（四）拓展工作時空，積極開闢網絡心理健康教育新陣地

大多數高校在個別諮詢為學生服務方面，積極拓展時空，充分考慮學生接受諮詢的及時性和便捷性，在時間和空間上充分保障學生能及時方便快捷地尋求個別諮詢。許多高校充分利用網絡，建有心理健康教育專題宣傳網站，並不斷更新，發揮網絡及時溝通的優勢，通過論壇、專業教師博客等方式，讓學生可以通過網絡的形式接受心理諮詢指導，為學生提供最新的心理健康教育資訊和周到的諮詢服務。蘇州大學的4個校區都設有心理諮詢室，每週開放時間達18個半天，並由原先在教學區域的設置轉向進駐學生宿舍，讓學生充分享受心理諮詢服務的便捷。南京師範大學心理中心諮詢室每週的開放時間計40餘小時，包括晚上和週末時段。江蘇大學的心理諮詢室分佈在各個方便學生的區域。揚州大學開通“揚州大學心情驛站”博客、“揚老師qq在線心理諮詢”。中國礦業大學組織建立了有大學生心理健康教育中心專兼職教師為指導、大學生心理資助中心網絡小組為主體的網絡建設隊伍，及時回覆學生留言，充分發揮網絡信息的豐富性、互動性功能。

三、我省高校學生心理健康教育存在的主要問題

近年來，我省高校心理健康教育工作開展的勢頭良好，心理健康教育工作的水平穩步提高。但是還存在一些急需解決的問題。

（一）部分高校對心理健康教育重視不夠，投入不足

目前我省各高校的領導對大學生心理健康教育的重視程度不平衡，部分高校的領導尤其是主要領導對大學生心理健康教育重要性的認識有待進一步深化，對新形勢下大學生心理健康教育工作的特點和規律有待進一步探索，促進大學生心理健康教育工作的體制和機制有待進一步完善，保證大學生心理健康教育的投入有待進一步增大，支撐大學生心理健康教育的工作隊伍還有待進一步加強。

經費投入不足是我省高校心理健康教育工作面臨的共性問題。據本次調研，我省大部分高校心理健康教育專項經費嚴重不足，最少的高校平均年生均經費僅1.5元，而較為充裕的高校年生均經費已達到15元，相差10倍。參與調研的學校有三分之二沒有達到本科院校年生均不低於15元，高職高專院校年生均不低於10元的標準。

心理健康教育不僅要覆蓋本專科生，還要覆蓋研究生，而且研究生的心理健康情況並不樂觀。本次調研顯示，研究生的心理健康教育還沒有受到重視，體現在專業人員配備、經費投入等方面嚴重不足，心理健康教育公選課零開設。研究生的心理健康教育亟待加強。

（二）高校心理健康教育的隊伍還不能適應實際工作需要

專業人員配備不足是我省高校心理健康教育工作面臨的又一共性問題。本次調研發現，有的高校心理健康教育專職教師較多，如江蘇大學、蘇州大學、南通大學、中國礦業大學有5-6人，但有不少高校僅有1-2人，師生比僅為1：9000-1。XX年2月，教育部辦公廳印發了《普通高等學校學生心理健康教育工作基本建設標準（試行）》，規定“每校配備專職教師的人數不得少於2名”。 XX年5月6日，江蘇省委教育工委、省教育廳印發了《關於進一步加強江蘇省大學生心理健康教育工作的若干意見》，進一步明確了“定崗、定編的專職心理健康教師和工作人員與全日制在校學生比例不低於1:3000-4000”。我省不少高校還沒有達到此最低標準。一些高校雖然配備了心理健康教育專職老師，但缺乏專業資格。各校從事大學生心理教育和諮詢工作的專業人員在待遇、職稱和培訓方面各有各的情況，如職稱，有的歸口管理，有的歸屬思政，有的掛靠教師，很多並無明確，以致這支隊伍人員思想不夠穩定。

（三）高校心理健康危機預防與干預體系還不夠規範、科學、有效，減少危機事件的負面影響尚未形成各界共識

大學生心理危機事件的發生，往往成為各方關注的熱點和焦點，比例雖然很小，但是影響很大，是當前大學生心理健康教育工作的一個難點，如何規範、科學、有效完善危機預防與干預體系，是我省高校心理健康教育面臨的共性課題。另一方面，個別大學生因心理疾病而造成非正常死亡的事件發生以後，媒體在予以關注並報道的過程中如何把握尺度和方式，以儘可能的減少危機事件的負面影響也是需要有關方面重視研究的課題。

（四）大學生心理健康主動求助意識普遍薄弱

由於受多種因素包括傳統觀念的影響，在校大學生在心理健康方面的主動求助意識普遍薄弱。雖然全省各高校的心理健康教育工作通過開設講座、選修課、活動體系建設、校內小報、宣傳小冊、廣播網絡等各種載體宣傳普及心理健康和諮詢知識，個別心理諮詢室設置由原來在校園僻靜一角進駐學生生活社區，通過拓展時空，開闢網絡新陣地等手段貼近學生生活，體現“專職、專業、專心”服務學生的做法，基礎工作比較到位，但由於受“怕被別人覺得心理有問題”、“心理問題不是大問題”等想法的影響或由於相關心理學科普知識的缺乏，學生對心理健康教育和諮詢工作的接受度仍有限，在遇到心理問題後的求助意識普遍薄弱。有的學生飽受心理問題困擾卻無察覺，或者意識不到是心理問題；有的對心理健康的相對性、連續性、可逆性、動態性認識有誤區；有的對學校心理健康教育的認識不足，甚至抱有一定的偏見。

四、對進一步加強高校心理健康教育工作的建議

（一）要進一步重視高校心理健康教育，加大投入

加強和改進大學生心理健康教育工作是新形勢下全面貫徹黨的教育方針、推進素質教育的重要舉措，也是促進大學生健康成長、培養高素質合格人才的重要途徑。建議省委宣傳部、省教育廳、衞生廳、團省委等多個職能部門進一步協同配合，切實把開展大學生心理健康教育工作作為全面貫徹黨的教育方針、推進素質教育的一項重要任務，作為進一步加強和改進大學生思想政治教育的一項重要任務，作為提高高等教育質量、培養高素質人才的一項重要任務擺上重要議事日程。XX年2月23日，教育部辦公廳印發了《普通高等學校學生心理健康教育工作基本建設標準（試行）》；XX年5月6日，江蘇省委教育工委、省教育廳印發了《關於進一步加強江蘇省大學生心理健康教育工作的若干意見》，我省所有高校應積極貫徹落實上述文件，使全省高校都能達到相應的要求。

各高校主要領導要定期聽取大學生心理健康教育工作的專題彙報，部署工作任務和解決工作中存在的問題。所有高校都要加強大學生心理健康教育工作領導體制建設，成立專門工作領導小組，加強對心理健康教育工作的統籌領導。領導小組由主管校領導負責，心理健康教育和心理諮詢機構、學生工作部門、教務工作部門、宣傳部門、人事部門、安全保衞部門、後勤保障部門、校醫院等單位，以及學校關工委負責人為成員，研究制定大學生心理健康教育工作的規劃，健全相關制度，領導全校大學生心理健康教育工作。成立校級心理健康教育和心理諮詢專門機構，納入學校思想政治教育工作體系，並明確各級機構的職責分工，完善協調機制。

各高校要按照本科生不少於15元、專科生不少於10元安排年生均心理健康教育工作經費，並納入學校預算、專項單列、專款專用，保障心理健康教育工作用房和場地，具有完備的健康、能力、人格、職業等方面測評軟件以及開展心理健康教育工作所必需的設備、器材、圖書、期刊、音像等參考資料，並能夠不斷補充更新，確保心理健康教育工作的有效開展。

（二）要進一步加強高校心理健康教育工作隊伍建設，以適應實際工作的需要

要按照省委教育工委、省教育廳規定的最低要求配備專職心理健康教育教師。專職教師的專業技術職務評聘應納入大學生思想政治教育教師隊伍序列，設有教育學、心理學、醫學等教學研究機構的學校，也可納入相應專業序列。專兼職教師開展心理輔導和諮詢活動應計算相應工作量。

在專業資格和培訓方面，建議省教育廳出台專業人員的專業准入制度和要求，對專職人員專業化發展以及個人成長方面要有規劃和督導。對兼職教師和班級心理委員等骨幹學生的專業培訓有待加強。目前社會上各種名目的心理諮詢專業培訓很亂且費用昂貴，建議省物價管理等部門聯動予以整頓並在培訓資質上予以規範。

要確立心理健康教育“全過程、全方位、全覆蓋”的工作目標，加強校園心理危機預防預警，形成諮詢師全懂，黨委副書記懂、輔導員基本懂，班主任略懂，學生有心理健康意識，後勤宿舍管理人員知曉，行政管理人員、專業老師瞭解的全員關心大學生心理健康的局面。

本次調研發現，我省高校心理健康教育5個省級基地和16個示範中心覆蓋了全省不同地域、不同類型、不同層次的學校，有效地整體推動了我省大學生心理健康教育工作，起到了以點帶面，發揮示範與輻射效應，有利於全面提升我省高校大學生心理健康教育水平。因此要充分發揮5個基地和16個示範中心在提升專兼職心理健康教育隊伍方面的培訓、示範和輻射作用。

（三）加快完善高校心理健康危機預防與干預體系步伐

危機干預工作直接體現心理健康教育工作的系統性與成熟度，各校應確立危機干預的指導思想，以教育為主，重在預防，建立和強化學生的社會支持系統。

在預防方面，要暢通信息渠道、加強信息管理，做好危機預警工作。暢通信息渠道：建立學校、院系、班級、宿舍等心理危機預警系統，形成“早發現、早報告、早預防、早控制”的心理危機與預防工作機制；建立以輔導員、學生幹部為骨幹力量的信息員隊伍，對學生的心理危機信息及時、準確掌握並作出有效干預。加強信息管理：在普查後根據心理健康檔案篩選危機預警的範圍和對象；建立學生心理信息月報制度和突發事件即時報告制度，建立學生心理危機預警數據庫，把臨牀諮詢篩查出來的構成心理疾病診斷的，遭遇重大社會生活事件的，性格長期孤僻的，學業、情感或人際關係等問題受挫的，環境適應不良的，以及出現各種心理、行為異常的學生作為危機干預的高危人羣和主要對象。

出台學生心理危機干預實施辦法，並建立完備的危機干預體系，提高危機干預能力。建立學校、學院、學生、家長、社會醫療機構協同的危機干預網絡，明確危機干預工作流程和分級分類處理辦法。強化危機干預培訓工作，定期開展學生工作隊伍、社區物業管理人員、學生骨幹危機干預知識技能的培訓，提高有關人員的危機快速反應能力，挽救個體身心，維護學校聲譽，加強校園和社會穩定。開展危機後干預，處理危機事件發生後涉及人員的心理應激反應和情緒反應，維護身心健康。

（四）要積極研究並採取有效措施增強在校大學生的主動求助意識

省內幾起大學生自殺事件顯現了學生求助意識的薄弱，對此學校領導、老師尤其是從事心理健康教育工作的教師備感痛心惋惜。心理健康教育是大事、善事、難事，學生心理健康教育工作任重道遠，要進一步加強心理健康知識和諮詢工作的普及宣傳，並長抓不懈，推廣富有成效的特色活動和典型經驗，引導學生建立正確的心理諮詢觀、心理健康和自我調節的意識，瞭解心理健康的標準及異常心理，幫助大學生自主調整心理狀態，維護心理健康，懂得哪些狀態可以通過自我調整或心理諮詢予以緩解和解決，哪些心理疾病需要通過藥物以及住院治療。

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關於全面提高全民身體健康與健康水平的調研報告

平羅縣衞生局

為認真貫徹落實平羅縣黨委《關於做好全縣“十一五”規劃編制工作的通知》（平黨辦發[]63號）文件精神，切實做好我縣“十一五”規劃編制工作；加快我縣經濟和社會的全面發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標。按照平羅縣委的統一安排，我局於5月組織專人就“以人為本，全面提高全民身體素質與健康水平”的問題，展開深入的調查研究，現將調研情況彙報如下：

一、基本情況

1、截止到5月1日，全縣共有縣級綜合醫院2所，中醫院、防疫站、保健所各1所，鄉鎮衞生院21家，城關防保站、陶樂防保站各1所，廠礦醫務室14家，個體診所35家，村醫療站180家，已基本能夠滿足廣大人民羣眾的醫療保健需求，為建立農村“三級”醫療保健網絡奠定了堅實的基礎。

2、全縣鄉鎮衞生院除部分鄉鎮衞生院外，都已基本完成房屋、設備的改造和建設任務，基本保證開展公共衞生和基本醫療服務所需要地的基礎設施和條件。部分鄉鎮衞生院還配備了救護車（如黃渠橋中心衞生院、姚伏中心衞生院、寶丰衞生院等）以滿足廣大人民羣眾的急診需求。

二、目前醫藥衞生取得的成績

近年來，在縣委、縣人民政府的關心和支持下，衞生部門在鞏固和提高初級衞生保健成果的前提下，着重在醫療專業技術水平上下功夫，大力加強在職專業技術人員的技術水平，多層次、多形式、全方位地搞好專業技術人員的繼續教育工作。同時，不斷深化衞生改革，加大鄉鎮衞生院的管理力度，完善院長負責制，實行公開選拔和末位淘汰制，積極探索衞生改革的新路子，對村醫療站實行鄉村一體化管理，狠抓鄉、村醫療機構的規範化建設和管理，不斷提高了醫療衞生機構的綜合服務功能、基本滿足了全縣廣大羣眾的醫療預防保健需求，為全面提高全民身體素質與健康水平奠定了堅實的基礎。

三、存在的問題

1、部分農村衞生院（惠北、通伏、崇崗、下廟）房屋陳舊，基礎設施落後，設備配置不全，缺乏比較先進的醫療設備，如生化分析儀、尿液檢測儀等，這即使農村衞生院的就醫環境無法改善，又增加了農村衞生院對疾病篩查的難度。嚴重地阻礙了農村衞生院正常業務的開展，同時，為廣大人民羣眾疾病的預防、控制及早期診治帶來了隱患。

2、從起，由於財政緊張，縣政府對農村衞生院實行差額補助，並且對99年以來新注入的農村衞生工作人員財政不予撥款，全部實行自收自支。由於鄉鎮衞生院以預防保健工作為主，許多工作者都是無償服務的，而且衞生醫療收入減少，藥品利潤逐年減少，煤、電、水等公務費支出卻逐年增加。這樣，既加重了鄉鎮衞生院的經濟負擔，又造成缺人才又用不起人才的局面，使我縣衞生人才大量流失，嚴重地影響了鄉鎮衞生院的長足發展。在職專業技術人員的工資得不到足額發放，有的工作人員在工作、生活環境相對較差的情況下，每月僅能拿到300多元的工資，農村衞生院為保證正常業務的開展，不得不把精力放在醫療上，忙於創收而忽視疾病預防控制工作，從而缺乏完善的公共衞生事件應急機制和醫療救治體系，一旦出現重大公共衞生事件，難以應對，為全面提高全民身體素質和健康水平帶來了不可忽視的隱患。

3、新型農村合作醫療制度對於保障農民的基本醫療、落實各項保健任務，防止因病致貧、因病返貧具有重要意義，是一項民心工程，平羅縣新型農村合作醫療領導小組根據我縣實際制定了具體管理辦法，並將部分醫療衞生單位指定為農村合作醫療定點醫療單位，但黃渠橋中心衞生院作為合作醫療定點單位，由於沒有資金投入，住院部的擴建工程至今無法開展，這嚴重的制約了我縣新型農村合作醫療的長期、穩定發展。

4、我縣做為全國農村中醫工作先進縣，中醫工作在我縣各級醫療機構都得到了足夠的認識和加強，但隨着人民羣眾生活水平日益提高，對醫療保健服務也提出了更高的要求。原有的傳統中醫診療方式已不能滿足廣大人民羣眾的醫療保健需求，需要投入更多的人力、財力、物力以保障我縣的中醫優勢，但我縣大部分醫療單位的中醫診療儀器都相對落後，中醫人才相對匱乏，無法保障祖國傳統醫學的發展與社會發展相同步。

四、建議和對策

為扭轉這種局面，真正達到“以人為本，全面提高全身體素質的健康水平”的要求，必須做好以下幾方面工作：

（一）加強農村衞生組織建設，完善縣、鄉村三級醫療預防保健網，重點搞好鄉（鎮）衞生院三項建設（房屋、人員、設備）提高衞生院綜合服務功能，在“十一五”期間完成惠北、通伏、寶丰、崇崗、下廟、黃渠橋衞生院房屋翻建，擴建更新，補充鄉（鎮）衞生院的醫療設備，基本實現“一無三配套”（無危房，房屋、人員、設備三配套）。

（二）進一步穩定農村基層衞生院的農村衞生隊伍，積極爭取政策，建議縣政府調整縣財政對鄉鎮衞生院的補助政策，儘快恢復對鄉鎮衞生院的全額撥款政策，穩定農村衞生隊伍。對新注入的衞生專業技術人員，財政也予以支持，減輕鄉鎮衞生院的經濟負擔，切實保證農村衞生事業的健康發展。

（三）增加衞生投入，增加幅度不低於財政支出的增長幅度，使衞生事業發展與國民經濟和社會發展相協調，人民健康保障的福利水平與經濟發展水平相適應，政府舉辦的各類機構基本建設及大型設備的購置、維修，由政府按照衞生規劃的要求予以安排。

（四）是推進鄉鎮衞生院運行機制改革，完善用人機制和分配激勵機制，重視鄉鎮衞生院院長的任用、管理和培養，充分調動和發揮他們的骨幹帶頭作用。

（五）是加強農村衞生適宜人才的培養。一方面要從我縣實際出發，堅持學歷教育與非學歷教育並重，改善環境，提高工資待遇，培養和建設一支與農村衞生髮展相適應的下得去、用得上、留得住的衞生人才隊伍。另一方面要制定優惠政策，千方百計引進人才，從根本上解決農村衞生人才匱乏的問題。

（六）縣財政加大對中醫工作的投入，增加專項經費，用於發展中醫事業，使中醫事業的發展與社會發展相適應。

（七）各醫療衞生單位積極拓寬衞生籌資渠道，跑項目、引資金，各渠道爭取衞生投入資金，以促進我縣衞生事業的健康有序發展。

（八）是切實加強農村衞生人才培養和隊伍建設工作的領導和管理。充分認識農村衞生工作的重要性，積極組織協調有關部門，動員社會各界力量共同參與農村衞生工作。切實加強農村衞生隊伍職業道德建設，引導農村衞生人員樹立良好的醫德醫風，堅持以病人和人民羣眾的健康為中心，提供及時到位的服務與患者建立新型的醫患關係，不斷提高農村衞生人員的思想道德素質和業務技術水平，讓全縣人民享受優質、高效滿意的醫療預防保健服務，全面提高全縣人民身體素質和健康水平。

五月十八日